恢复，CDM 批准，文化资源为 3%。弗兰切斯基尼："我们将领导重新启动

by Redazione , 发布于 26/04/2021
分类: 政策 / 免责声明

部长会议批准了复兴计划：66.75 亿里拉（占总额的 3.48%）用于文化，另外 14.6 亿里拉来自补充基金，用于大型文化旅游景点项目。对于弗朗切斯奇尼来说，文化将引领重启。

部长理事会已经批准了国家恢复和复原计划（NRP），即所谓的 "恢复计划"，该计划将用于分配下一代欧盟计划（“恢复基金”）的资金。今明两天，该文本将提交给议会，随后布鲁塞尔将在 4 月 30 日星期五之前最终批准。国家应对计划》总价值为 2221 亿欧元：其中 1915 亿欧元是通过 “恢复和复原融资机制”（下一代基金的主要工具）资助的投资，其余 306 亿欧元是通过部长理事会 4 月 15 日批准的多年期预算差异资助的补充基金的一部分。

“政府在一份官方说明中解释说，”该计划还包括一揽子实质性改革，涉及公共行政、司法、简化监管和竞争等领域。这是一项划时代的干预措施，旨在修复大流行病危机对经济和社会造成的破坏，帮助解决意大利经济的结构性弱点，并伴随国家走上生态和环境转型之路。该计划的主要受益者是妇女、青年和 Mezzogiorno，它为促进社会包容和缩小地区差距做出了重大贡献。总体而言，该计划的 27% 用于数字化，40% 用于应对气候变化的投资，10% 以上用于社会融合"。

文化拨款

该计划为文化拨款 66.75 亿欧元（与上一份草案相比增加了近 10 亿欧元，当时的文化拨款为 57.4 亿欧元）：42.75 亿欧元来自欧盟下一代基金，另外 14.6 亿欧元来自 “主要文化景点战略计划 ”补充基金，该基金为 14 项干预措施提供资金。总之，用于文化的资金占计划的 3.48%。据文化部长达里奥-弗朗切斯基尼（Dario Franceschini）称，“文化将引领国家重新启动”。对于罗马学院的所有者来说，“复兴计划引入的基本资源表明，文化是本届政府选择的核心。从对大都市主要文化景点的干预，到重新启动乡村的重大行动，到对宗教场所防震安全的干预，再到数字化、创造力和电影业的加强”。

该计划中的 “旅游和文化 4.0 ”部分（实际上旅游和文化是合二为一的，价值 66.8 亿美元）是任务 1 “数字化、创新、竞争力、文化 ”的一部分，总价值 407.3 亿美元。在该计划的配套文件中，“加强文化和旅游遗产 ”被视为 “也是宣传国家形象和品牌的一项功能”。该计划指出，“旅游和文化遗产的复兴 ”将 “通过一项广泛的措施计划来实现，以重组主要的旅游和文化资产。意大利拥有世界上独一无二的遗产，但境内的许多遗址/建筑需要投资来提高吸引力、可访问性和安全性。所确定的投资将触及领土的所有 ”灵魂“，涉及大都市地区的文化遗址，利用文化参与作为社会包容和 ”复兴 “的杠杆。但它们也将涉及小城镇（”区“）和农村地区，以促进新的旅游/文化体验的出现，并以可持续的方式平衡游客流量（”过度旅游“）。在对地方进行干预的同时，还将对旅游设施提供支持，包括提高标准和改善游客服务。所有这些干预措施都将遵循环境可持续发展的理念，提高建筑物的能效，并以可持续发展的逻辑更新旅游和文化活动的组织/管理方法”。

“该计划还说：”这些干预措施设想在参与计划实施的公共行动者之间开展强有力的合作，以促进干预措施在一个通常由中央（行政部门）和地方（市政当局、大都市和大区）两级承担不同责任的领域落地。此外，私人、公民和社区也将参与进来，既鼓励赞助，也通过多层次治理的形式，以符合《关于文化遗产对社会的价值的法鲁公约》和《欧洲文化遗产行动框架》的要求，该框架呼吁促进综合和参与性方法，以便在可持续发展的四大支柱（经济、文化多样性、社会和环境）中产生效益"。

文化措施详情

这些是计划采取的文化措施：

1.下一代的文化遗产（11 亿欧元）

1.1 数字化平台和文化遗产利用战略（5 亿欧元）
12 个项目，以增加、组织、整合和保存档案馆、图书馆、博物馆和一般文化场馆的数字化遗产；为公民和经营者提供新的使用方法；改善服务范围；开发云基础设施和数字资源管理软件。

