提起欧盟的政策和投资，人们通常会想起工业和农业发展、道路、一体化、环境等主题：人们很难将欧洲的政策与文化遗产联系起来。然而，至少在原则上，文化是欧盟的优先事项，以至于 2018 年被宣布为欧洲文化遗产年。欧洲议会文化与教育委员会前主席西尔维娅-科斯塔（Silvia Costa）最近强调，做出这一决定的原因是 “有必要让人们认识到，在欧洲历史的这一艰难阶段，面对全球化、危机和恐怖主义的挑战，面对封闭和仇外心理的诱惑，只有从我们丰富的文化、共同的价值观以及对话和国际合作的能力出发，才能重建和平共处和可持续发展的基础”。
作为发展、一体化和社会凝聚力的基本支柱，文化是欧盟的战略政策领域之一：2018 年 5 月 22 日，欧盟委员会通过了新的《欧洲文化议程》，为未来几年设定了三个目标，即让文化的力量服务于社会福利，支持教育和创新中以文化为基础的创造力（促进就业和增长），以及加强国际文化关系。文化是优先事项不仅由政治议程决定，也是欧洲公民的看法：在布鲁塞尔贝拉蒙宫（欧盟委员会总部）向公众 “开放 ”的传统活动中，成千上万的公民可以投票决定他们认为欧盟的主要支出优先事项。从 2013 年到 2017 年，欧洲公民毫无疑问地认为：主要篇章应该是文化和教育（2017 年，15% 的公民认为文化和教育是第一优先事项，14% 的公民认为环境是第二优先事项，12% 的公民认为工作是第一优先事项：可以看出，国内安全是上届意大利竞选活动中最受关注的主题之一，但对欧洲人来说，其重要性排在倒数第二位，仅次于增长主题）。
 |
| 欧洲人眼中的欧洲投资重点。资料来源：欧盟委员会 |
有了这些理论假设，问题就来了，将其付诸实践是否以及如何才能真正成功地遵循这些原则。首先，有必要区分作为创造力的 文化支出和用于文化遗产保护的支出，在欧洲层面，这两类支出走的是两条不同的道路（在以下分析中，我们没有考虑那些涵盖多个领域且没有文化专项的基金，例如地平线 2020 基金，该基金专门用于研发活动，同时也支持与文化遗产相关的研究）。在第一种情况下，欧洲有一个专门的基金--"创意欧洲"，而在第二种情况下，各项活动由结构基金资助，结构基金是欧盟具体实施地区政策的主要金融工具，也是支持文化遗产政策的资源。
创意欧洲 "计划的预算为 14.6 亿欧元，期限为 2014-2020 年（在欧洲，资金每次分配的期限为七年，称为 “多年度财务框架”）：这一数字用于资助创意企业、艺术家、专业人士、电影制作、文学作品、音乐、电子游戏、出版产品、文化包容、欧洲文化之都、欧洲遗产日、欧洲五项文化奖（Europa Nostra 奖、欧盟当代建筑奖、欧盟文学奖、欧洲边界突破者奖和欧盟媒体奖）等各种计划。问题是，如果我们考虑到欧盟每年的预算约为 1500 亿欧元，这只是一个很小的数字：这意味着在预算中，用于 "创意欧洲 "的开支仅占 0.15%。
许多人都清楚，这笔开支太少了：去年，Europa Nostra要求欧洲机构和成员国做出更大承诺，“在下一个多年度财政框架内”，即 2021-2027 年期间，“为 2020 年以后的凝聚力政策提供充足资源，并在此背景下，明确承认文化遗产是促进欧洲发展和社会凝聚力的关键因素”。此外，该计划的假设是，文化能够促进融合、发展、增长、就业，带动投资，并有助于更快、更坚定地实现其他领域的战略目标。因此，Europa Nostra 认为还有许多工作要做，但类似的压力也来自其他方面：例如，去年 4 月，一个由创意领域的公司和专业人士（从欧洲节日协会到国际书商联合会，从欧洲爵士乐网络到欧洲博物馆网络，从欧洲出版商联合会到欧洲音乐学院协会）组成的缩写团体（共 67 个）致信欧盟委员会主席让-克洛德-容克，表达了他们对欧洲分配给文化的资源的担忧。文化和创意产业为欧洲提供了 1 200 万名全职员工，占欧盟劳动力的 7.5%，其产值占欧洲国内生产总值的 5.3%。然而，这个行业的资金却严重不足。在向容克发出的呼吁书上签名的人回顾了容克本人如何将艺术家和创意人士称为 “欧洲的瑰宝”，以及欧洲议会主席安东尼奥-塔亚尼如何重申文化，甚至比经济更重要，“是将欧洲团结在一起的粘合剂，必须成为我们努力振兴欧盟的起点”。这就是文化工作者 “要求欧盟将分配给’创意欧洲’后续计划的资源增加一倍，并确保文化部门也能获得其他欧洲资金来源 ”的原因。
