罗马，2016 年底。伊格纳齐奥-马里诺（Ignazio Marino）领导的军政府在黑手党头目调查的无数次余波中不堪重负，以迅雷不及掩耳之势倒台。取而代之的是一位来自伦齐安地区的市长，为了重新树立（据他自己说）永恒之城的全球形象，他启动了一个奇特的项目：在斗兽场旁修建一座超大型全景电梯。几个月来，意大利政坛的信条已经变成了行动和执行的速度：没有时间停下来思考，必须匆忙完成一切，以避免经济、改革、营销和重新启动的机器停止运转。因此，新市长决定完全不听几乎整个文化遗产界以及关心历史和艺术遗产保护的人们的强烈抗议，立即着手向罗马考古遗产特别监管局提交授权申请。然而，由于文化部进行了多次裁员，考古遗产特别监管局的工作人员严重不足，尽管市长的倡议引起了轩然大波，但它却无法抽出时间来回应这一请求，因为稀缺的工作人员都在集中精力与罗马文化遗产的恶化作斗争，这大大延长了官僚机构的工作时间。因此，30 天过去了，监管局仍未能对市政府做出回应，而根据 2015 年通过的一项法律，该请求被视为已获批准。2017 年 4 月 21 日，罗马建城周年纪念日，市长在工地上剪彩，为斗兽场提供了新的法老式全景电梯。
科幻小说？幸运的是，现在是的。但是，上述故事有可能变成巨大的现实。事实上，参议院目前正在就公共管理法案进行辩论，该法案因由玛丽安娜-马迪亚（MariannaMadia）部长提出而被称为 "马迪亚法案"（没错，就是我们在讨论歧视性修正案时提到的那个法案，该修正案可能会在公共竞争中引入根据候选人来自哪所大学对其进行评估的可能性）。第 3 条规定，在采取属于公共行政部门职权范围内的监管或行政措施需要获得同意、协 议或无障碍的情况下，行政部门之间应保持缄默：期限为 30 天，如果必须同意的行政部门 对请求做出修改，期限可再延长 30 天。第 2 款对此作了明确规定：“一旦超过第 1 款所规定的期限，且未传达同意、协议或无法律效力声明，则应视为已获得同意、协议或无法律效力声明”。简而言之：如果必须授权的行政部门在 60 天内（最后几小时批准的修正案将其延长至 90 天）没有及时做出答复，则适用默许原则，授权将自动获得。第 3 款让我们了解了适用范围："第 1 款的规定也适用于在采取属于国家行政部门或其他公共行政部门职权范围内的监管和行政措施时，需要获得负责环境、景观-领土、文化遗产和公民健康保护的行政部门的同意、音乐会或无声同意（无论名称如何）的情况"。
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| 别担心......这只是Mo(n)stre网站上发布的近期修复斗兽场的照片。 |
很明显，这种噱头对于保护环境、景观、文化遗产甚至公民健康都是极其危险的。这显然是贝卢斯科尼式的想法，有可能使国家陷入最疯狂的水泥化、破坏海岸线和山脉、无视景观和建筑限制以及歪曲历史和艺术遗产的危险之中。据Legambiente 报道，“对环境资产的沉默是解决公共管理部门响应时间问题的一个古老而错误的方法”：如此古老而错误，甚至文化遗产部长达里奥-弗朗切斯奇尼（Dario Franceschini）据说也要求取消该计划。当然，没有一个业内人士对此表示赞同：反贪局局长拉斐尔-坎托内（Raffaele Cantone）认为，"沉默的同意 "是一个 "客观上令人恐惧的机构，考虑到它的运作方式，应该加以利用"。文化遗产高级理事会（Consiglio Superiore dei Beni Culturali）在 7 月 14 日的会议上毫不含糊地将同意沉默定义为"粗糙而危险的工具"。
我们都理解导致这个怪物诞生的需要：缩短官僚主义，加快签发同意书和 “沉默”（nulla osta）的程序。但是，如果问题是正确的，那么答案则是完全错误的：不可能仅仅为了加快行政部门之间的关系，就对艺术和景观最严重的践踏行为大开绿灯。正如文化遗产高级理事会主席朱利亚诺-沃尔佩（Giuliano Volpe）在 6 月 30 日写给弗朗切斯奇尼部长的一封公开信中所说的那样，“在文化和景观遗产的保护和价值评估这样一个微妙的领域，由主管机构进行明确的技术评估是绝对必要的，尤其是因为显然有必要让他们对如此重要的选择负责”。那么，是不是应该想出不同的办法来解决与公共管理部门关系缓慢的问题呢？也许可以让那些长期人手不足的办事处满负荷运转，从而提高服务效率？或者，如果真的不想投资，至少规定对那些在一定时限内没有做出反应的办事处（及其管理人员）进行制裁？太难了：那就连环境、景观和艺术也一并取消吧。祝那些仍然认为意大利是美丽之国、其管理者希望捍卫美丽之国的人们安好。
本文作者 : Federico Giannini
Nato a Massa nel 1986, si è laureato nel 2010 in Informatica Umanistica all’Università di Pisa. Nel 2009 ha iniziato a lavorare nel settore della comunicazione su web, con particolare riferimento alla comunicazione per i beni culturali. Nel 2017 ha fondato con Ilaria Baratta la rivista Finestre sull’Arte. Dalla fondazione è direttore responsabile della rivista. Nel 2025 ha scritto il libro Vero, Falso, Fake. Credenze, errori e falsità nel mondo dell'arte (Giunti editore). Collabora e ha collaborato con diverse riviste, tra cui Art e Dossier e Left, e per la televisione è stato autore del documentario Le mani dell’arte (Rai 5) ed è stato tra i presentatori del programma Dorian – L’arte non invecchia (Rai 5). Al suo attivo anche docenze in materia di giornalismo culturale all'Università di Genova e all'Ordine dei Giornalisti, inoltre partecipa regolarmente come relatore e moderatore su temi di arte e cultura a numerosi convegni (tra gli altri: Lu.Bec. Lucca Beni Culturali, Ro.Me Exhibition, Con-Vivere Festival, TTG Travel Experience).
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