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这就是旅游税的调整方式

by Andrea Laratta, 发布于 18/08/2024
分类: 旅游 / 免责声明

今年夏天旅游业的热门话题是旅游税：政府希望重新调整旅游税。有传言称，每人的税费将上涨至 25 欧元。

艺术之城：过度旅游和新的旅游税。这些都是今年八月 旅游业超级工作中业内人士关注的话题。尤其是关于将旅游税降至 25 欧元（与星级划分无关）的草案，以及关于游客对居民造成巨大压力的城市的一系列调查：其中最重要的一个数字是，在威尼斯，仿佛环礁湖区的每个居民每天都有 271 名游客（仅考虑该市岛屿部分的居民，不包括大陆上的居民）。

了解游客流量的重要数字还包括市政府从旅游税中获得的税收收入：仅罗马市政府在 2023 年就从旅游税中获得了超过 1.65 亿欧元的收入，而这一年的总收入达到了惊人的 7.92 亿欧元。让我们记住，旅游税不仅适用于酒店，也适用于其他接待形式，如农家乐、民宿和通过电脑平台出租的房屋。

让我们从八月初的旅游税草案说起。8 月 5 日，一份政府正在研究的草案被泄露，该草案旨在修改旅游税的应税金额，并将旅游税的征收范围扩大到所有希望征收旅游税的城市。事实上，现在的法律（2011 年的法律，该法律在 1989 年取消旅游税后又重新引入了旅游税）规定，只有首府城市、 城市联盟和根据国家统计局/地区分类被定义为旅游城市的城市 才有权引入旅游税，并可自由选择税额（对于大多数城市而言，每人每晚最高税额为 5 欧元）。金额的差异取决于酒店的结构类型或星级数量；有些城市对每种结构类型收取固定的费用。在最新的预算方案中，政府计划将居民人数达到 20 倍的市镇的旅游税提高到每人每晚最多 10 欧元（每年最多 10 晚），并允许在2025 年天主教大庆年再增加 2 欧元的旅游税。因此，在大庆之年，在罗马的五星级酒店住一晚也可以缴纳 12 欧元/晚的旅游税。

政府希望改变的标准将撇开与星级的关系，而与房间的价格成正比。多年来，客房价格一直跟随股票市场的典型波动而变化，价格的涨跌取决于需求和一周中的哪一天。我们记得，“星级 ”与提供的最低标准（停车场、电梯、游泳池、家具、床单更换频率、24 小时服务等）相对应，游客可以根据相同的最低要求对价格进行比较。对市政当局来说，另一个重要的新颖之处在于这些资源的去向：事实上，这些收入不仅将用于旅游部门的干预措施（这一税收的目的），还将用于废物收集和处理。具体来说，最近几周提出的修订设想将每人每天的最高税额提高到 25 欧元，并根据过夜费用重新调整税额：每晚 100 欧元以下的过夜税额为 5 欧元，每晚 100 至 400 欧元的房间税额为 10 欧元，每晚 400 至 750 欧元的住宿税额为 15 欧元，每晚 750 欧元以上的过夜税额为 25 欧元（是的......酒店也有这种情况）。

该草案一经公布，主要酒店经营者协会立即表示反对：在Federalberghi看来，涨幅如此之大，“相当于将目前为 10%的增值税翻了一番”。他接着要求政府“对地方政府实施适当的预算约束，而不是提供恶化现状的工具”，并重新提出了取消对住宿设施征收旅游税，转而征收城市税的建议：“联邦伯吉还重申了以旅游税以外的方式为地方政府在旅游领域履行职能提供资金的建议。例如，不应只向住宿设施的客人征税，而应征收城市税，或由地方当局共同参与所有受益于旅游经济的生产活动的增值税收入”。

联邦酒店协会主席贝尔纳博-博卡（Bernabò Bocca，同时也是 Cr Firenze 基金会主席）在去年五月于维亚雷焦举行的第 74 届联邦酒店协会全国大会上提出了这一建议：这就是 “纽约 ”发生的事情，他在《Il Messaggero》上再次解释道。

阿尔伯基工业联合会也提出了抗议，强调住宿设施不应被视为 “市政当局的提款机”。Maria Carmela Colaiacovo主席说，她对批准一项 “似乎破坏了正在讨论的改革的某些基石 ”的文本的可能性感到惊讶。其中提到了用于支持旅游活动的专项收入。Fiavet 旅行社协会（Confcommercio’s Travel Agencies Association）主席朱塞佩-西米尼西（Giuseppe Ciminnisi）致函旅游部长达妮埃拉-桑坦切（Daniela Santanché），表达了他的担忧："在意大利这样一个竞争激烈的旅游市场，成本观念极大地影响着游客的选择。对于有组织的旅游而言，旅游税的增加使套餐销售计划变得复杂，因为床位的实际成本并不确定。

