MiBACT, Direktanrufe und ein Wettbewerbskurs aus dem August-Dekret. Aber es gibt starke Kritik

Der endgültige Text des Gesetzesdekrets Nr. 104 vom 14. August 2020, bekannt als “August-Dekret”, bestätigt die Maßnahmen zur Direktberufung, die im Entwurf vom 7. August enthalten waren. Insbesondere Artikel 24, Absatz 1, sieht die Bereitstellung von 4 Millionen Euro für 2020 und 16 Millionen Euro für 2021 für die direkte Ernennung von Experten mit nachgewiesenem Fachwissen vor, die die Oberaufsichtsbehörden für Archäologie, bildende Künste und Landschaft als externe Mitarbeiter unterstützen können, um “die Erfüllung der Aufgaben des Schutzes und der Aufwertung des kulturellen Erbes und der Landschaft im Zuständigkeitsbereich sicherzustellen”. Jeder Auftrag hat eine Höchstdauer von fünfzehn Monaten und einen Höchstbetrag von 40.000 EUR. Das bedeutet, dass es mindestens 500 direkte Ausschreibungen geben wird. Darüber hinaus können diese Mitarbeiter mit den Funktionen eines einzigen Verfahrensleiters betraut werden (dies ist die Person, die nach dem Gesetz über das öffentliche Auftragswesen alle Aufgaben im Zusammenhang mit Vergabeverfahren wahrnimmt: im Wesentlichen kann der Beschaffungsleiter der Oberaufsichtsbehörde ein externer Mitarbeiter sein).

Auch die mögliche Aufstockung des Führungspersonals wird bestätigt: nicht mehr 20 % wie im Entwurf vom 7. August, sondern 15 % (derzeit sind es 10 %). Für die Rekrutierung von Führungskräften wird auch der selektive Ausbildungswettbewerb bestätigt, der von der Nationalen Verwaltungsschule im Wettbewerb mit der Schule für Kulturgüter und -aktivitäten ausgeschrieben wird, mit der eine besondere Vereinbarung getroffen wird (der Ausbildungswettbewerb wird in den Räumlichkeiten der BAC-Schule stattfinden). Zu diesem Wettbewerbskurs werden nur Kandidaten zugelassen, die einen Doktortitel erworben haben, oder fest angestellte Mitarbeiter in öffentlichen Verwaltungen mit einem Fachabschluss. Die Dauer des Wettbewerbskurses beträgt maximal zwölf Monate, einschließlich einer Bewerbungsphase bei MiBACT, im Rahmen der üblichen Haushaltszuweisungen. “Die Kursprogramme”, so der Text des Dekrets, "bieten den Teilnehmern eine Ausbildung, die die für den Zugang zum Kurs erforderliche Qualifikation ergänzt. Während der Teilnahme am Lehrgang und während des Bewerbungszeitraums wird von der BAC-Schule ein Stipendium gezahlt. Kursteilnehmer, die auch Beamte sind, erhalten dagegen von der Verwaltung, der sie angehören, ihr volles Gehalt ohne Dienstreisekosten.

Gegen diese Maßnahmen wurde einige Kritik geäußert. Die jüngste Kritik kommt von Federico Fubini, der sich im Corriere della Sera zu den Ernennungen auf Abruf und zur Anhebung der Quote für Führungskräfte äußert. Zu ersterem schreibt Fubini, dass “die Begünstigten Personen sein werden, die in der Kunst, der Unterhaltung, dem Handwerk oder anderen Bereichen arbeiten, aber es ist keine Universitätsspezialisierung erforderlich: sie werden direkt berufen, auch ohne Abschluss. Diejenigen, die für ihr Diplom über den Büchern geschwitzt haben und darauf warten, dass das Ministerium die bereits für dieselben Funktionen gestarteten Auswahlverfahren abschließt, seien hiermit beruhigt. Zum zweiten unterstreicht der Journalist, dass ”es nicht klar ist, warum der Erlass vom August nur für das Kulturerbe die Quote der Ministerialbeamten mit Leitungsfunktionen der zweiten Ebene (früher 8 %) von 10 % auf 15 % anheben soll, mit der Möglichkeit der direkten Übertragung an externe Persönlichkeiten oder an Mitarbeiter ohne Leitungsfunktion (auch hier ist bereits ein Auswahlverfahren geplant). Die Stärkung der Kompetenzen in der Verwaltung ist wichtig, aber vielleicht sollte dies mit einer transparenten öffentlichen Debatte, einem Ansatz, der alle strategischen Bereiche einbezieht, und einer Ad-hoc-Gesetzesregelung geschehen".

