审计法院谈 MiBACT："紧急情况、人员短缺、资源延误

根据 12 月 22 日的第 15/2020/G 号决议，Corte dei Conti的国家行政管理中央控制科批准对文化遗产保护基金进行调查，该基金是根据第 190/2014 号法律（2015 年稳定法）在遗产和文化部的预算中设立的。文化遗产保护基金是根据第 190/2014 号法律（《2015 年稳定法》）在遗产和文化旅游部的预算中设立的。文化遗产保护基金是根据第 190/2014 号法律（《2015 年稳定法》）在遗产和文化旅游部的估算中设立的基金，2016 年至 2020 年每年的初始拨款为 1 亿欧元（后根据第 109/2018 号法令，2019 年减少 1 000 万欧元，2020 年再减少 1 000 万欧元，并通过追加资源，2019 年再增加 1.03 亿欧元，2020 年再增加 7 330 万欧元，2019 年总额为 1.93 亿欧元，2020 年总额为 1.633 亿欧元），然后划入国家预算第 8099 章：该基金的目的是维护和保护国家的文化遗产，确定要优先实施的干预措施、为每项干预措 施划拨的资金以及相关的时间表，但须经议会各委员会提出意见并转交部际经济规划委员会 （CIPE）。

然而，调查发现了几个关键问题。报告一开始就强调了 MiBACT 的工作是如何 “以干预措施的紧急性和文化遗产的纯维护性为逻辑指导的；此外，这一关键特征并不能归咎于艺术遗产保护者缺乏勤奋和专业精神，而是因为财政资源匮乏，与我国文化遗产的规模相比，财政资源微不足道”。同样，审计法院认为，“鉴于公共资产保护和保存工作的类型和复杂性，对干预措施的管 理大多以应急逻辑为特点，与’多年规划’的良性循环无关，而’多年规划’正是基金设立 的起源”。因此，调查报告指出，“应在更大程度上推行多年期规划，同时不忘在经济和人力 资源方面结合适当的手段，使其得到有效实施”。

文化遗产干预基金被认为是一种工具，可以摆脱干预措施的紧急性逻辑和完全以维护 为导向的特点，能够实施从地区到中心的程序，复杂、严格且不同于普通的规划，并根据时 间表监督 MiBACT 中央办事处的计划执行情况。然而，审计法院发现了几个关键点，首先是该基金仍然 “偏向于紧急干预，这一点从 对在地区内启动的项目的解读中可以看出，在几乎所有部门（档案馆、图书馆、博物馆等） 中，这些项目的主要目的是维护（普通和特殊）、紧急和/或安全以及遗产修复”。

但这还不是全部：据审计法院称，"在分配足够的资源方面也存在延误"，“再加上考虑 到我国文化遗产的规模，投资往往具有普通可预见性的性质”。此外，根据审计法院的意见，“要在领土上实施《简化行政和预算管理措施》，各级政府 （国家和地区）之间就必须进行必要和密切的协调，特别是在干预措施的规划阶段：从这个意义上说，在地区秘书处和外围办事处的协助下，为了解地区需求而采取的行动方 法是朝着对具体需求进行调查的方向发展的，但是（这里也出现了同样的关键因素），需要在 总体战略框架内提供一定的财政资源，并落实行政人员的技术和科学技能，此外，还需要强调的 是，该中心的工作人员严重短缺”。

关于 2016-2018 三年期以及 2019 年和 2020 年计划采取的干预措施，缺乏关于实施时间的信息，即所谓的时序计划。此外，审计法院还注意到，在 2016-2018 三年期，最初的计划经过了多次调整，“除了安全和艺术奖金的目的外，不知道在整合 和/或更新和/或承担新的干预措施方面导致修订计划的原因，也不知道资金不足的原因（如未 能确定承包商和/或在实施受补贴工程中的关键问题）”。由审计法院审理的南部非洲海关总署指出，对原计划中设想的干预措施的修改是 “在促进 干预措施本身的外围部级机构提出有文件证明的、有动机的要求之后才进行的，而且在所遵循 的程序中，尽管有部分程序是这样的”。为了不进一步延长程序时间，尽管部分简化了程序，但所遵循的程序始终涉及各机构主 体，如监管局、地区秘书处、主管总局、技术科学委员会，以及最后的监督机构“。最后，我们还了解到，在 2016-2018 三年期和 2019-2020 两年期，”规划高级理事会的意见没有存档“，甚至改造方案 ”也没有提交给该机构或 CIPE 审查和核实“，此外，在 2019-2020 两年期，据报告 ”未能遵守 1 月 31 日的最后期限"。

最后，根据审计法院的意见，MiBACT 应该做些什么？正如我们在报告的最后几行所读到的，有两点似乎是至关重要的：第一点是 “在领土上与地方自治机构共享的道路”，第二点是考虑到 "需求调查，但不能将其从国家战略愿景中抽象出来，该愿景能够通过减少专用财政资源的分散性以及对必要干预措施的有效规划和监督，将恢复的文化遗产归还给国家和社区。总之：与当地建立更密切的关系，减少资源的分散，提高规划和监督的效率。

图：审计法院总部。博士卡洛-达尼

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