11 月 30 日，由民主党推动的“文化权利与义务宣言 ”在巴勒莫的 诺曼尼宫 （Palazzo dei Normanni ）和萨利纳斯考古博物馆（Salinas Archaeological Museum）举行了发布会。该文件的目标是 “承认、保护和尊重个人和社区的文化权利与义务，并将其作为在社区（机构、企业、民间社会）中创建和提高对这些权利与义务的认识的工具”。该文件还指出，要实现这一目标，需要 “起草《文化权利宪章》，并建议设立担保人”。至于法律基础，’宣言提到了具体的规范来源，并确定了属于文化权利范畴的权利和义务’。实际上，这种’提及具体的规范性来源’是对’国际法文件、欧洲共同体法律、意大利宪法、普通法、地区法、法规、习俗和传统’的一般性确认。也许，精确的确认恰恰被推迟到了宪章的起草过程中。
因此，“文化权利 ”被定义为 “每个人都拥有的不可剥夺的权利。它们是普遍的、不可分割的和与其他人权相互依存的。它们对于个人的尊严和人格的自由发展、和平共处是不可或缺的，并以文化多样性和多元性的存在和承认为基础”。这些权利的清单如下“思想自由、知识自由、宗教自由、言论自由等见解权利；保护和保存物质和非物质 文化遗产及其所属社区景观的权利；创造、传播和共同享有文化表现形式的权利； 终身教育和终身学习的权利。接受终身教育和培训的权利，研究、制作、传播和接受信息的权利；与个人创作活动的 成果相关联的精神和物质利益受到保护的权利”。
至于 “文化义务”，即 “表示促进尊重的道德义务以及个人和集体责任”，只确定了一 项，即 “投入资源确保文化权利的行使，保证侵犯文化权利者获得有效的补救”。
总结：这一努力值得称赞（这是一种 “单一文本 ”的意向声明，汇集了国家和超国家法 律各种文件中的声明），但在一个热门话题上，即在这一领域承认职业尊严的权利上，却失 之偏颇。也就是说，在文化遗产领域工作的权利。有偿工作：这一点值得强调，因为工作和志愿工作之间的重叠并不罕见。在法律渊源方面，《宪法》第 4 条的基本原则也值得一提：’共和国承认所有公民的工作权，并创造条件使这一权利切实有效。每个公民都有义务根据自己的能力和选择，从事有助于社会物质或精神进步的活动或职能"。因此，我们希望这项宪法权利能够理所当然地被列入......未来《宪章》的主题之中。
否则，正如朱利亚诺-沃尔佩（Giuliano Volpe）所指出的那样，《宣言》的意义将被削弱，它只不过是《法鲁公约》中已阐明的原则的移植而已。顺便提一下，在巴勒莫举行的《宣言》发布会上发言的前意大利文化部长理事会文化和民族事务高级委员会主席在赫夫波斯特的博客中强调，根据文件中宣称的西西里首要地位，《宣言》之所以能在西西里而非意大利其他地方大放异彩，是有其历史和文化原因的：他写道，“因为正是在这里，’随着单一监管机构或考古公园法的通过’，’保护和弘 扬文化遗产的新方案得到了尝试’。不过，括号里写道，”即使在最近，这些重要创新的应用方式很不令人信服，这也是由于专业技能的不断退化“。如果不是因为沃尔佩本人作为文化遗产地区委员会（MiC’的 ”对口机构“）的成员，为这些 ”非常缺乏说服力的应用 "做出了不小的贡献，那么这一切都值得赞同。在 2018 年 1 月 30 日的会议上，西西里岛的穆苏梅奇政府一举批准了多达 15 个考古公园，而地区法律规定咨询机构可以征求个人意见。我们在这些专栏中进行了长时间的调查，叙述了 “坐下来 ”的结果。简而言之，用沃尔佩自己的话来说，我们可以说这是 “专业技能不断退化的原因”，因为在这些公园中，市长等政治管理者可以代替 “技术人员”，也就是考古学家，就与保护有关的问题发表意见。但是，在西西里岛的土地上，在西西里岛文化遗产的近代史上有这些先例的情况下，考古学家为什么不以地区委员会委员的身份在巴勒莫发言，而要以高级委员会前主席的 “遥远 ”身份在新闻稿、诺曼尼宫和萨利纳斯的邀请函以及报刊文章中发言呢？为什么要这样 “诅咒记忆”？说实话，这并不是当天唯一的怪事（见方框）。
