尽管困难重重，旅游业仍在发展。在意大利，这一经济部门一直受到公民、知识分子甚至机构的误解。但尽管如此，从能源危机到流行病，从袭击到战争（从 20 世纪 90 年代的海湾战争到 2001 年 9 月 11 日的乌克兰战争），“旅游系统 ”仍在坚持，并始终设法恢复，取得成功和经济增长（对所有人而言）：今年夏天的数据证明了这一点。
在一个拥有世界上大多数艺术美景的国家，一个伟大的一神论宗教的所在地，一个已经成为我们国际公认品牌（"意大利风格"）的生活方式的国家，旅游业，人们到意大利旅游，至少应该是公民和机构最关注的问题。然而，人们却常常把它当作昙花一现、无关紧要的东西，几乎可以忽略不计或视为理所当然，而没有意识到它曾经和现在有多么重要和具有多么大的潜力。只需指出一点就够了，欧洲联盟至今没有专门负责旅游业的专员，也没有专门负责旅游业的委员会总局。在众多的欧洲机构中，没有一个机构将这一主题作为其任务。
让我们在这篇文章中快速回顾一下这个重要的经济部门所经历的沧桑巨变，并看看意大利各届政府是如何管理旅游业的：是将其作为文化部的一个附属部门，还是作为经济发展部（当时是工业部）的一个部门，是与农业政策结合在一起，还是将其独立出来。
1993 年，意大利人通过全民公决废除了旅游和表演艺术部，这是对旅游业的第一次打击。塞格尼政府于 1953 年首次设立了旅游和表演艺术部，但当年的全民公决不是由民众发起的，而是由不少于 10 个地区议会发起的：特伦蒂诺-上阿迪杰、翁布里亚、皮埃蒙特、瓦莱-达奥斯塔、伦巴第、马尔凯、巴西利卡塔、托斯卡纳、艾米利亚-罗马涅和威尼托。意大利人的意见与他们一致。值得注意的是，在同年的全民公决中，还有人试图废除农业部：意大利人生活中的两个显著特征想要同时被废除，如果你今天回想起来，这几乎是无意识的。今天可以说是宏观错误。但也可以说是昨天的错误：以至于当时的政府在投票前几天将农业部更名为 “农业政策部”，结果正式错过了要废除的法律的通过，也就没有就这一问题举行全民公决。这就为我们的农业生产结构保留了一个行政驻军，负责重要的控制和监管活动。
遗憾的是，旅游业的情况并非如此，因此，17 年来，代表团一直在议会主席团或其他部委的附属机构中徘徊。从全民公决后立即在总理办公室设立的部门，到 1996 年成为工业部的一部分，但与奇吉宫的部门重叠：事实上，该部门在随后的三年中一直保持开放。1999 年，它被整体移交给生产活动部，并被提升为该部的总局，由一名副部长负责，从而也获得了政治权力。2001 年，由于国家和地方自治之间的主体重组，《宪法》第五章的改革将旅游业的权限移交给了各个地区，这也是八年前全民公决的结果。然而，也是在这一年，9 月 11 日纽约双子塔遭到恐怖袭击，引发了新千年的第一次严重经济危机。
首当其冲的影响是旅游和航空业的崩溃，许多航空公司破产。旅游业也因此受到影响，这也是由于不确定的气氛，人们害怕前往某些被认为可能是恐怖袭击目标的地点，或前往被认为与炸弹袭击者有勾结的外国。与此同时，2003 年在意大利，生产活动部负责旅游事务的副部长辞职，政治职位空缺。
在一个部际委员会的快速经历之后（该委员会遭到一些地区的反对，并向宪法法院提出上诉），该代表团由部长理事会副主席弗朗切斯科-鲁泰利接手，他当时还兼任文化资产和活动部部长：这并不是将旅游业指派给文化资产部，而是同一人担任理事会副主席，因此利用了理事会主席团内恢复的旅游部。随着贝卢斯科尼的上任，维托利亚-布兰比拉（Vittoria Brambilla）也开始了自己的职业生涯。2009 年，布兰比拉先是成为总理办公室负责旅游事务的副秘书，随后又晋升为负责该事务的无职部长（从而利用了奇吉宫内的旅游部）。2008 年，由美国银行次级抵押贷款引发的经济危机爆发，整个世界陷入了长达 10 年的经济衰退。2011 年，教授季开始了，马里奥-蒙蒂（Mario Monti）从负责旅游事务的部长一职，增加了体育部长一职，随后又增加了地区事务部长一职，将这三个部门合并为一个部门。这一时期，各级机构都希望进行改革，这往往意味着简单的合并和削减：首先受到冲击的是各省，因为这些省份都有旅游部门。在意大利，省级旅游促进机构的模式多年来一直行之有效，为各地区的不同特点提供了空间和价值。各省被清空，Apts 关闭，一切都转交给了大区。