1.2.消除博物馆、图书馆和档案馆的物质和认知障碍，投资于无障碍环境（3 亿欧元）
在博物馆、古迹建筑群、考古区和公园、档案馆和国家图书馆开展消除建筑、感官、文化和认知障碍的行动。最后，还开展了以享受文化遗产为主题的培训活动。

1.3.提高电影院、剧院和博物馆的能源效率（3 亿欧元）
该计划规定在国有博物馆和文化场所以及剧院和电影院实施提高生态效率和减少能源消耗的措施。

2. 乡村振兴、地震安全、文化、农村和宗教遗产（27.20 亿欧元）

2.1 提高村庄吸引力的国家计划（10.20 亿欧元）
制定 “国家乡村计划”，加强意大利乡村的历史、艺术、文化和传统遗产，这些遗产具有巨大的景观文化价值和经济增长潜力。

2.2 保护和改善建筑与乡村景观（6 亿欧元）
该计划用于修复和重建农村历史建筑和景观特色元素，优先考虑生态兼容的解决方案。它包括农村建筑普查活动以及农村遗产和景观知识的收集和交流。

2.3 改善历史公园和花园计划（3 亿欧元）
通过普查、数字化、修复、估价和培训经营者，培养专业化和跨学科技能，以承认 “艺术园丁 ”资格，为可持续维护、管理和使用创造条件，对大约 110 个意大利历史公园和园林进行干预，使其重新焕发生机。

2.4 地震安全：恢复艺术保护项目（8 亿欧元）
教堂、钟楼和塔楼的防震计划，以及 Fondo Edifici di Culto (FEC) 的教堂修复工程。
为意大利文化遗址的安全建立文化遗产控制和监测中心。
恢复艺术保护项目，建立 5 个临时仓库，在发生自然灾害时保护可移动的文化资产。
改造以下退役核电站和前军事设施
- 前 Bosco Marengo 核电站（亚历山德里亚）
- 前 Caorso 核电站（皮亚琴察）
- 前加里利亚诺核电厂（卡塞塔）
- 前 Cerimant 军营（罗马）
- 前 Casermette（卡梅里诺）

3.文化与创意产业 4.0，电影产业发展：从 Cinecittà 到实验中心（4.55 亿欧元）

3.1 电影业发展--Cinecittà 和实验电影中心项目（3 亿欧元）
投资电影和音像行业，提高其竞争力。加强 Cinecittà 电影制片厂，从质量和数量上提高制作服务和数字化水平，增加对国内、欧洲和国际大制作的吸引力。这项投资还计划在实验电影中心基金会重新开展培训活动、实现数字化和提高能效，并加强国家电影图书馆。

3.2 培养文化运营商管理数字化和绿色转型的能力（1.55 亿欧元）
干预计划旨在：促进文化和创意部门的复苏，推动文化需求和参与，鼓励文化运营商的创新、技术和绿色转型以及公民的积极参与，改善文化和创意部门运作的生态系统，减少文化活动的生态足迹，促进创新和生态设计。

补充资金。主要文化景点：14.60 亿欧元，用于 14 项战略干预措施。

发展和加强威尼斯双年展活动以在威尼斯建立国家和国际卓越永久中心的项目：1.69556 亿欧元； 2.
2.的里雅斯特老港：城市的新复兴--的里雅斯特：4000 万欧元 3.
都灵、公园和河流：记忆与未来--都灵：1 亿欧元 4.
欧洲信息和文化图书馆（BEIC）--米兰：1.01574 亿欧元 5.
5.热那亚城墙和热那亚堡垒系统加固工程：6997 万欧元 6.
6.提高波河三角洲公园地区旅游吸引力的综合项目--威尼托大区、艾米利亚-罗马涅大区：5 500 万欧元 7.
7.Pierluigi Nervi 的 Artemio Franchi 体育场重建项目--佛罗伦萨：9500 万欧元 8.
8.URBS.从城市到罗马乡村--罗马：1.059 亿欧元 9.
地中海博物馆。雷焦卡拉布里亚海滨--雷焦卡拉布里亚：5,300 万欧元 10.
南部海岸。文化、旅游、环境海岸公园--巴里：7500 万欧元 11.
巴勒莫：3,300 万欧元 12.
历史之路--历史列车和文化路线--各种：4.35 亿欧元 13.
13.特拉帕尼沿海财产 Colombaia--海上城堡--Torre Peliade 的修复、使用和价值评估综合项目：2700 万欧元 14.

