2020 年 8 月 14 日第 104 号法令(被称为 “八月法令”)的最终文本确认了 8 月 7 日草案 中关于直接任命的措施。特别是第 24 条第 1 款规定,2020 年和 2021 年分别拨款 400 万欧元和 1 600 万欧元,用于直接任命具有公认专业知识的专家,这些专家将作为外部合作者前往考古、美术和景观监管局提供支持,以 “确保履行保护和提升主管领域内文化遗产和景观的职能”。每项任务的最长期限为 15 个月,最高金额为 40,000 欧元。这意味着至少有 500 项直接聘用。此外,这些合作者还可以被指派履行单一程序管理人的职能(根据《公共合同法》的规定,这一职位负责执行与授标程序有关的所有任务:从本质上讲,监管局的采购经理可以成为外部合作者)。
管理人员可能增加的比例也得到了确认:不再是 8 月 7 日草案中的 20%,而是15%(目前是 10%)。为招聘管理人员,还确认了由国家行政学院与文化资产和活动学院竞争举办的选拔性 培训课程竞赛,并将与后者签订一项特别协议(课程竞赛将在 BAC 学院所在地举行)。只有获得博士学位的候选人或拥有专业学位的公共行政部门终身雇员才能参加此次竞赛课程。竞赛课程最长持续十二个月,包括在巴西商学院的申请期,在正常预算拨款框架内进行。“该法令规定:”课程计划 "为学员提供培训,以补充进入课程所需的资格。在参加课程期间和申请期间,BAC 学校将支付奖学金。另一方面,同时也是公务员的学员将由其所属行政部门支付全额工资,没有任何出差津贴。
对这些措施提出了一些批评。最近,Federico Fubini在Corriere della Sera 上就直接任命和提高管理人员配额发表了意见。关于前者,富比尼写道:“受益者将是在艺术、娱乐、手工艺或其他领域工作的人,但不需要大学专业:他们通过直接聘用,甚至没有学位。那些为获得文凭而在书本上挥洒汗水的人,以及那些正等待部委完成已为相同职能启动的竞赛的人,都将得到安宁”。关于第二点,该记者强调,“不清楚为什么 8 月份的法令只将文化遗产部二级管理职位 (以前为 8%)的配额从 10%提高到 15%,并有可能直接授予外部人士或非管理人员(在这 方面也已经计划开展竞争)。加强行政管理技能是重要的,但也许应该通过透明的公开辩论、包括所有战略领域的方法和特别的法律规定来实现”。
另一方面,Mi Riconosci?I am a cultural heritage professional“在草案发布后已经将其描述为 ”毫无用处“。活动家们在 8 月 10 日写道:”鉴于意大利有欧洲独一无二的研究生课程(专业学校)“,”再增加一门课程,如果不是文化遗产高级理事会前主席朱利亚诺-沃尔佩(Giuliano Volpe)与达里奥-弗朗切斯钦(Dario Franceschin)关系密切的那个项目的拙劣完成,也是无法解释的“。活动家们写道,”要想成为一名管理者,至少需要学习九年(三年制学位+硕士学位+专业课程+幼儿课程):这在意大利公共管理领域是绝无仅有的。这种疯狂的培训是在一个部里进行的,而现在公务员的培训课程(至少)已经有 7 年,这在整个公共行政部门也是独一无二的"。
活动家们还批评了直接任命的做法:“在人员结构性短缺已经得到证实的情况下,在需要招聘数千人(据估计有 5-6 千人)的情况下,在已经宣布竞争上岗和其他竞争上岗已经开始的情况下,却鼓励灵活的合同,就好像 1992 年一样,就好像过去的 30 年没有清楚地说明更多的不稳定性会导致问题恶化,而不是解决问题。我们是否应该期待那些数以千计的招聘被作为结构性临时措施的定期合同所取代?如果说在竞争中胜出的官员是意大利所有部委中工资最低的,那么我们就不敢想象这些不稳定的工人的工资会有多高。而事实上,所有这些都已经 ”非正式地 “发生了(想想部委 100%控股的 ALES 公司的雇用情况),但这并不能证明这种选择是合理的,反而在所有问题都将迎刃而解的时候使其更加尴尬。增加不稳定性、延长学习年限只会产生一个结果:选择文化遗产专业人员的标准与其能力无关,而是与其抵制剥削的能力、胆量以及来自外部,特别是来自原生家庭单位的经济稳定性有关”。
图:文化和旅游部总部罗马学院
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| 根据 8 月份的法令,MiBACT、直接电话预约和竞赛课程将被取消。但也有强烈的批评意见 |
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