2013 年，又回到了文化领域：莱塔政府任命马西莫-布雷（Massimo Bray）为文化和旅游部长。这是 “机器 ”从总理办公室到部委的首次 “严肃 ”行动。这并不容易：需要两个 Dpcm 和一个部长令。即使在伦齐政府和弗朗切斯奇尼部长的 4 年任期内，这种设置也没有改变。在同一时期，旅游业也是议会批准的宪法改革的主题，该改革本应将旅游业交还给国家元首。然而，2016 年 12 月 4 日的宪法公投否决了这一改革，各地区因此维持了原状。
2018 年，在朱塞佩-孔特领导的第一届政府诞生之际，联盟推动再次设立一个独立的旅游部，并确定由吉安-马尔科-森蒂纳约（Gian Marco Centinaio）担任此职。联盟和 Centinaio 被要求在旅游政策和农业政策之间做出选择，最终他们选择了一条创新之路，希望将旅游业划归农业部门。其根本动机是，人们认为在意大利旅游会联想到 “吃得好”。于是，两个部之间的职能转移程序开始启动，同时要求当时在 Mibact 工作的人员在 6 个月内做出选择，是留在文化遗产部还是转到农业部。因此，在长达数月的时间里，出现了机构间的停滞，而就在让员工们选择他们想去的那一边，并完成总理令和相关法令批准移交事项的程序时，审计法院却到来了，并宣布权限移交是非法的。就这样，所有人都陷入了僵局。
同年，Enit 任命了一位新的主席，接替埃维林-克里斯蒂林（Evelin Christillin）。任命必须经过议会：一旦政府确定了提名人选，众议院和参议院的主管委员会就必须发表意见。因此，在森蒂纳约部长向新闻界宣布乔治-帕尔穆奇（Giorgio Palmucci）为 Enit 新主席后，由于这一程序，几个月过去了。朱塞佩-孔戴领导的第二届政府（总理相同，但多数派和部长不同）重新将旅游业交还给弗朗切斯基尼，从而见证了转场的反向运动。在政府危机之后，孔特将总理一职交给了马里奥-德拉吉（Mario Draghi），后者出人意料地将旅游业从文化遗产部（更名为文化部）中剥离出来，成立了一个专门负责旅游业的部委，并将其委托给了马西莫-加拉瓦利亚（Massimo Garavaglia）。旅游业的所有类别和经营者都欢欣鼓舞。
在体制外方面，值得注意的是，2014 年俄罗斯入侵克里米亚并对其实施制裁，这在一定程度上限制了俄罗斯在欧洲的旅游业。然后，在 2020 年--不言而喻--爆发了一场大流行病，导致西方国家采取了自第二次世界大战以来从未有过的限制个人自由的措施：为防止传染，几个月内禁止出门，人与人之间的距离为 1 米，在某些地区变成了 1.8 米。很显然，人与人之间的距离将近两米，是无法开展旅游业的。许多经营者将再也无法恢复，完全倒闭。当然，无需回顾全世界两年来所处的环境，我们就会发现，这两年是与旅游相关的整个经济链条极为艰难的两年。
2022 年 4 月，紧急医疗措施结束，人们可以乐观地展望未来，但俄罗斯入侵乌克兰却带来了意想不到的负面影响。航班再次停飞，随着冲突的持续和新制裁的实施，我们看到经济报复导致所有原材料和能源价格无节制地上涨。
尽管如此，2022 年夏季对于有着数百年热情好客传统的意大利旅行社来说，仍是一个令人满意的季节。人们习惯于每次都卷起袖子重新开始。这次也将如此，这一切都要归功于他们。9 月 25 日大选之后，我们将看到政治和新政府将为旅游业做出怎样的选择。
本文作者 : Andrea Laratta
Giornalista. Amante della politica (militante), si interessa dei fenomeni generati dal turismo, dell’arte e della poesia. “Tutta la vita è teatro”.免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
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