因此，旅游部不得不采取纠正措施，在一份说明中明确指出 “与行业协会和其他机构参与者的讨论尚未结束”，“对话将在九月份继续进行”。旅游部长达妮埃拉-桑坦切（Daniela Santanchè）在回到这个问题时告诉 Corriere，“并非所有的税都是一种税。旅游税，不如说是目的税，并非如此。在过度旅游的时代，我们要正视这样一个事实，即旅游税确实有助于改善服务，使支付旅游税的游客更加负责任”。在 8 月 15 日接受《Tirreno 报》采访时，他说：“旅游税必须投资于旅游服务和宣传，必须支持旅游管理政策、无障碍环境、淡季化和搬迁。旅游税不得用于偿还市政当局的债务”。因此，她对政府的草案表达了不同的观点，而她与政府其他同事似乎并不认同这一观点。

市政当局也通过其协会 ANCI 进行了干预：“我们并不反对旅游税改革，但这一改革草案引发了许多担忧，留下了太多未知数：收入、控制、短租，”ANCI 副主席、曼图亚市长Mattia Palazzi 强调说。他继续说：“我们可以想象一个新的收费方案（从个人价格到房间价格），但却没有对由此可能产生的收入变化进行比较。没有考虑加强控制，而新方案却使迄今为止一直使用的过夜住宿数据变得毫无用处。因此，收入损失的风险非常严重，不容忽视”。在人民民主党副主席帕拉齐之后，意大利力量党比耶拉市市长、安慈协会主席罗伯托-佩拉（Roberto Pella）于次日进行了干预："安慈协会一直在与旅游部进行交涉，即使是在这些时间里，部长丹妮拉-桑坦切（Daniela Santanchè）也向我保证，愿意在九月份与各市政当局召开圆桌会议，共同研究修改旅游税规则的提案。

然而，关于打破目前游客税征收结构的 建议是一个超越政治色彩或政治派别的问题。在旅游业经营者中，AssoHotel-Confesercenti 公司总裁弗朗切斯科- 加蒂（Francesco Gatti）在参议院财政委员会批准决议的第二天就表示支持，该决议呼吁修改旅游税的计算方法，使其与客房消费额成比例。他在2024 年 2 月告诉《今日罗马》（RomaToday）说，这将是 “使我们真正与其他欧洲城市竞争的一种方式”。

在此之前的一个月，罗马市旅游委员亚历山德罗-奥诺拉托（Alessandro Onorato）在2024年1月由朱塞佩-罗西奥利（Giuseppe Roscioli）领导的罗马联邦议会组织的阿尔贝加托日圆桌会议上指出，罗马市政府将“希望改变旅游税，对罗马住宿系统进行的每笔交易征收 5%的税，就像柏林的情况一样”，因此指的是房间费用，将其从星级中剥离，就像政府草案中所说的那样--并对其进行改造，以便 “从中心向郊区 ”逐步降低。生活税“应该分级，奥斯提亚或与菲乌米奇诺交界处的旅馆与威尼斯广场或威尼托大街的旅馆的税额相同是不对的”，但他解释说，关于后一种假设，“经济和财政部长的意见不允许我们采用这种渐进的方式。我们束手无策”。

为了了解这项税收的影响，让我们看看 Ifel-Anci 基金会向《Il Sole 24 Ore》提供的数据：2023 年（意大利旅游业的超级年，入境游客超过 1.34 亿人次，到场人数超过 4.51 亿人次），在 7904 个城市中，有 1259 个实行了旅游税（前一年为 1146 个），总收入为 7.92 亿欧元：与 2022 年相比增长了 26%。排名前十的城市获得了总收入的 50%以上。罗马仍然遥遥领先，2023 年的收入达到了惊人的 1.65 亿欧元，比 2022 年增长了 38.6%。在罗马，五星级酒店每人每晚的最高消费为 10 欧元，这一价格已上调至 2023 年底（参见 Finestre sull’Arte 的文章）。排名第二的是佛罗伦萨，尽管与米兰有一定的差距：托斯卡纳首府佛罗伦萨的税收接近 7000 万欧元（+64.3%），这不仅是因为游客数量的增加，还因为该年度税收的增加。该市的游客人数在一年内增长了 21.3%，从 2023 年 4 月起，游客税额上调至五星级酒店每人每晚最高 8 欧元。米兰以约 6200 万欧元止步，威尼斯以 3852 万欧元位居第四，与 2022 年相比增长了 22.1%。缴纳旅游税的游客可以免交进入潟湖的费用（以下是 Finestre sull’Arte关于第一批收入数字的文章）。

在威尼斯之后是 那不勒斯，收入为1750万欧元（每天最高5欧元），2023年将再次上调。与 2022 年相比，增幅为 34%。博洛尼亚 以 1260 万欧元紧随其后，里米尼1150 万欧元，都灵近 1000 万欧元（每天最高 5 欧元）。索伦托 以近 700 万欧元排名第九，维罗纳以 650 万欧元排名第十，超过了 热索罗。那不勒斯海岸城镇的收入与居民的比例最高：近 700 万欧元的收入相当于每位居民 420 欧元的 “福利”。在地区层面上，收入最高的是拉齐奥（1.7312 亿欧元，只有 40 个实体征收），其次是托斯卡纳（1.0671 亿欧元，128 个城市征收）和伦巴第（9168 万欧元，149 个实体征收）。