欧洲议会认真对待了这些关切，并将其作为自己的关切：2018 年秋，文化委员会起草了一份正式报告，强调 “欧盟多年期财政框架为文化预留的资金长期不足”，坚持建议预算委员会 "将创意欧洲计划的资金翻一番（2021-2027 年期间按不变价格计算为 28.06 亿欧元），此外，在下一个计划编制期间，跨计划的文化支出至少要达到 1%"。翻番计划已于 3 月底获得批准，但最终结果将由这几天组成的新议会来决定。
如果说 “创意欧洲 ”计划只是从欧洲预算中拾遗补缺的话，那么结构基金中的文化专款项目则情况不妙。遗产是共同体政策的另一个重要组成部分，其重要性在《里斯本条约》第 2 条中得到了明确承认，该条规定欧盟 “应尊重其丰富的文化和语言多样性，并应确保欧洲的文化遗产得到保护和弘扬”。此外，考虑到仅欧洲联盟就拥有《世界遗产名录》上 46%的遗产地。值得重申的是文化遗产所带来的益处，由多个国家和超国家协会（从 Europa Nostra 到遗产联盟，从欧洲遗产到鲁汶天主教大学雷蒙德-勒梅尔国际保护中心）组成的国际研究小组于 2015 年起草的报告《文化遗产对欧洲的重要性》中的十个要点强调了这些益处提高地区、城市、乡村和农村地区的投资吸引力；促进旅游业的发展；创造就业机 会；支持创造、革新、新思想、解决问题的办法、对过去的解释；投资回报也作为 公共机构的创税手段，使其从与遗产有关的活动和诱导性活动中受益；遗产地区的复兴；有能力参与解决气候变化带来的挑战；提高生活质量；促进教 育；建立社会资本的因素，帮助实现社会和谐、参与、公民参与和融合。
就结构基金而言，情况好于 "创意欧洲"框架，但数字仍然不高：2014-2020 年框架的预算略低于 3 500 亿欧元，其中 43 亿投资于第 94 类（“保护、发展和促进文化遗产”），4.35 亿投资于第 95 类（“发展和促进文化遗产服务”）。我们仅占资金总额的 1.3%多一点，而如果我们将这一总额与联盟的总预算相比较，则约占 0.5%。从资金分配的角度来看，第 94 类排在第 29 位：排在第一位的是包容性资金（133 亿欧元），其次是帮助年轻人就业的资金（125 亿欧元），促进城市清洁交通的资金（123 亿欧元），对中小型企业的投资（116 亿欧元），以及帮助失业者和非在业者就业的资金（112 亿欧元）。就意大利而言，2014-2020 年框架设想的资金总额为 325 亿欧元：其中 7.06 亿预留给第 94 类（意大利的投资额排在第 12 位），1.14 亿预留给第 95 类（意大利最大的三个投资项目分别是年轻人就业 27 亿欧元、包容 16.5 亿欧元和防止辍学基金 15 亿欧元）。因此，意大利每年获得 1.17 亿欧元，相当于我国文化遗产和活动部预算的十分之一。此外，意大利还是获得文化结构基金第二多的国家：仅次于获得 10 亿多欧元的波兰，超过了获得 5.26 亿欧元的葡萄牙，位居第三。其他大国的数字则要小得多：西班牙获得 2.88 亿欧元，法国获得 2.32 亿欧元，德国获得 1.90 亿欧元。不过，如果从各个大区的详细情况来看，我们占据了领奖台的第一和第三位，坎帕尼亚和普利亚分别获得了 2.41 亿欧元和 1.76 亿欧元（意大利的投资主要集中在南部）。
 |
| 欧盟在欧洲地区发展基金中的文化支出（单位：百万欧元）。资料来源：欧盟委员会 |
