这就是游客拥挤问题吸引市长和议员的原因所在


市长和议员们不断抱怨过度旅游,但却无动于衷。相反,一些项目(如拉斯佩齐亚米利亚里纳车站的升级改造)会加剧这一问题。那么如何管理旅游业呢?

地球上(现在甚至更远,因为太空旅行的成功,尽管非常昂贵)的游客数量又在不断增加。科维德-19 大流行病的间歇期虽然尚未完全结束,但只是减缓了这一进程,很快就会突破每年 20 亿国际游客的大关,即那些在居住国以外的国家至少过夜一晚的游客。因此,这个数字还不包括所谓的国内游客,即那些在本国旅行或度假的游客。

20 亿国际游客的目标可能会在 2030 年达到,也许会更早,也许会晚几年。但这并不会改变什么:最根本的一点是,无论意大利旅游部或各个旅游目的地采取任何宣传或接待行动,游客都在增加,而且还会增加。毕竟,这也是管理者和政治家对旅游业不感兴趣的一个完美托辞(人们并不总是有诚实和勇气公开宣布)这不仅仅是因为游客没有投票权,因此,把钱花在那些能保证达成稳固选举共识的部门,把旅游税的钱转给那些照顾和培养宝贵选票库的选举打手,才是明智之举。基本的评估是,花钱来管理已经到来并靠自身力量增长的游客流似乎完全没有意义。除了在面对某些旅游目的地(或者说:在旅游目的地的特定和限定的地方)游客过多的现象时假装抱怨,宣布一些不可能的措施,或者找出一些容易打击的敌人,如历史中心的短租房。这些敌人非常适合获得选民(主要是憎恨游客的意大利人)的同意,但绝对是错误的。这只是一种指责别人的方式,并试图掩盖几十年来在住房政策、商业系统、减少空气污染和城市体面方面几乎没有采取任何措施来管理和保护历史中心的事实。

许愿泉边的游客
许愿泉边的游客
威尼斯的游客。照片:让-皮埃尔-达尔贝拉
威尼斯的游客。照片:让-皮埃尔-达尔贝拉

我说假装抱怨,是因为这样一来,游客爆满的旅游景点就会滋养小/大基本经济,从而保证达成共识,并让政治家和管理者发布胜利的新闻稿。我说假装抱怨所谓的过度旅游,是因为要采取严肃的旅游景点管理政策,就必须具备市长和议员们完全不喜欢的三项要素:花费巨资为游客提供真正的服务;将决策权交给有能力的技术人员,让他们不要把脑袋裹在党旗(任何党派的党旗)里思考问题;以及在短期内做出不受欢迎的选择。

这样的例子比比皆是。威尼斯多年来一直承诺并威胁要在城市中设置门票,这只会起到赚钱的作用,让市政管理部门有更多的钱可花,但却无法减少游览者和游客的数量。如果我想去威尼斯,5 欧元或 10 欧元的门票能改变我的想法吗?如果允许罗马将旅游税提高到每晚 10 欧元(这一数字在逻辑上和技术上都毫无道理),这只是为了平衡市政预算,显然其他城市也立即要求这样做。但又有多少人会因为房费从 80 欧元降到 100 欧元而放弃去罗马呢?游客流量已经超出了可持续发展的限度,这对辛克特雷的微妙平衡构成了威胁。但是, 拉斯佩齐亚米利亚里纳火车站非但没有找到合理限制游客数量的方法,反而 正在进行升级改造,使其成为一个铁路枢纽,让大批游客更容易抵达。

最后,佛罗伦萨市长达里奥-纳尔代拉(Dario Nardella)试图让我们相信,举办2024 年环法自行车赛(这是一项非常重要的历史性活动,但 6 月 29 日并不是旅游淡季,佛罗伦萨的游客很少),“也将向世界展示这座城市正在发生怎样的变化,并在慢速和可持续交通方面投入越来越多的资金”。但我认为这只是为了竞选欧洲议会议员。

唯一认真尝试的是 何塞普-埃雅尔克 Josep Ejarque )(技术人员而非政治家并非偶然),他被任命为阿马尔菲的旅游景点管理者(目前任期仅至 2023 年 12 月 31 日),计划逐步减少游客数量:面对每天 17800 人的高峰,可持续发展的门槛在中期被设定为 14000 人,随后可能降至 10000 人。目前,市长达尼埃莱-米兰诺(Daniele Milano)对此大力支持,但面对游客数量的下降和经济运营商的抗议,他能否顶住政治压力?而且,随着 2025 年地方选举竞选活动的临近,他能否把好舵,还是会像往常一样说技术人员很好,或者说非常好,但缺乏政治敏感性?

辛克特雷韦尔纳扎车站的游客
辛克特雷韦尔纳扎车站的游客
佛罗伦萨西诺里亚广场的游客
佛罗伦萨签名广场上的游客

锡耶纳市旅游委员 Vanna Giunti 说:"因为所有的管理者都喜欢抱怨游客太多,他们’入侵、不买东西、弄脏衣服然后离开,给居住在这座城市的人带来了很多不便’(因为在意大利,我们也有讨厌游客的旅游委员)。但三十年的经验告诉我,当游客数量和到访人数首次出现下降(哪怕只有 2%)时,争议就会爆发,人们就会指责旅游局不知道如何维持一个有吸引力的旅游目的地。

安东尼奥-普雷蒂(Antonio Preiti)为《社会计量学》(Sociometrica)撰写的第一份关于过度旅游的报告可能是一个转折点,因为该报告试图确定一些客观标准来界定这一现象,用技术术语来定义这一现象,从而解决这一问题,而不被往往会误导人的观念所干扰。普雷蒂的研究并不局限于此,而是基于收集游客数量和住宿设施入住率的统计数据;对居民、企业主和游客进行访谈和调查,以了解他们对游客体验的看法;绘制游客流动图和实际拥堵区域图;以及评估为解决这一现象而实施的政策或行动的影响。

Preiti 本人写道,这些分析费用高昂,但如果要认真有效地开展工作,这些分析是必要的。我真的很想知道哪一个市政当局会率先采用这种工作方法。



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