给文化的面包屑：文化部战略规划的最大部分，即发展与团结基金（FSC）的资源被削减了 90%，即 1.82 亿欧元，而不是 17 亿多欧元：在过去的十年里，这些资金用于了一些重要的工程，如那不勒斯国家考古博物馆的翻新、卡塞塔宫的修复、大庞贝古城的部分计划、锡耶纳圣玛丽亚德拉斯卡拉建筑群的修复、瓦萨里走廊的改造和开放、曼图亚公爵宫的保护计划及其博物馆学的提升等等。这些新闻都是最近的：我们正在讨论分配给文化部的文化基金，根据去年 10 月 31 日乔治亚-梅洛尼（Giorgia Meloni）总理和亚历山德罗-朱利（Alessandro Giuli）文化部长签署的《共同协议》（Accordo per la Coesione）（以下是协议文本），文化部在文化基金和共同出资之间只获得了1.82 亿欧元的捐赠：然而，在这 1.82 亿欧元中，1.045 亿欧元用于完成已规划的干预措施，约 60 亿欧元被指定用于名为 “困难城市环境的文化和社会改造 ”的行动项目（实质上，这些资金将用于郊区）。另有 680 万美元将用于向参与计划编制的实体提供技术援助。而这 1.82 亿只占该部上一轮从同一基金获得的捐赠额的 10%。如下文所述，这是一个在协议中没有确定的数额，但实质内容并没有改变。
在此期间，我想说点题外话。正如我们在领土融合机构的网站上看到的那样，发展与融合基金与欧洲结构基金是 “主 要的金融工具，根据《意大利宪法》第 119 条第 5 款和《欧盟运作条约》第 174 条，通过该 工具实施发展经济、社会和领土融合以及消除经济和社会失衡的政策”。宪法》第 119 条第 5 款规定，在有必要消除经济和社会失衡的情况下，国家应为市、省、 大城市和大区分配额外资源，而《条约》第 174 条规定，欧盟应致力于缩小欧洲各地区发 展水平之间的差距以及最落后地区的落后状况。因此，该基金对意大利南部的发展至关重要，以至于文化部近年来利用该基金的拨款所采取的大部分干预措施都与南部地区的遗址有关（此外，法律规定，80%的资金应用于南部地区，其余用于中北部地区）。基金具有多年期性质，其计划编制分为七年周期：目前的周期为 2021-2027 年，初始资金为 500 亿欧元（后根据 2022 年预算法进行了再融资，并增加了 235 亿欧元），而之前的周期为 2014-2020 年，初始资金为 548 亿欧元。应该立即指出的是，这些资金并非都在七年期内使用：例如，本周期最初设想2021 年支出 40 亿欧元，2022 年至 2029 年每年支出 50 亿欧元，2030 年支出 60 亿欧元（随后 2022 年至 2028 年每年增加 30 亿欧元，2029 年增加 25 亿欧元）。在这一点上，我们有必要指出，与目前的《财务与预算框架》分配给文化遗产部的 1.82 亿欧元相比，在上一个周期，罗马学院成功地获得了约 17.40 亿欧元的资金，但由于旅游业从文化遗产中分离出来，这笔资金略有减少，因此，专门用于旅游业干预措施的资金被重新分配给了新的部委。因此，我们可以直截了当地重复，MiC 在这一周期内获得的资金仅是其在 2014-2020 年金融服务委员会（FSC）中获得的资金的一小部分。
这个问题非常重要，但为了了解文化部发生了什么变化，我们可以做一些简化，因为在过去的几年里，文化基金提供的资源分配工具经历了几次变化。孔特一世政府通过 2019 年 4 月 30 日的第 34 号法令（第 44 条）建立了发展与凝聚计划（PSC）机构，即资源规划工具，旨在将之前通过经济规划部际委员会（CIPE，后于 2021 年更名为 CIPESS，即 Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica e lo Sviluppo Sostenibile）决议分配的资源系统化、有序化和统一化：该委员会由部长理事会主席和经济部长、外交部长、经济发展部长、农业部长、基础设施部长、劳动部长和环境部长组成：计划支助委员会的作用是简化计划和精简程序，最重要的是，它们将在该年之前用于分配财务支助委员会资源的许多计划和计划编制工具合并为每个行政部门的单一计划。每项 CSP 都必须经由 CIPESS 决议批准。2021 年，西班牙国家教育投资委员会通过当年的第 7 号决议批准了文化部的发展与融合计 划：文化部提交的该计划重新划分了截至当时所有用于分配财政支持资金的计划编制工具，总金 额为 17.3741 亿欧元，这一数额已获得西班牙国家教育投资委员会的批准。随后，这一数额略有下调：根据 2021 年的第 59 号决议，4600 万欧元转给了旅游部，根据 2022 年的第 45 号决议，又有 1 亿欧元转给了旅游部。有了这笔钱，就可以资助开头提到的干预措施：想了解所有干预措施的人可以在文化部的战略规划网站上找到完整的清单。