那不勒斯 Real Albergo dei Poveri 和城区 Carlo III 广场、Foria 路、Cavour 广场的城市改造和复兴：1 亿欧元

第一项措施是“下一代文化遗产”，计划投资创建数字文化遗产：投资将用于文化遗产的数字化，促进这些信息的使用和文化/创作部门服务的发展。该行动方针还将支持采取干预措施，改善文化场馆的无障碍环境，提高博物馆、电影院和剧院（公共和私营）在能源效率方面的环境可持续性。在对 “物质 ”遗产采取干预措施的同时，还将对博物馆、档案馆、图书馆和文化场所的藏品进行数字化处理，使公民和文化部门的经营者能够探索利用文化遗产的新方式，并与公共管理部门建立更便捷、更有效的关系。国家数字基础设施将收集、整合和存储数字资源，并通过专用平台供公众使用。还将支持文化/创意企业和创新型初创企业创造新的文化内容和开发具有高附加值的数字服务，最终目的是刺激以知识流通为基础的经济。

消除博物馆、图书馆和档案馆中的物质和认知障碍的措施旨在通过文化场所的全面无障碍化来增加对文化遗产的获取。建筑、物理、认知和感官障碍是意大利文化场所面临的一个关键问题：许多机构尚未消除物理障碍，解决限制文化体验的感知、文化和认知障碍问题的机构更是少之又少。在这种情况下，干预措施的目的是在一组意大利文化机构中消除建筑、文化和认知方面的感知障碍。这些干预措施将与针对行政人员和文化工作者的培训活动相结合，促进无障碍文化，发展相关法律、接待、文化调解和宣传方面的技能。

至于对乡村复兴的干预，该计划指出，干预的出发点是考虑到：“意大利的游客流量通常是由少数几个特别著名的国际景点催化的。这种两极分化的影响是，一方面，对最受欢迎的文化场所的密集使用有可能使其长期消耗/贫困化，危及其长期的保护和可持续性；另一方面，许多其他具有重要艺术/文化价值的场所仍然与游客流隔绝”。因此，为了打破这种态势，“支持旅游和文化的干预措施”，该文件指出，“将不仅仅集中在大城市：《国家复兴计划》的一个干预项目将致力于支持农村和周边地区的旅游/文化发展。这些投资将使意大利小城镇和农村地区的历史、艺术、文化和传统等伟大遗产得到重视，支持文化遗产的恢复，激活创业/商业活动（如新型住宿），振兴这些地方的社会经济结构（如支持传统行业的振兴，如手工艺品），防止人口减少，支持景观和传统的保护”。

各行政区的计划将启动旨在恢复历史遗产、重新开发公共开放空间（如拆除建筑障碍、改善街道设施）以及为旅游目的创建小型文化服务的干预措施。其次，将鼓励创建和推广新的路线（如主题路线、历史路线）和导游。最后，将为文化、创意、旅游、商业、农业食品和手工艺活动提供资金支持，旨在通过加强地方产品、知识和技术来振兴地方经济。另一方面，农村建筑计划将有助于促进对农村历史建筑（由私人或第三部门实体拥有）进行价值评估和保护景观的系统化进程。“该计划指出：”许多农村建筑和农业结构经历了逐步废弃、退化和改造的过程，这损害了它们的独特性及其与周围空间的关系。通过恢复农村建筑遗产，干预措施将改善国家领土的景观质量，将未被充分利用的、公众无法访问的建筑遗产归还给社区。这项干预措施将对当地经济产生积极影响，有利于农村地区的可持续旅游业，并提高与农业和传统手工艺相关的生产。还将对历史公园和花园的再开发进行干预，这是第一次有系统的干预，并将对意大利的历史公园和花园开展广泛的了解和恢复行动，以便对其进行适当的维护、管理和公众享受。事实上，意大利约有 5 000 座历史性别墅、公园和花园受到保护：其中许多是公有的，向公众开放，但往往处于危急状态。因此，将拨出专款用于这些地方的复兴和培训当地人员，使他们能够长期照料/保护这些地方。