Auf der anderen Seite hat der Verein Mi Riconosci? Ich bin ein Fachmann für kulturelles Erbe, den er bereits nach der Veröffentlichung des Entwurfs als “durchschlagend nutzlos” bezeichnete. “In Anbetracht der Tatsache, dass es in Italien Postgraduiertenstudiengänge gibt, die in Europa ihresgleichen suchen (die Spezialisierungsschulen)”, schrieben die Aktivisten am 10. August, “ist die Hinzufügung eines weiteren Studiengangs unerklärlich, wenn nicht sogar eine schlecht durchdachte Ergänzung des Projekts des ehemaligen Präsidenten des Obersten Rates für das Kulturerbe Giuliano Volpe, der Dario Franceschin sehr nahe steht”. Um Manager zu werden, schreiben die Aktivisten, “muss man mindestens neun Jahre studieren (dreijähriges Diplom + Master + Spezialisierung + Kleinkindkurs): eine Situation, die in der italienischen öffentlichen Verwaltung ihresgleichen sucht. Dieser Ausbildungswahnsinn findet in einem Ministerium statt, in dem bereits jetzt Beamte eine Ausbildung von (mindestens) 7 Jahren absolvieren, was ebenfalls einzigartig in der gesamten öffentlichen Verwaltung ist”.

Die Aktivisten kritisieren auch die Ernennungen auf Abruf: “Zu einer Zeit, in der es nachweislich einen strukturellen Personalmangel gibt, in der Tausende von Einstellungen erforderlich sind (schätzungsweise 5-6 Tausend), in der Auswahlverfahren angekündigt wurden und andere bereits angelaufen sind, werden flexible Verträge gefördert, als ob es 1992 wäre, als ob die letzten 30 Jahre nicht deutlich gezeigt hätten, dass eine größere Unsicherheit zu einer Verschärfung der Probleme und nicht zu Lösungen führt. Müssen wir damit rechnen, dass diese Tausenden von Einstellungen durch Zeitverträge ersetzt werden, die als strukturelle Überbrückung dienen? Wenn die Beamten, die das Auswahlverfahren gewonnen haben, zu den am schlechtesten bezahlten aller italienischen Ministerien gehören, wagen wir uns nicht vorzustellen, wie hoch die Löhne dieser prekär Beschäftigten sein werden. Und die Tatsache, dass all dies bereits ”informell“ geschieht (man denke nur an die Einstellung des Unternehmens ALES, das zu 100 % dem Ministerium gehört), rechtfertigt diese Entscheidung nicht, sondern macht sie zu einem Zeitpunkt, an dem sich alle Knoten auflösen, noch peinlicher. Die Verschärfung der Unsicherheit und die Verlängerung der Studienzeiten haben nur ein Ergebnis: die Auswahl von Fachleuten im Bereich des kulturellen Erbes auf der Grundlage von Kriterien, die nichts mit ihrer Kompetenz zu tun haben, sondern mit ihrer Fähigkeit, sich der Ausbeutung zu widersetzen, ihrem Mut und der Verfügbarkeit von wirtschaftlicher Stabilität, die von außen kommt, insbesondere von der Herkunftsfamilie”.

Im Bild: das Collegio Romano, Sitz des Ministeriums für Kultur und Tourismus

MiBACT, Direktanrufe und ein Wettbewerbskurs aus dem August-Dekret. Aber es gibt starke Kritik

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