MiBACT, les rendez-vous par appel direct et un cours sur la concurrence dans le cadre du décret d'août. Mais de vives critiques s'élèvent

Le texte final du décret-loi n° 104 du 14 août 2020, dit “décret d’août”, confirme les mesures relatives aux nominations par appel direct qui avaient été incluses dans le projet du 7 août. En particulier, l’article 24, paragraphe 1, prévoit l’allocation de 4 millions d’euros pour 2020 et de 16 millions d’euros pour 2021 pour des nominations directes d’experts aux compétences avérées qui pourront aller soutenir les Surintendances de l’archéologie, des beaux-arts et du paysage, en tant que collaborateurs externes, afin d’“assurer l’exercice des fonctions de protection et de valorisation du patrimoine culturel et du paysage sur le territoire de compétence”. Chaque mission aura une durée maximale de quinze mois et un montant maximal de 40 000 euros. Cela signifie qu’il y aura au moins 500 nominations par appel direct. En outre, ces collaborateurs pourront se voir attribuer les fonctions de gestionnaire de la procédure unique (c’est la personne qui, selon le code des marchés publics, exécute toutes les tâches liées aux procédures de passation : en substance, le gestionnaire des marchés publics de la surintendance pourra être un collaborateur externe).

L’augmentation potentielle du personnel d’encadrement est également confirmée : non plus 20 % comme dans le projet du 7 août, mais 15 % (actuellement 10 %). Pour le recrutement des cadres, le stage-concours sélectif est également confirmé, annoncé par l’Ecole Nationale d’Administration en concurrence avec l’Ecole des Biens et Activités Culturels, avec laquelle un accord spécial sera stipulé (le stage-concours se déroulera dans les locaux de l’Ecole BAC). Seuls les candidats titulaires d’un doctorat ou les employés permanents des administrations publiques titulaires d’un diplôme spécialisé seront admis à ce cours-concours. Le cours-concours durera au maximum douze mois, y compris une période de candidature au MiBACT, dans le cadre des allocations budgétaires ordinaires. "Les programmes de cours, lit-on dans le texte du décret, offrent aux participants une formation complémentaire à la qualification requise pour l’accès au cours. Pendant la participation au cours et pendant la période de candidature, une bourse sera versée par l’Ecole du BAC. Les participants à la formation qui sont également fonctionnaires seront en revanche rémunérés, par l’administration dont ils dépendent, sur la base de leur salaire intégral, sans indemnité de mission.

Certaines critiques ont été émises à l’encontre de ces mesures. La dernière en date est celle de Federico Fubini qui, dans le Corriere della Sera, commente les nominations par appel direct et l’augmentation du quota pour le personnel d’encadrement. Sur le premier point, Fubini écrit que “les bénéficiaires seront des personnes travaillant dans les arts, le spectacle, l’artisanat ou d’autres domaines, mais aucune spécialisation universitaire n’est requise : ils passeront par l’appel direct, même sans diplôme”. N’en déplaise à ceux qui ont sué sur les livres pour obtenir leur diplôme et qui attendent que le ministère achève les concours déjà lancés pour les mêmes fonctions“. Sur le second, le journaliste souligne qu’”on ne voit pas pourquoi le décret du mois d’août devrait faire passer uniquement pour le Patrimoine culturel de 10% à 15% le quota de personnel ministériel ayant des fonctions d’encadrement de second rang (anciennement 8%) avec possibilité d’attribution directe à des personnalités extérieures ou à des non cadres (là aussi, il y a un concours déjà prévu). Le renforcement des compétences dans l’administration est important, mais il devrait peut-être se faire dans le cadre d’un débat public transparent, d’une approche qui inclut tous les domaines stratégiques et d’une disposition légale ad hoc".

D’autre part, l’association Mi Riconosci ? Je suis un professionnel du patrimoine culturel, qu’elle a déjà qualifiée de “résolument inutile” après la publication du projet, a déclaré : “Compte tenu de l’existence en Italie d’un patrimoine postmoderne, le projet de loi sur le patrimoine culturel a été adopté. ”Etant donné l’existence en Italie de cours post-universitaires sans comparaison en Europe (les écoles de spécialisation)“, écrivent les activistes le 10 août, ”l’ajout d’un cours supplémentaire est inexplicable, si ce n’est qu’il s’agit d’un achèvement mal conçu du projet de l’ancien président du Conseil supérieur des biens culturels Giuliano Volpe, très proche de Dario Franceschin“. Pour devenir manager, écrivent les militants, ”il faudra étudier au moins neuf ans (licence de trois ans + master + spécialisation + cours pour enfants) : une situation sans comparaison dans l’administration publique italienne. Cette folie de la formation a lieu dans un ministère où, déjà aujourd’hui, les fonctionnaires ont une formation de (au moins) 7 ans, ce qui est également unique dans toute l’administration publique".

Les activistes critiquent également les nominations par appel direct : “alors qu’il existe une pénurie structurelle avérée de personnel, que des milliers de recrutements sont nécessaires (5 à 6 000, selon les estimations), que des concours ont été annoncés et que d’autres ont déjà commencé, les contrats flexibles sont encouragés, comme si nous étions en 1992, comme si les 30 dernières années n’avaient pas clairement démontré qu’une plus grande précarité entraîne une aggravation des problèmes, et non des solutions. Faut-il s’attendre à ce que ces milliers de recrutements soient remplacés par des contrats à durée déterminée utilisés comme des palliatifs structurels ? Si les fonctionnaires lauréats des concours sont parmi les moins bien payés de tous les ministères italiens, on n’ose pas imaginer à combien s’élèveront les salaires de ces travailleurs précaires. Et le fait que tout cela se passe déjà ”dans l’informel“ (pensons à l’embauche de la société ALES, détenue à 100% par le ministère), ne justifie pas le choix, mais le rend encore plus embarrassant à un moment où tous les nœuds sont en train de se défaire. Augmenter la précarité, augmenter les années d’études, n’aura qu’un seul résultat : sélectionner les professionnels du patrimoine culturel sur la base de critères qui n’ont rien à voir avec leur compétence, mais avec leur capacité à résister à l’exploitation, leur cran, et la disponibilité d’une stabilité économique qui vient de l’extérieur, en particulier de la cellule familiale d’origine”.

Photo : le Collegio Romano, siège du ministère de la culture et du tourisme.

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