就 2021-2027 年周期而言，情况发生了变化：梅洛尼政府通过 2023 年第 124 号法令，取代了全民教育委员会。这些协议规定了发展目标、具体干预措施和可能的行动路线、程序时间表、财务计划等内容，所有这些内容随后都由 CIPESS 决议批准。该协议在程序上引入了重大变化，即政府通过新的设置 “减少了中央和地区行政部门的行政行动空间”，迫使各部委和地区 “接受明显加强的中央协调”（如 Anna Teselli 的论文 La sfida dell’integrazione tra approccio PNRR e governance dei fondi strutturali 所述）。去年 10 月，乔治亚-梅洛尼总理签署了与各部委的协议。
在这一点上，对两个周期的细分进行比较是有益的。2014-2020 年周期的表格更易于理解，可在领土融合局的网站上找到，而 2021-2027 年周期的表格更易于使用，可在众议院的网站上找到。对比这些表格，一个重要的差异立即显现出来（为方便起见，我们只考虑分配给大区和中央行政机构的资金，因此不包括大都市）：在上一周期中，文化与融合基金向中央行政机构拨款约 300 亿欧元，向大区拨款约 150 亿欧元，而在本周期中，拨款几乎完全倒置，向大区拨款约 300 亿欧元，向中央行政机构拨款约 150 亿欧元（因此，许多文化干预措施将由大区行政机构负责，至少我们认为是这样）。出现这种逆转的主要原因是《国家复兴计划》的大部分资金由中央行政部门管理。问题是，在几乎影响到所有部委的财务支助中心资金普遍减少的情况下，文化部是在 提交给教科文组织支持国家文化发展委员会的拨款建议以及与总理签署的协议中被屠杀得最惨 的一个部委。只有三个部得到了增加：体育部从上一周期的 2.5 亿增加到本周期的 4 亿；旅游部（从 46.84 增加到 121.1）；教育部从 2014-2020 年周期的 6000 万增加到 3.6 亿（但实际上，这实际上是减少了，因为在上一周期，教育部可以从 2007-2013 年周期获得 4.25 亿的额外拨款，只有文化部可以从 2014-2020 年周期获得 16.14 亿，从 2007-2013 年周期获得 7600 万的额外拨款）。至于其他部委，没有一个部委像军事委员会那样减少了 90%（准确地说是 89.35%）。除文化部外，平均削减率为 65%。表现最好的是基础设施部，拨款减少了一半：从 169 亿减至 79 亿。其次是卫生部（从 2 亿减至 9000 万）、环境部（从 35 亿减至 11 亿）、经济发展部（从 71 亿减至 22 亿）、农业部（从 10 亿减至 3.06 亿）和农业部（从 5.42 亿减至 1.13 亿）。而农业与米国之间的减幅仍有 10 个百分点的差距。如果农业部与其他部 门的平均减幅相同，那么朱利部长将获得近 6 亿美元的资金，而不是现在的 1.8 亿美元。作为对比，2014 年启动的 “伟大文化遗产项目 ”战略计划在其前十年的资金总额为 8.28 亿欧元，用于资助 171 项干预措施。
据说，这并不是协议中确定的数字：对中央行政机构的资金分配是由CIPESS 2024 年第 77 号决议决定的。2024 年的第 77 号决议根据欧洲事务、南方、融合政策和国家改革计划部长（当时为 Raffaele Fitto）的建议做出了决定，并得到了 CIPESS 本身的批准（而在上一个周期，该建议是由理事会主席的副秘书制定的，他是当时负责融合事务的政治当局）。我们在决议中看到，Fitto 部长的建议是在考虑到传统上接受 FSC 资源的行政部门、《国家 复兴计划》、《国家补充计划》和欧洲方案中已分配的资源，以及 “具体的战略优先事项，例 如改善残疾人生活质量的投资 ”的情况下提出的。例如，投资改善残疾人的生活质量，投资加强监控和公共安全系统，投资档案数字化，投资民防政策，投资在退化地区建设体育设施的干预措施，其中包括在孤儿院建设体育设施，目的是消除青年离散现象，投资加强外交和国际合作部的’寻根旅游’倡议"。简而言之，即使从这项决议中也可以看出，文化并不是梅洛尼政府议程中的重中之重：我们所处的情况与过去几届政府完全不同，过去几届政府的优先事项各不相同，而达里奥-弗朗切斯奇尼（Dario Franceschini）作为罗马学院的领导人，在四届政府中都具有政治权威，这使得文化部在近代历史上拥有了前所未有的影响力。
在这一点上，人们可能会认为存在情有可原的情况，即所谓的国家研究计划和欧洲计划：也许文化部得到的很少，因为它以前得到的太多了。实际上，如果与其他从《国家复兴计划》中获得大笔资金的部委进行比较，就不会发现同样的线性关系。文化部、卫生部和企业部（前经济发展部）的并列比较显示，这三个部管理的 PNRR 份额分别为42 亿、156.3 亿和288.42 亿，而 FSC 的减少额分别为分别为 89.35%、55% 和 68.41%（卫生部获得了 9000 万欧元的 FSC 资金，而上一周期为 200 万欧元，而 2014-2020 周期的 Mimit 为 22.50 亿欧元，而 2014-2020 周期为 71.24 亿欧元），与之相比，预算分别约为 30 亿、25 亿（必须加上大量的国家卫生基金，但该基金由地方政府分配：约为 1400 亿）和 150 亿。至于 ERDF 基金，MiC 在 2021-2027 年周期获得的资金比上一周期多出近 2 亿欧元（共计 6.4833 亿欧元）：MiC 利用这些资金支持国家文化计划。总之，从图中可以清楚地看出，文化部获得 1.82 亿 FSC 资金的原因纯粹是政治性的。
