桑吉利亚诺部长将做什么：他的政府政策

by Redazione , 发布于 04/12/2022
分类: 政策 / 免责声明

文化部长根纳罗-桑吉利亚诺（Gennaro Sangiuliano）会做什么？PNRR、文化部的新员工、艺术奖金的延长、文化开支的扣除。以下是他本周向众议院和参议院文化委员会提交的计划纲要。

文化部长根纳罗-桑吉利亚诺（Gennaro Sangiuliano）上任伊始将做些什么？本周四，罗马诺学院（Collegio Romano）的所有人在众议院和参议院文化委员会的听证会上介绍了他的计划方针。他在一个半小时的时间里谈到了一些极为重要的话题：国家复兴计划（PNRR）、文化部的新人招聘、艺术奖金的延长以及文化支出的扣减。让我们来详细了解一下。

关于《国家复兴计划》，桑吉利亚诺说：“它能让我们在资产管理方面实现质和量的飞跃。我有责任将《国家复兴计划》大体上的结构延续下去，如果有可能调整一些小的地方，我们会做一些调整，但主要结构必须保留，必须延续下去，否则就会有失去资金的风险”。Sangiuliano 指出，"在遵守计划的时间框架和目标的前提下，落实 PNRR 的投资是绝对的优先事项。事实上，我们不能失去用于文化和整个意大利的资金。一个必要的前提是：这是我们之前的几届政府制定的计划，其中有些内容我可以赞同，但有些内容却引起了一些困惑，尤其是在实施方面“。根据部长的说法，”国家发展计划所设想的所有投资都已全面实施，因为根据 MiC 进行的调查和确定干预措施的程序已经完成。评估根据选择非国家公共（主要是地方当局）和私营执行实体的公告提交的申请的程序已经完成。一些公告目前正在开放或正在评估申请，其他公告将很快发布。为 2022 年 6 月 30 日这一日期设定的所有目标均已实现，环境基金进行的第一批审计已顺利通过’。

Sangiuliano 说，"该项目设想在 Caorso、Bosco Marengo 和 Garigliano 的前核电站建造三个这样的场所。然而，与索金公司进行的检查显示，卡奥索的条件与项目不符。因此，在帕尔马诺瓦确定了一个替代地点。该项目将节省大量资金，用于支付罗马前 Cerimant 军营的建设总价，该项目资金已被指定用于其他用途。供参考的第五个地点是马切拉塔省的 Casermette 地点。

关于新的招聘，部长说：“我刚刚签署了一项部长令，以更新该部的组织计划。根据这项措施，全国员工总数为 18854 人，其中操作人员 323 人，助理人员 12944 人，官员 5587 人。然而，事实上的编制计划要低得多，为 10 984 人，比计划少 7870 人：其中操作员 230 人（-93），助理员 7650 人（-5294），官员 3104 人（-2483）。从现在到 2024 年，已批准或已启动的招聘程序将导致增加 3633 个单位，其中 2394 个在助理领域，1157 个在公务员领域。这是一个重要的增长，但不是决定性的。除此之外，还将招聘 82 名管理人员，包括技术人员和普通人员。目前，在该部的 192 名终身干部中，只有 69 人属于第二类：其目的是使职位的分配回归到管理角色的生理学成员身份，仅限于在少数特殊情况下使用外部数字。(另一方面，在 27 名终身管理人员中，有 6 人属于第一类，但其中许多职位的分配在生理上属于第二类管理人员）。因此，有必要将该部的人员编制恢复到适当的规模。此外，我们还必须使办公室、博物馆、图书馆和监管机构的工作具有吸引力，保证工资水平与工作人员的准备情况和履行的职能相适应，他们中的大多数人都是非常有价值的专家。但迄今为止，情况并非如此，许多竞赛优胜者甚至拒绝就业”。还是关于工作问题，演讲中也有一段专门谈到了艺术家的不稳定性："我们需要增强艺术家的社会保障意识，因为他们的工作本质上是不稳定的。国家必须为艺术家提供更多的社会保障和社会安全，与欧洲同步"。

讨论较多的是开设新的博物馆来收藏藏品的想法（"我们可以考虑在佛罗伦萨或托斯卡纳的另一个城市，甚至在国际上建立一个’乌菲齐二号’，就像巴黎卢浮宫所做的那样，或者我们可以考虑让那不勒斯考古博物馆在富加宫（Palazzo Fuga）拥有第二个空间。这将是一项有益的工作。）至于加强博物馆、向私营部门开放的问题：“需要一个公私混合系统来摆脱惰性，最大限度地发挥国家的文化潜力，开放、加强和促进每一个博物馆、纪念碑和考古空间。与各协会和实体共享一个促进文化发展的时代，所有权和盈利能力是公共的，但要与私营部门相结合，以增加所提供的服务，并让私营部门根据协议参与高质量的维护工作”。

