十年前,国立博物馆开始自治。什么是自治,自治带来了什么?


十年前,即 2014 年 7 月,时任文化遗产部部长达里奥-弗朗切斯奇尼(Dario Franceschini)宣布了国有博物馆自治的到来,并于 2014 年生效。以下是自主权的含义、引入的原因和意义。

一场革命":十年前,即 2014 年 7 月,时任文化遗产部长达里奥-弗朗切斯奇尼 Dario Franceschini )用这个词来介绍该部的改革,改革于当年 12 月 10 日生效,总理颁布了第 17/2014 号法令(dpcm),其中载有 “文化遗产、活动和旅游部、部长直接合作办公室和独立绩效评估机构的组织条例”。影响最大的新规定无疑是州立博物馆的自主权,在 4 个以上的州立博物馆中,约有 450 个拥有自主权。在此之前,博物馆是监管部门的办事机构,因此与属地有密切联系,但它们没有自己的预算,没有自己的章程,没有自己的科学委员会,更不用说董事会了。事实上,博物馆的管理被认为过于缓慢,而且受到官僚主义的阻碍,无法将我们的机构推向一个发生了重大变化的社会:游客流量不断增长,人们对藏品和公众有了新的看法,技术发展日新月异。我们需要的是一个更有效、更迅速、更有组织、更能应对变化的机构。

改革的必要性首先在于进行支出审查 ,以更好地应对意大利当时并不轻松的经济形势,同时精简官僚机构 ,就博物馆而言,使其能够更好地为藏品和公众服务,提高效率,并确保馆长拥有决策和管理自主权。这引起了许多批评,因为人们认为,新的机构设置意味着博物馆与领土之间的断裂,这些机构在获得自主权后,将更多地以商业方式而不是作为文化机构来管理,而且自主权将使大型博物馆比小型博物馆强大得多。

乌菲齐美术馆
乌菲齐博物馆
那不勒斯的 MANN
那不勒斯的曼恩博物馆
佛罗伦萨的阿卡德米亚美术馆。照片:Guido Cozzi
佛罗伦萨的阿卡德米亚美术馆。照片:Guido Cozzi

然而,改革很快就进行了:“这些变化不小,”弗朗切斯基尼部长当时说:"意大利人期待本届政府进行重要改革,博物馆部的重组是一场伟大的革命,它将使我们能够投资于我们所拥有的令人难以置信的文化遗产。与此同时,新结构要求成立博物馆总局,负责监督国家博物馆系统和协调国家博物馆,并赋予其指导、协调和控制博物馆的职能。博物馆分为两类:20 个机构,即那些被认为具有重大国家利益的机构,成为具有特别自治权的 博物馆(这就是我们通常所说的 “自治博物馆”),并被提升为管理级别的办公室。这就是 18 座博物馆和两个考古公园:the Colosseum-Roman National Museum-Archaeological Area complex in Rome, the Pompeii-Herculaneum-Stabia complex, the Borghese Gallery, the Uffizi Gallery, the National Gallery of Modern and Contemporary Art in Rome, the Gallerie dell’ Accademia in Venice, the Capodimonte Museum, the Pinacoteca di Brera, the Reggia di Caserta, the Galleria dell’佛罗伦萨学院美术馆、摩德纳 Estense 美术馆、罗马国家古代艺术馆、都灵 Polo Reale 美术馆、巴盖罗国家博物馆、那不勒斯国家考古博物馆、雷焦卡拉布里亚国家考古博物馆、塔兰托国家考古博物馆、帕埃斯图姆、曼图亚公爵宫和热那亚王宫。选择这些博物馆的标准包括藏品的重要性、展览面积和参观人数。

所有其他博物馆都被归入地区博物馆中心,这些中心也被提升为行政级别的办公室,并作为博物馆总局的外围机构进行组织,以确保在国家管理下的领土上的机构和文化遗址的公共服务的享受和价值提升。与地区博物馆不同,特别自治博物馆拥有科学、财务、会计和组织方面的自主权,并拥有自己的董事会(负责根据部委指令确定研究方向和技术准则,并通过章程和批准预算、最终余额和服务核查工具)、科学委员会(在科学问题上为馆长提供支持的咨询机构)和审计委员会。当然,还有一名馆长,作为博物馆整体管理的负责人。这意味着,举例来说,如果博物馆未能实现其目标,馆长将承担责任。

