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卡拉卡拉浴场不会再有麦当劳了。行政法院的裁决

by Redazione , 发布于 29/12/2021
分类: 新闻 / 免责声明

国务委员会驳回了对拉齐奥地区行政法院（TAR）的上诉，该法院曾确认卡拉卡拉浴场的麦当劳工程暂停：考古区附近不会再有快餐店。

卡拉卡拉浴场不会再有麦当劳了。国务委员会于 2020 年驳回了麦当劳意大利发展有限公司针对拉齐奥大区、罗马首都和文化遗产部提出的上诉，该上诉于 2019 年撤销了罗马监管局的意见。

因此，拉齐奥大区行政法院（TAR）在其 2020 年的第 5757 号裁决中阻止了在 Guido Baccelli 大街修建麦当劳及相关停车场的工程：麦当劳对拉齐奥大区行政法院的裁决提出了上诉，在上诉之后，市政府、文化部和 Codacons 都加入了诉讼程序，并定于 2021 年 12 月 21 日对此案做出裁决。

国务委员会指出，在考古区附近的一栋建筑中建造快餐店的项目 “是作为一项保守的修复干预措施提出的，改变了建筑的用途，从商业/服务业（办公）转为公共用途，这将导致建筑的重新开发和邻近干预区域的总体环境修复；从本质上讲，计划建造一家同名连锁餐厅”。该项目最初得到了拉齐奥大区、文化遗产和活动部罗马斗兽场和考古区特别监管局（MiBAC）和卡皮托林监管局（Capitoline Superintendency）在考古方面的支持，但后者指出，由于该地区属于联合国教科文组织的限制区，对于具有外部相关性的工程，有必要征求罗马考古、美术和景观特别监管局的意见（该监管局发表了支持意见）。罗马市政府城市规划和实施部--建筑许可办公室--景观许可办公室也给出了赞成意见，根据该意见，这些工程不需要景观许可，因为将适用列入联合国教科文组织名录的历史居住区总体管理计划的保护规则。

这些事实可以追溯到 2018 年底。随后，在 2019 年 7 月，该遗产的管理者收到了米巴特考古、艺术和景观总局关于暂停工程的决定通知：事实上，该部出于自卫，下令依职权取消罗马考古、艺术和景观特别监管局提出的意见。考古、美术和景观总局采取这一举措的理由是，“该地区完全属于拉齐奥大区 2010 年 2 月 10 日第 70 号 DCR 批准的 PTP 15/12 号文件’Valle della Caffarella、Appia Antica 和渡槽’的范围，而且该地区受 TOc.3 分区中提及的’重点保护地区特别规定’的管辖、其中规定 ”在分区 TOc.3 中......）；因此，迄今为止，任何影响该区域的工程都将被视为未经授权，因为它缺乏第 42/2004 号法令第 146 条所述的景观授权，根据第 42/2004 号法令第 146 条的规定，土地所有者的权利应受到保护。第 42/2004 号法令第 146 条规定：“受法律保护或基于法律的具有景观价值的建筑物或区域的所有者、占有者或任何身份的持有者’有义务向主管行政部门提交其打算进行的工程项目，并附上规定的授权，在获得授权之前不得开始施工’”。2019 年 8 月 5 日，市政当局还提起诉讼，要求以自卫为由废除 2018 年 2 月发布的景观意见。

在本案中“，地区行政法院的判决书中写道，”除了从签发被唤起的同意书到拆除行动之间的有限时间外，完全符合上述原则的有争议行为的多个基本要素具有突出的重要性：现行法规以及随之而来的事先必要授权[......]。......]，根据上述已经商定的条款；对与案件有关的事实和法律要素的相对虚假陈述；刚刚开始改建工程而没有任何合并的情况，以及随之而来的对有关个人的相对法律状况的相关评估。从文件中还可以看出，与保护该地区和相关文化背景有关的公共利益已经得到了详细的审查，上诉判决和公设辩护都正确地指出了这一点，并且完全符合上述自卫原则“。此外，判决书继续指出，”从具有普遍价值的字面数据及其系统性和工具性搭配中可推断出的规则的性质具有直接重要性。在这方面，第 150 条明确赋予大区和文化部命令暂停可能改变该地区景观价值的工程的权力，以保护已经受到限制的财产和即将通过的未来景观限制措施所要保护的区域；因此，这项权力也可用于保护尚未宣布具有文化或景观价值的区域或财产。此外，在本案中，根据上述规定，现行法规确认了上述限制条件的存在，以及因此而需要的景观授权，因此，缺乏景观授权证明诉诸正在审查的禁令权力是合理和合法的"。

Italia Nostra 表示满意：“麦当劳意大利发展有限公司提起的上诉”，该协会回顾道，“唤起了 PTPR 法规的优先地位，该法规未规定景观许可的事先签发，而 Caffarella PTP（2010 年第 70 号）则规定了景观许可。然而，国务委员会认为，景观规划的继承确立了 ”保护文化遗产的要求，其结果是相关的实施条款当然不能被还原解释“。因此，国务委员会驳回了请求’，理由是自卫干预得到了第 42/2004 号法令（《文化遗产法》）第 150 条的支持。”Italia Nostra 评论说：“这一澄清对今后保护我们的文化和考古遗产非常重要。在这一事件中出现的关键问题有目共睹：Italia Nostra 认为，未来我们不应依赖于总局的极端干预，而应通过在全国而不仅仅是四个地区通过景观规划来完成国家/地区的共同规划进程”。

图片：卡拉卡拉浴场