一个重要的方面是制定防震预防措施计划，以大大降低宗教遗产面临的风险，避免在灾难性事件发生后进行修复所需的投资，以及许多资产的最终损失（不幸的是，每次地震后都会发生这种情况）。该计划由三部分组成：第一部分涉及礼拜场所的防震，第二部分涉及修复 Fondo Edifici di Culto（FEC）遗产，第三部分旨在为受灾难事件影响的艺术品建立储存设施。意大利在过去 25 年中遭受的地震突显了历史建筑在自然事件面前的脆弱性。多年来，由于缺乏足够的预防措施，文化遗产遭到了严重破坏，震后重建工作也造成了巨大的经济资源浪费。因此，有必要对遭受破坏的建筑物进行重建，并制定检查建筑物抗震脆弱性的方法，避免在紧急阶段进行干预，因为干预往往会加剧对资产本身的破坏。在这种情况下，重要的是要及时将可移动资产从灾难事件发生地转移出来，这在自然灾害中是一种典型的情况，相关资产极易受到天气事件、盗窃或自愿损坏的影响。因此，将这些资产临时存放起来是保护它们的唯一办法。这项投资还计划建立国家保护文化遗产免受人为和自然风险功能中心（CEFURISC），以便更有效地利用现有技术和环境系统对文化遗址进行监测、监督和管理。

关于文化和创意产业的措施，它规定了两条干预路线。首先是对电影和音像部门的投资，以提高其竞争力。政府认为，振兴 Cinecittà 对于意大利电影制作的生存以及提高其对欧洲和国际影视制作的吸引力至关重要。根据该计划，这将有助于该行业的就业和增长，并产生附带利益（即与电影和音像公司住宿相关的旅游和商业流）。第二项干预措施旨在支持文化和创意产业运营商的发展。这既包括对产业流程的干预，即按照更高的环境可持续性逻辑审查文化活动的公共采购，也包括对技能的干预，即支持运营商在绿色和数字问题上的能力建设。

至于对 Cinecittà 的投资，其目标是提高意大利电影和音像部门的竞争力。该项目旨在减轻危机对社会和经济的影响，目的是促进经济增长、增加就业和提高竞争力，同时也通过培训来实现这一目标。加强由 Istituto Luce Cinecittà SRL（财政经济部持有 100%股份，文化部行使股东权利的公司）管理的 Cinecittà 电影制片厂，以提高制片质量和数量，增加对国内、欧洲和国际大制作的吸引力，并能够与松林、谢伯顿、巴贝尔斯堡和科达等大型国际竞争对手竞争；重新启动 Fondazione Centro Sperimentale di Cinematografia 的活动，通过电子学习、数字化以及房地产和设备园区的现代化，为专业和教育用途开发基础设施（“虚拟制作实景”）；加强视听部门的专业技能和能力，主要是与促进技术转型有关的技能和能力。投资文化运营商能力建设的总体目标是支持文化和创意部门的复苏和振兴。干预措施的第一项行动方针（“通过鼓励创新和在整个价值链中使用数字技术来支持文化活动的恢复”）旨在支持文化和创意运营商的能力和行动，以实施创新方法，包括通过数字手段，并提高其管理和经济能力。在整个文化和创意供应链中推广绿色方法“）旨在鼓励在整个供应链中采用 ”绿色 "方法，减少文化生产和参与的生态足迹，促进创新和包容性生态设计，包括循环经济中的创新和包容性生态设计，引导公众采取更负责任的环保行为。

还计划对文化活动的最低环境标准进行改革：目的是通过将社会和环境标准纳入公共当局资助、推广或组织的文化活动的公共采购中，改善文化活动（展览、节日、文化活动、音乐活动）的生态足迹。这些标准的系统化和统一化应用将有助于传播更具可持续性的技术/产品，并将支持市场运营商运营模式的演变，促使他们适应公共当局的新要求。

旅游业措施

旅游业方面的措施与上一份草案相比没有变化：总共 24 亿美元，分为 “数字旅游枢纽 ”投资（1 亿美元）、“旅游企业竞争力综合基金”（18 亿美元）和 “Caput Mundi-Next Generation EU for major tourism events”（5 亿美元）。“在旅游业方面，”该计划解释说，“集中力量将包括定义一个特设基金，该基金也具有杠杆效应，能够吸引私人投资者（欧洲投资银行的支持），定义四个行动工具，如：住宿设施税收减免、担保基金的一个特殊部分、旅游企业联合激励措施、国家旅游基金和可持续旅游基金。特别是，为了实现旅游业独特资产和技能的价值化，将把资源用于战略性和著名房地产单位的投资项目，目的是支持连锁酒店的恢复和发展”。意大利旅游业中央网络平台也将得到加强，该平台 “受到其他国家最佳做法的启发，将成为意大利遗产和产品高质量传播的飞轮，并成为满足意大利旅游业供需所需的信息和服务的汇总工具”。