改革规定,每个博物馆都要有章程预算 明确的管理形式。自治博物馆的章程将由各自治博物馆的董事会通过,并由部长批准,而地区博物馆的章程将由地区博物馆馆长通过,并由博物馆总监批准。预算应显示各机构可用经济资源的财务和会计管理 规划 结果 。此外,博物馆的组织结构被划分为五个职能领域,每个领域至少有一名负责人:管理;藏品的保管和管理、学习、教学和研究;营销、筹资、服务和公共关系;行政、财务和人力资源管理;以及设施、展览和安保。为了遴选馆长,文化部宣布了一项国际竞争 ,并很快任命了首批二十位馆长,其中许多是外国人,他们在各自的机构中担任了两届领导,同时也成为了著名的公众人物(其中一位是乌菲兹美术馆馆长埃克-施密特)。

布雷拉艺术馆。照片:詹姆斯-奥马拉
布雷拉美术馆。照片:詹姆斯-奥马拉
卡塞塔王宫
卡塞塔王宫
曼图亚公爵宫
曼图亚公爵宫
巴杰罗博物馆
巴杰罗博物馆

这是一次划时代的改革 ,是国家博物馆管理的真正分水岭。正如国际博物馆理事会主席达尼埃莱-贾拉(Daniele Jalla)所写的那样,弗兰切斯基尼改革宣告了一个时代的结束,即 “隶属于监管机构的办公博物馆,没有馆长,没有组织条例,没有自己的预算,没有任何技术、科学和组织方面的自主权。它们是’universitas rerum’,即’向公众开放的藏品’,而不是’universitas rerum et bonorum’,即研究所,这在世界各地都是如此,从 20 世纪 70 年代起,关于非国有博物馆的国家立法和地区法律也承认了它们的存在”。改革还批准了保护与提升的分离,前者仍由监管机构负责,后者则由博物馆负责:这是长达数十年之久的模式的终结,引起了广泛关注,因为部长被指责削弱了监管机构,进而削弱了保护,损害了提升。相反,改革的支持者则认为,角色的分离将加强博物馆的管理,使管理更加简单、有效和高效。

未来几年,其他博物馆也将获得特殊的自主权:2016 年,10 座博物馆(帕尔马的皮洛塔纪念建筑群、罗马的市民博物馆、罗马的朱利亚别墅国家等 级博物馆、的里雅斯特的罗马国家博物馆、历史博物馆和米拉马雷城堡公园、罗马的阿皮亚古城考古园 区、坎皮弗莱格雷考古公园、埃尔科拉诺考古公园、奥斯蒂亚古城考古公园、阿德里亚娜别墅和提沃利的埃斯特别墅)获得特别自治权。那不勒斯王宫、卡利亚里国家考古博物馆、阿布鲁佐国家博物馆和锡巴里考古公园),2021 年增加 4 个(切维泰利和塔尔奎尼亚考古公园、锡耶纳国家美术馆、塞皮诺考古公园和国家数字艺术博物馆)。2023 年还将增加 17 座。在此期间,地区博物馆理事会于 2019 年更名为 “地区博物馆网络理事会”,最后于 2020 年更名为 “地区博物馆理事会”。

博物馆自治有哪些好处?去年,我们在博物馆改革调查中比较了几位馆长的意见,有机会在这些网页上进行了探讨:引入了一个正确的结构,各管理机构之间的权力得到了很好的平衡,赋予了博物馆研究的自主权,自主管理交流的可能性,从而开展面向公众的活动,有可能建立一个团结基金,将最大和最富有博物馆的部分收入专门用于资助较弱的博物馆, 否则这些博物馆就没有资源以最佳状态运作。然而,一些关键问题依然存在:例如,博物馆无法独立管理其人力资源 (这可能是最棘手的问题,因为博物馆部本身也存在严重的人员短缺问题,多年来一直人手不足)。最近,坎帕尼亚大学经济学教授路多维科-索利马(Ludovico Solima)在为 AgenziaCult 撰写的一篇文章中系统地列出了需要改进的几点:提高透明度和支出能力,充分利用战略计划,加强倾听、创造和创新。

因此,在实行自治十年之后,未来的挑战是多方面的,也许需要对结构进行修改。但可以肯定的是,自治似乎是一条不能放弃的道路:因此,正如曼图亚公爵宫博物馆馆长 Stefano L’Occaso 所说,自治 “提供了一种看待事物的新方式,尤其是一种体验与公众关系的新方式,如今公众已成为博物馆活生生的一部分”。



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