举几个例子就足以说明问题的严重性：为完成巴贝里尼宫的修复工程，《发展与团结计划》提供了 870 万欧元，另有 1970 万欧元用于修复 Paestum 公园和 Velia，仅卡塞尔塔宫的工程就获得了 3950 万欧元的资助。此外，还利用 PSC 资助了约 120 项工程。当然，并不是所有的工程都能得到卡塞塔广场的资金保障（但另一方面，也有更多的拨款：文托特内的圣斯特凡诺监狱得到了 7000 万欧元，那不勒斯历史中心得到了 9000 万欧元），但即使是规模较小的单项计划，也有可能启动非常重要的工程。而另一方面，朱利和梅洛尼之间的协议所产生的 1.8 亿欧元却什么也做不了。所谓 “什么也做不了”，应该从字面上来理解，因为如果有 1 亿欧元将用于完成上一轮的工程，而其余的资金将用于郊区，那么就没有可用于古迹、历史中心、考古遗址、博物馆和一般文化遗产的资金了。
拨给市政委员会的资金并不是一成不变的：这些资金可以通过 CIPESS 决议和各种补 充法案进行补充、调整和再融资，过去已经这样做了。问题是，很难想象会出现重大的偏差和重新谈判，因为 2021-2027 年的财务与预算委员会已经做出了大量承诺，而且其政治优先事项显然与文化不同。任何增补都将从根本上取决于 FSC 的剩余可用性。而这首先取决于纯粹的政治因素。问题是，如果文化（鉴于这些资金的性质，至少将其理解为民族凝聚力的一个要素）没有成为梅洛尼政府的优先事项之一，那么就没有什么可做的了。与平均 65% 的削减率相比，90% 的削减率可能是一个相当明显的迹象：这就需要寄希望于部长的谈判能力了，他将被要求证明他的行动是建立在战略眼光的 基础上的（应该记住，上一个周期的近 20 亿资金是在弗朗切斯基尼改革的季节到来的，而弗朗 切斯基尼改革具有划时代的意义，因为它从根本上改变了财政部的面貌，无论这些改革在何种 程度上引起了人们的赞赏）。无论这些改革在多大程度上引起了人们的赞赏），从政治上捍卫其部门以及对其遗址进行投资的重要性，最后还要证明，如果文化部希望再获得几百万欧元，那么分配给文化部的每一分钱都要花得其所。
本文作者 : Federico Giannini
Nato a Massa nel 1986, si è laureato nel 2010 in Informatica Umanistica all’Università di Pisa. Nel 2009 ha iniziato a lavorare nel settore della comunicazione su web, con particolare riferimento alla comunicazione per i beni culturali. Nel 2017 ha fondato con Ilaria Baratta la rivista Finestre sull’Arte. Dalla fondazione è direttore responsabile della rivista. Nel 2025 ha scritto il libro Vero, Falso, Fake. Credenze, errori e falsità nel mondo dell'arte (Giunti editore). Collabora e ha collaborato con diverse riviste, tra cui Art e Dossier e Left, e per la televisione è stato autore del documentario Le mani dell’arte (Rai 5) ed è stato tra i presentatori del programma Dorian – L’arte non invecchia (Rai 5). Al suo attivo anche docenze in materia di giornalismo culturale all'Università di Genova e all'Ordine dei Giornalisti, inoltre partecipa regolarmente come relatore e moderatore su temi di arte e cultura a numerosi convegni (tra gli altri: Lu.Bec. Lucca Beni Culturali, Ro.Me Exhibition, Con-Vivere Festival, TTG Travel Experience).
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