导游法》，AGTA："将摧毁导游行业的措施

by Redazione , 发布于 06/05/2022
分类: 旅游 / 免责声明

AGTA - Associazione Guide Turistiche Abilitate（持证导游协会）对议会正在审议的导游职业法草案提出了强烈批评。据该协会称，该法律可能会摧毁导游行业。根据 AGTA 的说法，其中有五项内容尤为关键。生态

导游行业正因关于导游职业的 DDL而陷入混乱，该DDL已引起代表博物馆的最高机构国际博物馆理事会（ICOM）的批评。自 2013 年以来，导游这一职业一直没有相关法律。据该行业的专业人士观察，在这 9 年中，监管真空导致了滥用职权现象的无节制增长、薪酬崩溃以及新的入行考试受阻。然而，这个行业却在意大利旅游业、国家和遗产（包括物质和非物质遗产）的价值评估和推广方面发挥着重要作用：不仅包括文化遗产，还包括传统、手工艺、甚至食品和葡萄酒，换言之，包括意大利 “品牌 ”和著名的 “意大利制造 ”的一切。

AGTA--合格导游协会（Associazione Guide Turistiche Abilitate）是该行业的主要缩写词之一，它已提交了对该法案的修正建议，并已宣布将对法律内容展开斗争：事实上，AGTA 还强烈批评了议会目前正在审议的措施。“AGTA 在一份说明中解释说：”多年来，我们一直要求制定一部关于该行业的法律：监管真空正在摧毁我们。“经过 9 年的尝试和失败，他们这一次所能做的也只是一个侮辱性的文本，它彻底摧毁了这个行业，或者说是这个行业所剩无几的部分。然而，该文本背后有两份 LD，一份由 Croatti 参议员提交，另一份由 Ripamonti 参议员提交（一年前）：在这两份 LD 中都有许多需要克服和改变的关键因素，但它们也包含了极好的想法和一些写得很好的文章，我们可以从中重新开始。新的统一文本没有吸取这两份文本的优点，而是完全不同，尤其是不完整”。

根据 AGTA 的说法，有五个严重的问题。首先是文本的不完整性，因为它包含了许多对未来部级法令的提及。AGTA说：“这是一份单一的DDL，其中没有定义任何基本要素：有效的准入职称、如何组织考试、谁来组织考试以及在哪里组织考试、委员会、谁来颁发资格证书、教育部和各大区的任务等等”。该协会认为，这样的文本毫无意义：“政府并不在乎内容是否至少像样，只要在表面上达到目的即可。该领域的专家都知道，计划中的部长令根本不可能出台，一旦公布就会遭到质疑并被废除”。

第二个问题是取消’资格’，将其降级为’适合性’。受监管的职业实际上是以国家职业资格考试为基础的。“如果取消资格，”AGTA 指出，“导游虽然受法律监管，但事实上将不再有权成为受监管的职业，而将被排除在非保留职业（获得认可并列入 MISE，前 L.4/2013）之外。可以认为，其意图是完全放开我们的数字，可能是为了使地区准备课程具有资格，并通过某些资格证书直接进入该行业”。

与前一个问题密切相关的是第三个问题，即制裁制度的缺失，因为只有受管制的职业才保留给那些有资格的人，并规定了甚至根据刑法进行制裁的可能性。“荒唐的是，在拟议的《残疾歧视法》中，”AGTA 解释说，“关于这一问题的唯一条款使滥用行为合法化：它没有禁止那些没有执照的人从事导游职业，而只是禁止他们佩戴导游徽章。这就好比说，只要不在脖子上佩戴导游徽章，任何人都可以临时充当导游。半路上的寮屋居民已经在庆祝了”。

第四个是访问标题。该协会继续说，“我们 AGTA 一直认为，硕士学位是必要的，这样才能最终使意大利的旅游文化产品达到与我们丰富的遗产相称的质量标准，满足日益多元化的旅游市场的需求，并能够经受住来自其他欧洲旅游目的地的竞争，因为这些旅游目的地早已超越了我们。然而，多年来，地区会议和一些相关部委一直试图降低标准；他们还对三年制学位提出了质疑，甚至提出了高中文凭和高等技术教育文凭的建议。人们不得不再次思考：难道他们真的认为学位对于那些需要诠释民族文化遗产的人毫无用处吗？管理者和政治家们必须相信，导游的任务就是左右指旗，受过高等教育的导游是无趣的。否则，他们就会受到一些人的压力，这些人希望导游仅限于接待那些被认为是简单的 ”打了就跑 “的旅游和外部行程，而不是由某些院系的毕业生在博物馆做导游，从而在导游和博物馆教育者之间引入似是而非的区分”。

最后，AGTA 认为，最后一个关键因素是关于来自其他国家的导游的法规不完善：“法律的模糊性最终使滥用合法化，允许数以千计的无证人员，只要他们是外国人，就可以在这里随心所欲地进行参观，而无需向意大利国家纳税。更不用说承认其他国家导游的问题了：多年来，这已成为最流行的方法--甚至对许多意大利人来说--无需等待驾照即可获得驾照。欧洲政策办公室只顾着不惹恼欧盟，而没有认真检查以避免滥用和伪造。而那些想方设法规避规则的人却得到了奖赏”。

"AGTA 主席伊莎贝拉-鲁杰罗（Isabella Ruggiero）评论说：“如果不对 DDL 进行深刻修改，它将摧毁我们的专业，而不是用一部适当的法律来加强和支持我们的专业。谁决定了这个文本的内容？加拉瓦利亚部长？还是他的立法办公室？如果我们眼睁睁地看着我们的资格被扔进垃圾箱，我们希望有人有勇气对其中的内容负责，并解释其原因。多年来，我们一直听到政治家和行政官员--部长、部委立法办公室、地区会议、欧洲政策部、议员--在推卸责任：”欧盟强加给我们的“、”地区想要这样做“、”部长想这样做但做不到“。导游行业受到了太多参与者的青睐，每个参与者的目标都不尽相同，有时甚至相互冲突：旅游部、欧洲政策司、各大区、国际旅游运营商和网络平台、附加服务管理公司、旅游部、文化部、博物馆管理局和监管局、文化协会和合作社，甚至志愿协会。这一点的证明是，专业重组甚至被纳入了《国家旅游发展计划》（PNRR），就好像我们是从欧洲获得资金的筹码一样。9 年过去了，我们已经精疲力竭，我们再也不知道造成这一结果以及之前所有失败的责任人是纯粹的无能，还是有摧毁一个行业的确切意愿”。