法国放松管制：批评允许省长规避文化和环境法规的法令

法国对去年 4 月颁布的2020-412 号法令表示不满，但该法令仍在引起讨论，尤其是在因遏制 Covid-19 冠状病毒感染而暂停活动之后恢复活动之际。

该法令非常简单，共有 6 条，赋予省长减损 “arrêtés”（即部门规章和行政法令）的权力，就各种事项做出非法规性决定：这些事项包括土地管理、环境、农业和林业、建筑、物流和城市规划、文化遗产的保护和改善、劳动和经济活动、体育、社会教育和社团活动。第 2 条规定，减损必须满足四个条件：以普遍利益和 “当地情况 ”为理由；具有简化行政程序、减少程序延误或便利获得公共援助的效果；符合法国在欧洲和国际上的承诺；不损害保护人身和财产安全的利益，也不与目标不相称。克减将采取"arrêtés"的形式。

观察家们指出，该法令可能会对文化遗产和环境遗产产生非常密切的影响。遗址与古迹--法国遗产与环境保护协会主席朱利安-拉卡泽（Julien Lacaze）指出，该法令与风力发电厂建设豁免的类似措施有相似之处，并指出 “建筑遗产的保护仍然并始终被视为经济活动的障碍，会受到这些豁免的影响”：此外，文化部在 5 月 5 日发给各大区区长的一份说明中还指出，例如，豁免还涉及到为获得对列入清单的历史古迹进行施工的授权而出示法国文化遗产法规范部分所要求的文件的义务。然而，根据拉卡泽的说法，还有更严重的问题，即该法令还允许减损文化遗产保护计划：拉卡泽在声明中写道，这将意味着，根据这些计划应予以保护的建筑物 “可以在市长的要求下，经省减损后拆除，而无需修订或修改保护计划。要做到这一点，只需援引一个普遍利益的理由，例如公共卫生或经济发展的理由”。拉卡泽认为，这终究是一项’危险的法令’。

在此之前，年轻记者加斯帕德-达伦斯（Gaspard d’Allens）在《记者》杂志上将这项新措施描述为’为了未来的经济复兴，再次削弱环境权利的法令’。事实上，人们担心的不仅是历史和建筑遗产，还有环境遗产。D’Allens 回顾说，该法令是 2017 年为两个地区（卢瓦尔河地区和勃艮第-弗朗什-孔泰地区）通过的类似措施的’复制粘贴’，当时就已经引起了很大争议（还曾多次提出行政上诉）。环保协会抱怨政府没有听取他们的意见，并认为该法令是送给建筑业和农业游说团体的礼物。国家环境辛迪加的帕特里克-圣莱格认为：“漂移的风险成倍增加”，因为 “这些措施允许经济行为者摆脱他们认为过于繁琐的某些程序”。环境法专家加布里埃尔-乌尔曼（Gabriel Ullmann）也赞同他的观点："放松管制的余地可能很大。一切都将取决于省长们的评估。目前，他们在实验过程中保持相当谨慎[编者注：他指的是 2017 年针对两个地区的法令，该法令将作为地方实验，然后将规则推广至全国]。但经验表明，坏习惯不仅会被保持，而且会被强化。随着措施的普及，县长们的胆子会越来越大，并逐步加速破坏机器’。

此外，人们还担心，该法令所规定的普遍利益动机是经济性的，而不是环境性的：因此，出于经济原因建造新设施有可能会威胁到这些设施所在地区的环境平衡。达伦斯强调说，这是因为 “省长们的文化首先倾向于经济发展”：因此，省长们可能会对该法令做出过于宽泛的解释。

最后，昨天，记者贝内迪克-博内-圣乔治（Bénédicte Bonnet Saint-Georges）和迪迪埃-雷克纳（Didier Rykner）在《艺术论坛报》（La Tribune de l’Art）上发表了一篇四人署名的文章。圣乔治和雷克纳指出，该法令不允许省长触碰法律（在法国的立法体系中，法令实际上从属于法律），更不用说宪法了，但这一措施却使 "arrêtés“中的规范部分成为可选项，包括文化遗产、环境和城市规划规范。然而，对这两者而言，这是一项虚伪的法令，因为 ”总体利益 “的表述会给 ”很大的回旋余地，因为如果经济振兴被说成是为了最高的总体利益，那么一切都可以被允许。但是，如果规章制度并不符合普遍利益，那么它们又有什么用呢？

Saint-Georges 和 Rykner 继续指出，省长通过这项法令可以轻易地绕过该领域专家的建议，尤其是在省长过于倾向于服从地方权力的情况下。例如，他们写道，“省长”“可以无视某些委员会的建议，如在预防性考古行动框架内的地区考古研究委员会的建议，或在决定撤销对处于衰败状态的当代建筑的建筑限制时的地区遗产和建筑委员会的建议”。两位记者还列举了 2017 年的实验结果：如果参议员让-马里-博克尔（Jean-Marie Bockel）和马蒂厄-达尔诺（Mathieu Darnaud）的报告试图通过’行使减损权与官员的文化相悖，官员的工作是执行法律并摒弃违反法律的申请’来安慰人们：平等原则在官员的思想中根深蒂固“，但经验表明，一些部门（类似于我们各省的地区机构）已经广泛应用了豁免。例如，虽然下莱茵省的省长迄今为止确实从未实施过这一措施，因为他认为这会破坏法律和宪法规定的平等原则，但在卢瓦尔-大西洋省，却有 19 起减损案例。”圣乔治和雷克纳说，“一些省长害怕这一规定的后果，而另一些省长，如旺代省省长，则大力使用这一规定，在解释条文时表现出惊人的灵活性”。

圣乔治和雷克纳最后痛心疾首地写道：“如果遗产是我们国家的可能性之一，是促进增长的非凡杠杆，那么它就会被与保护历史遗迹毫无关系的多种地方利益所牺牲。作为国民经济重要组成部分的旅游业将首当其冲，因为交给房地产商和破坏者的法国不可能还能吸引游客”。

照片中：普罗旺斯美丽风景中的塞南克修道院。

法国放松管制：批评允许省长规避文化和环境法规的法令

免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。