英国博物馆：议会对政府提出严厉批评。正在考虑终止全民免费政策

英国博物馆界拉响警报 ：各机构正面临极度不确定的局面，因此亟需采取果断措施——这正是由跨党派议会委员会“公共账目委员会”（PAC） 该委员会负责监督公共支出的有效性，报告对15家由政府资助的国家博物馆和美术馆的管理状况表达了强烈担忧，并因此对英国文化、媒体和体育部（DCMS）提出了严厉批评。 据委员会成员称，该部使博物馆面临从网络安全到珍贵馆藏实体保护等各方面的风险。政府的应对方式被描述为主要采取被动应对，缺乏应对当代经济和技术挑战所需的战略远见。

争议的核心在于，由文化大臣丽莎·南迪（Lisa Nandy）领导的该部，未能就这些博物馆在获得公共资金后为纳税人带来的实际价值提出清晰的愿景。 对此，委员会的批评极为严厉：报告中写道：“该部门对博物馆和美术馆利用每年拨付的公共资金为纳税人带来的实际价值，缺乏清晰的认识。” 尽管在2024-25两年间，该部门以直接拨款形式发放了约4.84亿英镑 （该数额占文化、媒体和体育部（DCMS）总支出的四分之一，几乎占博物馆总收入的一半），但似乎缺乏评估其影响的适当衡量工具。 因此，报告提出以下建议：“该部应在六个月内制定明确的评估标准，以衡量博物馆和美术馆在实现其优先目标方面的成效，并明确对未达标机构将采取何种措施。”

近年来，文化机构所处的财政环境已变得明显更加严峻。 自2021-22年度起，随着新冠疫情期间拨付的应急资金告罄，博物馆不得不应对政府拨款实际缩减16%的局面。 与此同时，总运营成本上涨了18%，这主要源于人员成本的增加以及能源和维护费用的飙升。 尽管面临这些困难，各博物馆管理层展现出了非凡的适应能力，成功将自主创收额在实际价值上较2021-22年度提高了53%。 这种商业活力的例证包括大英博物馆于2025年10月举办的“粉红舞会” 等创新举措，该活动助力私人收入总额达到5.63亿英镑。 然而，委员会强调，这些收入来源本质上仍然脆弱，既受全球经济走势的影响，也受国内游客流量尚未恢复到疫情前水平的制约。

一个特别令人头疼的问题涉及该部于2024年7月设定的所谓“优先成果”。 尽管要求博物馆为实现诸如促进当地经济增长、社会包容以及构建共同的国家叙事等雄心勃勃的目标做出贡献，但该部并未就如何 将这些指导方针转化为具体行动提供明确指引 。 由于部方期望的模糊性，无法判断公共资金是否得到了高效利用。 委员会发现，甚至连最基本的运营指标都缺失，例如关于开放时间或展厅闭馆频率的标准——这些要素本可作为机构财务状况恶化的早期预警信号。

安全是 另一个关键领域，该领域同样凸显了中央协调缺失的问题。近期发生的事件，如2023年10月大英图书馆遭遇的网络攻击以及同年大英博物馆报告的盗窃案，都凸显了该行业的脆弱性。 尽管文化部促进了各机构之间的经验交流，但委员会指出，在系统层面保护系统和馆藏方面缺乏具体行动。事实上，政府倾向于将物理安全和网络安全责任完全推给各博物馆的董事会，往往仅在事件发生后才介入。 报告的建议包括：需要更多地利用数字技术来改进藏品的编目和追踪工作，从而降低珍贵文物在长期无人察觉的情况下失踪的风险。

这些机构的内部治理同样显得薄弱。英国的管理模式高度依赖博物馆的自主权 及其董事会（Board of Trustees）的专业能力，但报告指出，这些机构往往不完整，或者组建过程延误过久。 2025年10月，15家国家博物馆董事会职位的空缺率高达15%。 2024-25两年间，任命一名新受托人的平均耗时约为219天，远超政府设定的90天目标。 这些官僚主义延误阻碍了关键技能缺口的及时填补，特别是在财务领域，而此时许多机构的高层管理层正处于动荡之中。 该部门将此类延误归因于外部因素，包括职务的无薪性质以及2024年大选的影响，但同时保证正在进行相关审查以加快程序。 此外，委员会建议该部在六个月内就已采取的措施提交报告，以确保博物馆董事会成员的任命具备必要的技能组合，从而使董事会能够有效履行其职能。

在战略支持方面，报告指出，该部正在错失宝贵机遇，未能协助博物馆共享服务并应对藏品数字化和人工智能应用等共同挑战。 目前，各机构作为自治实体运作，无需加入共享的人力资源或会计管理系统，这阻碍了成本比较数据的生成，也无法实现规模经济。 藏品库房管理也被列为可通过中央协调实现显著节支的领域，尽管这需要初期投资，而该部似乎对拨付这笔资金持犹豫态度。

最后，讨论转向了当前免费入场模式的可持续性。尽管2001年实行免费入场政策促进了公众的积极参与，但该部承认希望与各博物馆管理层共同探讨对国际游客收取门票费用的可能性。 这是一个敏感问题，需要进行审慎评估，以免损害这些机构的教育和社会使命。针对这一备受关注的议题，委员会态度明确：“该部门目前的资助机制可能无法为博物馆和美术馆提供足够的激励，使其在财务上实现自给自足。 该部门认识到，为博物馆和美术馆提供激励措施以最大限度地增加自主创收机会至关重要，同时它们仍可继续获得拨款，从而增强其财务稳健性。 该部认为博物馆和美术馆在增加自身收入方面积极性极高，并认为尽管其财务稳健性仍被列为‘高风险’级别，但目前面临的风险已低于过去。 然而，该部门惯常的做法——即在年初对博物馆和美术馆的拨款进行年度统一增额， 随后再对面临财务困难的机构提供额外补充，这种做法可能无法为博物馆和美术馆提供足够的激励，使其最大限度地提高自主创收能力或实现高效运营。 引入针对国际游客的门票或许能成为潜在的额外收入来源。该部门将与博物馆和美术馆共同评估这一方案，但同时提醒，实施此类措施需极为谨慎。”

此外，该部正在制定一套新的战略指标工具，预计将于年底推出，该工具应能更全面、更及时地反映每家博物馆的财务韧性，旨在从零散的信息收集转向系统化的监测。 未来一段时间内的挑战在于，如何在这些享有盛誉的国家机构的运营自主权与政府指导之间取得平衡，同时确保政府能够提供必要的资源和保障，以将英国的文化遗产传承给子孙后代。

英国博物馆：议会对政府提出严厉批评。正在考虑终止全民免费政策

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