关于数字旅游枢纽，该项目的目标是创建一个可通过专用网络平台访问的工具，使整个旅游生态系统能够连接起来，以加强、整合和推广其产品。投资包括三项行动：第一项行动是扩大Italia.it门户网站的规模，改进其用户界面，将其与更多数据源整合，并扩大向游客（如援助和健康信息）和旅游专业人员（导游）提供的服务组合。还利用社会渠道，针对特定目标（例如，将有一个专门针对亚洲游客的部分）实施专题编辑内容（例如，可持续旅游），目的是提高旅游目的地选择的吸引力和门户网站的可扩展性。第二条线路是开发数据湖和采用人工智能模型，（匿名）分析用户在线行为数据和游客在更感兴趣和不太感兴趣地区的流量。为了更好地细分需求，数据分析系统将该行业运营商生态系统可获得的行业数据汇总到信息图表中。第三条路线是开发基本数字服务支持工具包（旅游活动推广和管理信息系统、采用支持和培训），以惠及该国最落后地区的中小型旅游经营者。预期成果是通过支持最薄弱的经营者扩大服务范围和提高服务质量，加强他们应对数字化转型挑战的能力。

第二项投资包括多项措施，其中包括财政信贷（5.3 亿美元，用于提高旅游接待质量，投资旨在实现环境可持续性，以重建和提高意大利住宿设施的质量标准：将提供一定比例的无偿资金，以激励在后科维德时期等复杂时期的投资）；欧洲投资银行基金（可持续旅游，7.48 亿美元：该基金旨在成为一个 1:3 杠杆基金，能够在以下领域产生超过 20 亿美元的投资：a) 基础设施和住宿服务方面的山区旅游；b) 商业部门和优质旅游产品；c) 可持续旅游以及与旅游活动有关的动产和不动产的升级）；加强国家旅游基金（1.5 亿），用于升级具有高旅游潜力的财产，特别是最具标志性的酒店，以增强意大利卓越好客之道的特性，并提高意大利的旅游形象。意大利卓越的好客之道，并鼓励新的私人资本、其他公共基金的进入；中央担保基金的特别旅游科（3.58 亿），以方便经营现有企业的企业家或打算自己创业的年轻人获得信贷；旅游部参与国家旅游基金的资本，这是一个房地产基金，目的是购买、翻新和升级意大利酒店设施（1.500 间酒店客房），保护具有战略意义的著名房地产，支持在意大利，特别是在南部地区经营的连锁酒店的恢复和发展。

最后，第三项行动 “Caput Mundi- 下一代欧盟重大旅游活动”（5 亿欧元）旨在通过利用重大活动来特别关注意大利的旅游遗产。通过 “Caput Mundi”，该计划打算在该国的一个主要旅游中心开发一种可持续的旅游模式，并与 Jubilee 活动相结合。我们的想法是创建一条国家旅游路线，从首都出发，沿着鲜为人知的国家路线引导旅游。从罗马通往整个意大利的历史路线将得到开发：因此，将根据游客类型，从朝圣者、家庭旅游、商务旅游、体验旅游、探险旅游到美食旅游，提供不同的旅游产品。该项目还旨在为旅游部门培训和创造新的工作岗位，以管理修复后的建筑群。其目的是缓解主要文化景点（“过度旅游”）、主要考古遗址和博物馆以及历史古城中心教堂的拥挤状况。此外，还将开发一个专门用于所有活动的旅游应用程序，作为旅游、文化和后勤信息的容器。根据该计划，城市将有机会以焕然一新、更环保、更实用的面貌出现在世人面前，这也要归功于数字技术的利用，它可以更好地管理交通和路线。最后，将通过包容和积极参与项目以及向外围地区扩展游客流量，使旅游使命与市民生活相协调。

所分配的资源将特别用于以下方面下一代欧盟的罗马文化遗产：文化和城市遗产以及具有很高历史和建筑价值的建筑群的复兴和修复；从异教徒的罗马到基督教的罗马：安全、防震和修复罗马市禧年路线沿线具有历史意义的公共场所和建筑；#Lacittàcondivisa：Lacittàcondivisa：重建罗马城周边地区和位于罗马城外大片周边地区的专题遗址（考古区、宫殿）；#Mitingodiverde：翻新和修复公园、历史花园、喷泉和别墅；#Roma4.0：文化服务数字化；#Amanotesa：增加郊区的文化产品，促进社会融合（如消除进入文化场所的建筑、感官、文化和认知障碍，为家庭和脆弱人群提供支持）。

最后，“复兴计划 ”还设想对导游职业的管理进行改革：改革的目的是在尊重地方自主权的同时，对导游及其影响范围进行专业管理。该计划指出，“系统和统一地实施改革”，“将有可能在全国范围内规范导游职业的基本原则和统一服务水平，从而对市场产生积极影响”。