外来旅游团？利古里亚导游建议监管

利古里亚是意大利对国际旅游业最具吸引力的地区之一，但一段时间以来，该地区一直是人流管理激烈辩论的中心：想想辛克特雷（Cinque Terre）人满为患的老问题 就足够了。现在，代表导游、领队、讲解员和专业经营者的主要行业协会正在介入这场争论，并提出了人流管理建议。提出建议的有：AGAEL（利古里亚环境旅游指南协会）主席朱塞佩-马焦洛（Giuseppe Maggiolo）、AGTL（利古里亚旅游指南协会）主席米凯拉-切卡里尼（Michela Ceccarini）、AIGAE Liguria（意大利环境旅游指南协会）主席塞雷娜-西里（Serena Siri）、ALAIT（利古里亚国家导游和讲解员协会）主席多纳泰拉-贝内文蒂（Donatella Beneventi）和利古里亚联合会主席安东内拉-卡马（Antonella Cama）。

在卡莫格利（Camogli）、圣玛格丽塔-里古雷（Santa Margherita Ligure）、波托菲诺（Portofino）和拉帕洛（Rapallo）市政当局最近就旅游巴士配额做出决定，并提出在辛克特雷（Cinque Terre）设立新限额的假设后，这些协会要求制定不同的规则：不是普遍的禁令，而是一个懂得如何协调居民需求、保护领土和保障当地经济活动的系统。去年春天，波托菲诺地区的管理部门对长度超过 9.70 米的旅游巴士实行了限制，从而点燃了火花。这些措施是在旅游旺季开始时实施的，令许多中小旅行社措手不及，不得不修改其团队计划。在一些情况下，经营者不得不放弃原来的预订，重新安排行程和参观，采用计划外的、费用更高的替代方案，如乘船游览。这种影响也波及了当地的经济结构：商店和餐馆，尤其是圣玛格丽塔的商店和餐馆，顾客减少，这表明有组织的旅游活动对商业活力产生了重大影响。

近几个月来，同一管理者宣布启动第二阶段，包括建立换乘停车场和数字预订门户网站。然而，在辛克特雷，争论的焦点集中在关于引入每名导游或陪同人员最多不得超过 25 人的建议上。目前还没有公共汽车禁令，因为大多数游客是乘坐火车到达国家公园的，但莱万托（Levanto）和拉斯佩齐亚（La Spezia）的车站已经对游客出入进行了管制。这些协会谴责的后果与提古利奥地区的情况类似：越来越多的团体开展闪电计划，在一天之内游览两个村庄甚至比萨；越来越少的游客选择长期逗留，而是在当地过夜，这对当地造成了广泛影响。

这些协会认识到，大众旅游对居民的日常生活产生了重大影响，他们不得不应对拥挤、服务增加、房地产价格上涨以及住宅逐渐转变为度假屋等问题。然而，他们强调，限制的负担不能只由某些类别的游客来承担。特别是，那些结伴旅行的人往往被认为更具侵扰性，但这并没有考虑到旅行动机和旅行团类型的多样性：这些协会说：“无论如何，20 至 50 人的旅行团同时到达比 20 至 50 人随机到达更具侵扰性”，“但我们并不认为，以不影响总人数、只影响旅行团人数为公开目的的法规，其具体风险是对不同类别的旅行者实施歧视”：在利古里亚东部，人们倾向于认为所有组团抵达该地区的人都是’游轮旅客’，但事实并非如此，尽管市政当局允许停靠的游轮数量庞大。实际上，人们结伴旅行是为了接受教育（从小学到意大利和外国文化团体）、献身（朝圣者和宗教团体）、工作（会议）或体育活动。在某些情况下，由于年龄、健康和经济条件等原因，或者仅仅因为不懂外语，组团旅行者别无选择。对许多人来说，结伴旅行是一个社交的机会，有组织的旅行对人们所追求的季节性调整起着决定性的作用，因为它们利用了酒店的空闲时间，在周中和一般的淡季，酒店没有情侣和家庭的要求。

这些协会认为，挤压巴士和团队的风险在于，这将有利于大型旅行社和在线平台，而不利于意大利中小旅行社。巴士位置的稀缺和预订的困难往往会导致小型旅行社放弃，因为当团队准备就绪时，已经没有更多的位置了。而大型旅行社的情况则不同，它们拥有更大的客户群，可以提前预订，可以迅速调整计划，也能更好地消化成本的增长。这种不平衡也反映在辛克特雷地区，多年来，由传统旅行社组织的团队逐渐被标准化的团队所取代，这些团队集中在快速的项目上，与对该地区的真实了解几乎没有联系。

因此，这些协会提出了另一种方法：不是取消参加团体的机会，而是引入预订标准，奖励那些选择促进当地经济发展的团体。建议根据季节调整每日可用停车位的数量，在最繁忙的时段减少停车位，在工作日或淡季增加停车位。此外，还要求根据所选服务区分预订渠道：优先考虑入住当地酒店的游客、使用当地餐馆的游客、花几天时间游览的游客、参加油坊和葡萄酒厂等典型产品品尝会的游客，以及预订博物馆和专业导游服务的游客。

“导游们说：”理想的制度首先是根据季节改变每天可预订摊位的配额：在预计人流量很大的桥日减少，在周中和非节假日期间增加。但最重要的是，为了确保成果能够提升我们的领土，我们认为最根本的是要在预订系统的框架内，根据团体使用的服务建立不同的渠道，奖励那些选择现场酒店和餐馆的人，奖励那些花更多时间游览该地区的人，奖励那些品尝典型产品（油坊、葡萄酒庄和其他当地特色产品）的人，奖励那些预订了旅游和文化服务（如博物馆景点或由专门的旅游或环保导游带领的导游）的人。这样，所有人的平等进入权都将得到保障，但对那些在游览中投入更多时间和精力、预订更多服务的人给予奖励，这将对整个地区的经济而不仅仅是旅游部门产生影响，而事实上不会阻碍那些时间和金钱较少的人进入。因此，不仅要尊重我国《宪法》的原则，还要给小型旅游经营者（通常是意大利人，但不是本地人）’喘息’的空间，同时也不限制本地商贩的客户范围，因为新的法令往往会切断他们与一日游游客的联系"。

宣布的目标有两个：保护居民和地区免受过度集中的旅游业的影响，同时确保经济机会的公平分配。这些协会坚持认为，必须尊重平等和行动自由的宪法原则，避免对不同类型的游客进行隐性歧视。他们深信，监管必须有针对性、有智慧，能够奖励质量，而不是简单地削减数量。

因此，利古里亚的旅游业界呼吁建立一个实验性阶段，超越偶然性的限制，能够兼顾可持续性、居民权利和无障碍环境。这种中长期愿景将使波尔托菲诺和辛克特雷等独特的旅游胜地能够继续开放，同时又不会损害那些数十年来通过日常工作在有组织的旅游部门帮助讲述这些地方的故事并使其焕发生机的人们的利益。

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