就连文化遗产高级理事会也对博尼索利的改革感到困惑。并希望迅速招聘

by Redazione , 发布于 27/08/2019
分类: 政策 / 免责声明

文化和景观遗产高级理事会于 7 月 24 日发表了关于博尼索利改革的意见，该意见当时正等待在政府公报上公布，但已获得政府批准（事实上，我们知道，包含文化遗产和活动部改革的总理令已于 6 月 19 日获得批准）。理事会主要就主要的新特点发表了意见，但也不乏一些隐晦的批评。

首先是新的合同和特许权总局，理事会指出，“该机构将能够减少该部各办公室对外部中央采购机构的依赖，降低其高昂的成本，同时还能够为外围机构提供指导，这些机构将继续作为与其有关的投标的签约站”，但理事会也强调，必须 “准确确定该局管理的投标和外围机构管理的投标的价值界限，为后者留出适当的行动空间”。此外，理事会还指出，为了建立新的总局，“有必要适当和及时地遴选熟悉该部职能所涉公共合同的人员”，并有必要准确界定 “新的中央局与预算局和组织局之间的关系”。

理事会随后对单一监管机构的确认表示赞赏，“由于其在行政简化和跨学科视野方面的重要性”，单一监管机构得以保留：理事会承认，"与此同时，有关决策过程的模式加强了单独专业能力的作用：通过同意书、授权书、意见书、签证或 “无障碍 ”文件程序的负责人必须是负责相关事项（如考古遗产、建筑遗产、景观）的官员；除非在最终措施中说明理由，否则单独的监管人不能偏离负责相关事项的官员所进行的初步调查的结果；在这种情况下，监管人必须通知考古、美术和景观总局“。在理事会看来，这一机制既简化了程序，又赋予了外围办事处决策自主权，同时还激活了中央一级的信息流，以监督 ”地方决策层出现任何冲突或不一致的原因和程度"。

另一方面，理事会批评了由考古、美术和景观总干事作出限制性决定的中央逻辑：“有必要”，理事会写道，“在限制性决定方面保持一致，这对保护文化遗产至关重要”（尽管理事会指出，建议权仍在总监手中，最终决定由总干事作出，而以前是由地区文化遗产委员会作出决定）。“委员会还指出，”总局最好能加强为监管局制定指导原则的工作：这样可以减少监管局的建议与总局的最终决定之间出现不一致的情况，从而减少在制约程序中出现延误的风险"。

执行局还对过多地将权力赋予秘书长的做法表示不满：“执行局强调，这种权力的组合可能会产生过度集权的问题，因为规则并不总是很好地界定这种权力组合。需要指出的是，在每一个以总秘书处为组织形式的部委中，秘书长都是一个关键人物，并非只拥有协调权。然而，由于文化遗产部的传统特点是具有特定的技术能力，而且其设计高度分散，应保证其在实地的有效行动，因此，秘书长的协调职能应绝对优先于其他职能。例如，应审查检查职能”。理事会再次强调，“文化遗产数字化领域的技术和战略能力必须得到绝对的保护，这些能力已经由该部门的总干事室和机构（如 ICCU、ICCD 和 ICAR）获得”。

关于地区秘书处，理事会为其调整提出了 “合理的标准”，同时强调，由于它们不再依赖于预算局，而是依赖于秘书长，它们的协调任务将更加明确。在取消某些博物馆的自主权、规范馆长的职能以及可能取消董事会的问题上，同样向部委和政府发出了理性和客观的呼吁：“至关重要的是”，该意见接着说，"在做出这方面的任何决定之前，必须对这些机构在各种现实情况下的实际运作情况进行充分的评估。没有什么可以阻止不同博物馆因章程规定而采用不同的管理结构。科学委员会和博物馆理事会成员的任命机制也应有明确的标准。

关于博物馆网络新的地区领导机构的定义，理事会希望’在重新确定网络结构时，应充分考虑需要管理的遗址数量、地区的地理条件及其特殊性。在超地区合并的情况下，主任最好只承担协调职能，而遗址的具体管理则尽可能下放给负责各个遗址的受权官员。此外，还有必要确定目前属于博物馆极的公共图书馆的情况。

最后，理事会认为，该部未来的关键问题是人事问题：“任何组织改革都不能忽视有关工作关系和条件的平衡解决方案”。因此，理事会认为，“从 2019-2020 双年度开始，必须迅速跟进已宣布的招聘计划，始终优先考虑长期关系”。人事问题还涉及其平衡性：“必须确保中央机构和外围机构之间的人员分配更加平衡，新招聘的人员也是如此：不应剥夺该部下放办事处的专业和经济资源。制定管理人员定期轮换的标准仍然是至关重要的，从这个意义上讲，D.P.C.M.提出的关于只能延长总监任期一次的规定似乎很重要”。

最后，理事会认为，“在实施该部的改革时，简化必须是非常重要的，以避免职能重叠和中央行政部门对外围机构的技术-科学能力的过度干预。展望未来，外围、中间和中央职能必须合理化，以便与各地区和地方当局建立有效的互动关系，同时也要考虑到不同的地区自治计划”。在最后一点上，理事会保留了干预的权利。

照片中：罗马学院，MiBAC 总部