让我们回到问题的核心：在一个有 “来自锡巴里平原的工资 ”的行业中，职业尊严得到承认。这句话并非出自某个工会成员之口，而是出自墨西拿工业联合会主席伊沃-布兰迪纳（Ivo Blandina）之口。2019年11月，在作家的推动下，在墨西拿地区博物馆举行的“你认得我吗？Sono un Professionista dei Beni Culturali”（我是文化遗产专业人员）的调查报告。调查显示，80%的受访者年收入低于 15 000 欧元，其中一半人的时薪低于 8 欧元。在科维德时代，这种情况急剧恶化，正如运动的一项新调查所拍摄的那样，该调查返回了第一次封锁一年后文化部门男女工人的情况。文化遗产部门的工作不足以维持生计。这是一个可悲的现实，与每个公民都享有文化权利的原则相冲突。即使是在 “宣言 ”这样的理论声明中，也不能忘记这一点。
人力资本 "无关紧要的问题与人力资本被工具化的问题同时存在，这是职业尊严被剥夺的另一面。28 位 MiC 研究所新所长的任命没有经过竞争，这引起了很大争议，包括议会的质询。实际上，对于那些已经通过竞争进入行政部门的人来说，通过 “插班”（一种准竞争程序或内部竞争）来分配任命似乎并不违反规定。即使他们是被 “提升 ”到管理级别的官员，也不违反规定。另一方面，在上述问题中，弗朗切斯基尼时代 “首次出现了无需经过任何考试就能获得决定性职业发展的情况”。事实上，2012 年，拉齐奥审计法院在对 Lorenzo Ornaghi（蒙蒂政府）担任部长期间的两项行政任命的合法性进行裁决时，并未记录以下内容 由于interpellation 程序的不合法性，没有记录所批准的 任命（其中一项是任命给一名官员）。第 165/2001 号法律规定，但 “违反和虚假适用现行条例”，“违反越权规定（明显不合逻辑）”。简而言之，这是一个被政治派别逻辑所掩盖的选择。
在当时的一份新闻稿中，UIL-BACT 国家秘书处满意地评论说，“法院没有记录拉齐奥地区文化和景观遗产管理局局长的任命（......），标志着正确执行规则的一个重要节点”。
因此，各行政部门、博物馆委员会以及西西里大区都有义务为所做的选择提供充分的理 由。尽管这些选择实际上是自由裁量的，但必须以尽可能客观的评估要素为基础，以便能够根据对公共利益的实际追求进行核实。但同时也要让候选人有机会了解做出选择的原因。
在西西里岛，根据《人民民主党宣言》的良好意愿，本应在国家领域输出良好做法，但恰恰是在考古公园主任的任命中，这些比较性选择被完全取代了，因为考古公园主任的任命是由文化财产评估员亲自进行的。换句话说，在博物馆和监管机构负责人的任命上，我们甚至没有看到由地区负责人，即行政高 层管理者，而不是政治高层管理者做出的任命。
因此，问题的关键并不在于依法通过互访进行的遴选程序，也不在于博物馆委员会招聘行政人员的新 “公式”，而在于这个国家从南到北都遵循着政治利益集团的逻辑，沉湎于随意任命的汪洋大海之中。此外，西西里研究员、“透明与功绩 ”协会创始人吉昂巴蒂斯塔-斯奇雷（Giambattista Scirè）在其著作《Mala università: Privilegi baronali, cattiva gestione, concorsi truccati.I casi e le storie"（Chiarelettere）一书中，人们无法理解那些对最近市政管理委员会的任命感到愤慨的人在公开竞赛中的虚假希望，而不是在被告席上的插话。
一个小谜团：在巴勒莫发表的《宣言》到底有没有人民民主党的签名？ 事实上，在这份文件中没有任何该党的标志，在序言中我们只读到 “它诞生于曼利奥-梅莱（Manlio Mele）和莫妮卡-阿马里（Monica Amari）之间的长期对话，由一群来自不同领域和经历的文化政策和进程学者起草”。事实上，其中包括西西里民主党文化部的一些成员。文件中没有具体说明，但 Manlio Mele 本人就是该部门的负责人。文件底部有一份签名者名单，但并不清楚究竟是谁在文件上签了名，因为西西里立法协会主席詹弗兰科-赞纳（Gianfranco Zanna）肯定没有在文件上签过名，他甚至警告说不要去掉他的签名，而他的签名却出现在文件上。