讨论的问题还包括万神殿可能采用的付费门票（"2019 年参观人数最多的国家遗址是万神殿，有 93 万游客，但它不是一个付费博物馆，而是仍然免费开放的万神殿。2016 年与罗马教区达成的一项协议规定，为了充分尊重万神殿的宗教功能（1400 年来，万神殿一直是一座教堂），万神殿的入场费仅为 2 欧元：这项协议本可以为修复万神殿和其他古迹带来宝贵的资源，但却从未得到执行。但这一协议本可为修复这座古迹和其他古迹带来宝贵的资源，但却从未得到执行"），以及有必要解决艺术之城过度拥挤的问题，"多年来，艺术之城一直遭受着居民的遗弃，其建筑结构被普遍改造成以各种形式（民宿、公寓、酒店、豪华酒店等）接待游客的酒店式建筑，同时还存在着对公共空间进行商业利用的占用形式，这与其历史和艺术价值相比是完全不恰当的。廉价航班、火车、轮船和汽车带来的便捷交通每天带来成千上万的游客，他们只参观城市的标志性景点，造成一些古迹过度拥挤，对文化遗产的保护不利。因此，有必要确定并与地方机构和社区分享预防战略和解决方案"。

还有全球变暖问题：“关于气候变化，全球变暖导致的极端天气事件也对文化遗产，特别是古迹和考古遗产产生了破坏性影响。因此，有必要概述认知框架，并确定维护、适应和充分持久保护整个建筑环境的计划。事实上，环境的概念不应局限于自然环境，而应扩展到人造环境，因为人造环境带有我们文明的印记，与自然环境一样，必须加以保护和捍卫”。

关于艺术红利的讨论，根纳罗-桑朱利亚诺认为 “将艺术红利扩展到私营部门（文化机构、基金会和公司）是迫切和必要的，这样可以扩大税收抵免的受益者数量”。部长还谈到了历史民居（“保护历史民居所代表的巨大建筑、历史和文化遗产需要采取精确的行动，如干预措施的财政减免政策和创建新的旅游景点网络”）和历史重现（“我们必须开放并帮助与历史重现有关的协会，它们能够加强我们艺术城市的过去和生活。历史重现是促进领土和传统的时刻。历史重现基金必须扩大其数量”）以及作为外交工具的文化（“意大利是一个文化超级大国，其遗产及其最丰富多彩的文化表现形式是国际外交的非凡工具。我们必须利用它在国外确认和宣传我们的身份，并为国家的社会经济发展做出贡献。我们必须在我们引以为豪的多边论坛中做到这一点，从欧盟到教科文组织，再到七国集团/二十国集团。在双边关系中，首先是与我们的欧洲和大西洋盟国的关系，然后是与所有地区的关系，在这些关系中，我们可以依靠我们非凡的文化遗产的唤醒力量。在欧盟领域，我们将努力在 ”2023-2026 年文化计划 “框架内加强成员国文化政策的协调，我本人在本周二参与了该计划的批准工作。我们的任务是珍视共同的历史、宗教和社会根源，弘扬共同的价值观，并在必要时始终牢记保护国家利益。我们将与欧盟机构合作，全面、迅速、有效地实施我们的国家恢复和复原计划中的 ”文化 “层面。总之，要抓住欧盟资助的所有机会，为我们的文化工作者提供发展、工作和培训机会”）。

一个特别重要的问题是文化消费的扣除问题：’在仔细评估经济效应（首先必须使最终消费者受益）之后，我们可以考虑在税收制度中引入购买文化产品和服务的费用扣除机制，同时降低其中一些产品的增值税。这是因为意大利的艺术和文化产业带动了一条生产链和大量工人。还是关于税收问题，桑吉利亚诺谈到了电子游戏的税收减免：“意大利的电子游戏产业是技术、艺术和设计领域的一个高度专业化的部门，其诱导收入约为 20 亿美元。它是一种文化产品，尤其是在公共干预商品数字化进程的现阶段，具有核心地位。我们可以考虑加强文化部目前为电子游戏产业提供的税收减免，提高其能力”。

最后是音乐和电影方面的最后一步，首先是 "统一 表演艺术 基金"（FUS），它将更名为“国家表演艺术基金”（Fondo Nazionale per le Arti Performative），“将对有关项目审批程序和捐款支付的监管机制进行审查。一方面，有必要加强对有效使用 FUS 的预防和后续控制，另一方面，有必要从奖励的角度改变参数。目前，FUS 奖励的是数量而不是质量。此外，我们还可以说，它奖励的是实体的负债。我们应该从截然相反的角度来看待这个问题：你越能筹集到公共资金以外的资金，你的管理越良善，你就越应该得到奖励。该行业的经营者和重要的研究中心，包括著名的布鲁诺-莱昂尼研究所（Bruno Leoni Institute），都声称 FUS 资金的发放因分配不当而受到影响。问题往往不在于缺乏资金，而在于话语习惯分层的制度本身的有效性”。关于 Cinecittà和威尼斯电影节：“Cinecittà 是 PNRR 大量拨款的受益者，必须日益成为所有运营商的参照点。因此，Cinecittà 的培训活动必须与电影摄影实验中心提供的历史悠久的高级培训活动相结合，我们希望进一步加强和发展这一活动。威尼斯国际电影节是国际电影节中的佼佼者。我们希望确保提供一切必要的支持，以保持并进一步发展这一作用。我们还必须进一步加强对电影图书馆的支持，鼓励它们在活动中发挥协同作用”。最后，关于流行音乐问题，桑吉利亚诺说，“我们需要研究保护意大利艺术家和国家独立唱片公司的机制，像其他欧洲国家一样，在电台和电视广播中发挥适当的作用”。