在意大利，不乏充分利用欧洲地区发展基金（ERDF）的案例，即欧洲结构基金中分配给各个地区的部分，其中包含了分配给文化的大部分资源。得益于欧洲地区发展基金，我们得以共同资助各种干预措施：例如，普拉托佩奇中心的重建（该中心配备了新的博物馆路线、新的绿地、小酒馆、电影院和书店）；在帕尔马，修复了瓦尔塞雷纳修道院（大多数人称其为司汤达的宪章院）、在切塞纳，对马拉泰斯蒂纳图书馆的城市电影中心进行了翻修（后者已被列入联合国教科文组织遗产名录）；在皮亚琴察，建立了法尔内塞宫市政博物馆的罗马部分；在塔兰托，资助了国家考古博物馆的数字化项目（“MarTa 3.0”），加强了斯佩洛的马赛克别墅，启动了巴萨诺-德尔-格拉帕（Bassano del Grappa）公民博物馆的重建工作，等等。
欧洲文化遗产年 "的设立无疑促进了对这一主题的关注，但这还不够。许多人已经注意到（例如，值得一提的另一份关于欧洲文化遗产方法的报告），欧洲文 化发展基金（ERDF）在几乎所有欧盟国家都是一个有用的和使用良好的工具，但仍然存在 着一些问题：分配给文化的资金很少，一些欧盟国家已经削减了资金，在不支出方面也很严 重（意大利有时不使用分配给它的资金，结果这笔资金有可能被取消）。如果文化是欧洲的一个优先事项，新组成的议会就必须对其给予应有的重视，并为其保留应有的资源，这也是许多人所要求的，议会本身也正在讨论下一个财务计划周期。
本文作者 : Federico Giannini
Nato a Massa nel 1986, si è laureato nel 2010 in Informatica Umanistica all’Università di Pisa. Nel 2009 ha iniziato a lavorare nel settore della comunicazione su web, con particolare riferimento alla comunicazione per i beni culturali. Nel 2017 ha fondato con Ilaria Baratta la rivista Finestre sull’Arte. Dalla fondazione è direttore responsabile della rivista. Nel 2025 ha scritto il libro Vero, Falso, Fake. Credenze, errori e falsità nel mondo dell'arte (Giunti editore). Collabora e ha collaborato con diverse riviste, tra cui Art e Dossier e Left, e per la televisione è stato autore del documentario Le mani dell’arte (Rai 5) ed è stato tra i presentatori del programma Dorian – L’arte non invecchia (Rai 5). Al suo attivo anche docenze in materia di giornalismo culturale all'Università di Genova e all'Ordine dei Giornalisti, inoltre partecipa regolarmente come relatore e moderatore su temi di arte e cultura a numerosi convegni (tra gli altri: Lu.Bec. Lucca Beni Culturali, Ro.Me Exhibition, Con-Vivere Festival, TTG Travel Experience).
免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
IT
EN
FR
DE
ES