在这份名单中，萨利纳斯博物馆馆长卡特琳娜-格雷科（Caterina Greco）的缺席格外引人注目，她在自己的 Facebook 页面（“卡特琳娜-格雷科 - 萨利纳斯”）上没有发布任何关于此次活动的信息。11 月 29 日，博物馆的官方网页以 “中立 ”的方式宣布第二天将发表宣言：没有标识，甚至在邀请函中也没有，没有任何强调该倡议的政治作者身份的内容。这也解释了为什么邀请函上的第一句问候语是联盟的文化遗产地区委员阿尔贝托-萨莫纳（Alberto Samonà）。怎么会这样？在 PD 活动上？事实上，在萨莫纳议员的 Facebook 主页上也找不到他的任何信息。事实是，“演出必须继续”，考古博物馆第二天发布的帖子写道：“根据《法鲁公约》发表的关于文化遗产权利和义务的宣言在西西里开始：这是一个关乎人民成长和社会可持续发展的关键问题。我们感谢权威发言人提出的思考”。尽管宣言的相关性得到了认可，而且（显然）没有政治含义，但主任并未在宣言上签 字。只是在新闻稿中才恢复了其应有的名称：西西里人民民主党的标志以消除任何误解，宣言的发起者是民主党文化遗产部，其负责人 Mele 发表了声明。有什么解释吗？让我们试着问一个我 7 月 6 日在《南方报》上提出的问题：受保护的文化遗产、纪念性建 筑或考古区域能否变成政治活动的地点？6 月 26 日，在巴勒莫的 Spasimo 教堂举行了一次关于穆苏梅奇政府三年执政情况的会议。萨莫纳议员在会上发表了讲话。前一年的 7 月 18 日，莫尔甘蒂娜考古遗址被用于民主党大会，导致新书记安东尼-巴巴加洛（Anthony Barbagallo）当选，这让萨莫纳本人勃然大怒。因此，萨莫纳在很短的时间内就发布了一份通告，明令禁止 “政党和运动在文化遗址中的活动”。相关资产完全归地区部门所有，而 Spasimo 则归市政府所有，但仍受古迹监管局的监督。除了所有权之外，实质内容并没有改变：对该政府而言，政治性活动是否属于《文化遗 产法》所要求的财产 “与文化目的相一致的目的”？穆苏梅奇政府的展示活动能否被视为 “使用目的”，符合同一法律规定的 “资产本身的历史艺术特征”？还是我们面临着典型的双重标准，禁令只适用于反对派？我们萨利纳斯的情况则有些不同。尽管人民民主党严格遵守了地区通告的规定，但事实上还是违反了禁令。不过，我们可以进行公开辩论。事实上，我们认为人民民主党的活动符合国家的上位法，这也适用于具有主要立法权的特别法规区。文化财产法》第 106 条第 1 款取代了评估员的法令，该款要求特许使用文化财产（此处指 博物馆）的目的必须与该财产本身的文化目的相一致，第 2 款之二还要求确保使用目的与其 历史艺术特征相一致。所有要求都与文化遗产意向宣言的提出相一致。说白了，在穆苏梅奇政府的展示会上，文化遗产委员践踏自己的通告是一回事，而一个政党不利用博物馆进行宣传，而是向民间社会宣讲 “文化权利和义务 ”又是另一回事。尽管我们希望在起草《宪章》时能弥补其中的不足。
本文作者 : Silvia Mazza
Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e dal compianto Folco Quilici nel suo ultimo libro Tutt'attorno la Sicilia: Un'avventura di mare (Utet, Torino 2017). Come opinionista specializzata interviene spesso sulla stampa siciliana (“Gazzetta del Sud”, “Il Giornale di Sicilia”, “La Sicilia”, etc.). Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale (Carta del Rischio).免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
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