恢复计划草案，大幅增加文化和教育资金

by Redazione , 发布于 08/01/2021
分类: 政策 / 免责声明

政府发布了新的《复兴计划》草案：文化资金大幅增加，几乎增加了三倍，教育资金增加了一倍，卫生资金也增加了一倍。

在“下一代意大利 ”国家恢复和复兴计划（PNRR）的新草案中，意大利分配给文化以及教育和卫生的资源有了非常显著的增加，该计划是所谓的 “复兴计划”，用于分配下一代欧盟基金（所谓的 “复兴基金”）。由于意大利万岁组织对12 月 7 日发布的计划不满意，在该组织的压力下对草案进行了大量修改。整整一个月后，该计划的金额也有所增加：从之前草案中的 1,960 亿增加到 2,220 亿：事实上，政府从南方发展与凝聚基金和其他欧洲基金中获得了补充资金。因此，该基金的细分如下：1 960 亿来自复兴基金，130 亿来自 ReactEu 基金，12 亿来自公正过渡基金。2,220亿的总额正是得益于针对 Mezzogiorno 的凝聚力基金。

该草案指出，《国家复兴计划》"为重新启动对我国的投资提供了一个难得的、不可复制的机会。PNRR 的干预方针和项目所设想的公共投资对于确定对增长的永久性积极影响、增加公共资本以及刺激更多私人投资具有根本性的重要意义。与刺激私人投资相比，公共投资对生产和就业产生的乘数效应更为有利，在最佳情况下，乘数效应大于 2。因此，最新修订的国家增长计划草案侧重于增加用于投资的净资源。通过使用尚未编制方案的 2021-2027 年 FSC 国家凝聚力基金的资源，有可能为重要领域的新项目增加 200 多亿投资，这些领域包括高速铁路网、港口、可持续地方交通、宽带和 5G、完整的废物循环以及意大利南部的社会基础设施等。

文化和教育资金以及卫生和基础设施资金都做了大幅调整。文化领域的资金几乎增加了两倍，从草案初稿的 31 亿增加到新文件中的 80 亿，教育领域从 192 亿增加到 279 亿，卫生领域从 90 亿增加到 197 亿。基础设施和可持续流动性（从 277 亿增加到 32 亿）以及包容和凝聚力（从 171 亿增加到 279 亿）的资金也有所增加，而绿色革命和生态转型（从 74.3 亿减少到 68.9 亿）以及 “数字化、创新、竞争力和文化 ”任务（文化是其中的一部分）的资金则有所减少（从 48.7 亿减少到 45.9 亿）。

在文化方面，《国家复兴计划》草案指出，该计划的相关内容已得到 “显著加强”，因为其目的是 “通过有形和无形基础设施的现代化、培训以及通过对战略性旅游基础设施和服务的投资来加强住宿设施，从而提高国家旅游和文化系统的吸引力”。在后一种情况下，该文件继续指出，"设想设立一个基金，运作资金为 5 亿美元（利用《国家旅游发展计划》的资金，让欧洲资本（欧洲投资银行/欧盟投资局）和私人投资者参与进来，以扩大对住宿基础设施和旅游服务的干预范围。除了增加市政当局投资其境内特色场所项目的专项资金，以及在罗马大庆之际为干预罗马艺术和文化遗产划拨额外资金外，还包括一个文化 4.0 项目，其目的是通过创意和手工艺企业与专业旅游、考古和修复培训活动的互动，促进学校、大学、企业和文化场所之间的融合。干预措施的设计将特别着眼于加强集群的女性、代际和地区层面，在设计干预措施时，将很大一部分资源分配给意大利南部地区以及女性和年轻专业人员相对较多的活动领域。

受教育权也得到了大力加强（从 101 亿增加到 154 亿，其中还将增加 13.5 亿欧盟反应基金）。“消除地区差距的主要行动方针”，《国家康复计划》草案中写道，“包括对托儿所、幼儿园和春季班的大力投资，以缩小与欧洲最先进国家的差距，特别是在意大利南部，同时对辍学率较高和教育成果较差的学校进行干预，并为学生住房提供资金。为了加强教育，计划对综合数字教育、科学、技术、工程和数学技能以及多语言问题采取干预措施，并特别关注妇女教育。为扩大学校的全日制教育，已列入一个 10 亿美元的项目。同时，还将在基础设施（电缆、实验室、教室）方面投入更多资源。最后，还打算鼓励高中与大学进一步融合，加强以就业为目标的职业教育，这是一项非常重要的改革，也是对新一代人的投资。这不仅对国家复兴计划的代际层面，而且对性别和地区层面都具有特别重要的意义。为此，似宜在明确的改革方针内进一步发展投资和业务项目”。

从研究到企业 “部分的资金增加了 15 亿欧元，从 91 亿欧元增加到 107 亿欧元：草案指出，该部分 ”涉及基础研究、应用研究和技术转让。其目的是在技术成熟的不同阶段加强研究系统，提高经济系统的增长潜力，以系统的方式发挥研发投资的杠杆作用，同时考虑到地区差异和企业的典型性。第一条行动主线已得到大力加强，其目的是通过加强大型研究基础设施、扩大合作伙伴关系来开发研究项目，以应对国家面临的战略创新挑战，从而加强研究系统和经济系统中的研发链。特别是，已经采取了总额达 20 亿的干预措施，以资助国家研究计划基金、新的公共研究和创新网络以及建设和研究基础设施基金，尤其是在意大利南部。第二项指导方针的重点是加强技术转让机制，通过公共和私营部门的合作与投资，鼓励生产部门系统地利用研究成果进行创新。这包括投资加强研究结构，就某些使能技术（关键使能技术）建立研发 “国家网络”，围绕研发 “地区系统 ”建立 “创新生态系统”。最后一项指导方针设想通过创新和绿色博士学位来支持中小型企业的创新。

以下是新草案中规定的所有干预措施的细目：

1.数字化、创新、竞争力和文化（459 亿美元）
- 巴勒斯坦权力机构的数字化、创新和安全（113 亿美元）
- 生产系统的数字化、研发和创新（258 亿，外加 ReactEu 提供的 8 亿资金）
- 旅游和文化（80 亿）

2.绿色革命和生态转型（689 亿美元）
- 可持续农业和循环经济（52 亿美元，加上 ReactEu 3 亿美元）
- 可再生能源、氢能和可持续交通（175 亿，外加 6.8 亿欧盟反应资金）
- 建筑节能与修复（304 亿，外加 2.3 亿欧盟币）
- 保护土地和水资源（143 亿欧元，外加 2 亿欧元反应费）

3.可持续交通基础设施（320 亿欧元）
- 高速网络和道路维护 4.0（283 亿欧元）
- 多式联运和综合物流 (37 亿)

4.教育与研究（279 亿）
- 提高技能和受教育权（154 亿，加上 13.5 亿 ReactEu）
- 从研究到企业（107 亿，外加 5 亿 ReactEu）

5.包容与凝聚力（276 亿欧元）
- 就业政策（67 亿，外加 600 万欧盟活动资金）
- 社会基础设施、家庭、社区和第三部门（105 亿，外加 3.8 亿 ReactEu）
- 领土凝聚力特别干预措施（42 亿欧元）

6.卫生（197 亿）
- 就近援助和远程医疗（75 亿，外加 4 亿 ReactEu）
- 医疗创新（105 亿，外加 13 亿 ReactEu）