拉齐奥地区行政法院已明确禁止出口《一位穿大衣、戴毛领的老年绅士肖像》，这件作品出自博洛尼亚风尚画家普罗斯佩罗-方塔纳（Prospero Fontana，博洛尼亚，1512 - 1597 年）之手。米兰监管局接受了艺术史学家维拉-福图纳蒂（Vera Fortunati）的研究，将这幅作品定义为 “一组肖像画的杰出范例”，事实上，监管局已经对这幅画布下了封条，承认其艺术、历史和文化价值：监管局的封条规定，这幅作品不得离开本国国境。
作品的法律程序始于 2018 年 12 月 18 日，当时作品所有者向米兰监管局申请自由流通证书，这是作品出口的必要条件。2019 年 1 月 25 日，拒绝通知送达。尽管所有者提出了意见，但禁令还是在 2019 年 7 月 25 日得到了确认。据《日报》（Il Giorno）报道，该作品的所有者随后针对这一措施逐级递交 了 请愿书，并随后向TAR提起上诉，其中提到了佛罗伦萨出口办公室于2014年12月签发的自由流通证书。据货主的律师称，事实上，当这位女士向米兰监管局提出申请时，这份有效期为五年的证书仍然有效。
然而，法官指出，根据第 42/2004 号法令的规定，当时证书的有效期为三年，而可能延长至五年的规定直到 2017 年 8 月 29 日才生效。这意味着，在提出新的申请时，证书已经过期。由玛丽亚-芭芭拉-卡瓦略（Maria Barbara Cavallo）担任主席的 TAR 小组还认为，如果之前的证书仍然有效，就没有理由申请新的证书。因此，该小组确认，必须从头开始重复官僚程序，从而使拒绝申请合法化。
在场的专家也强调了这幅尺寸为 113×96 厘米的作品的价值。法庭强调了普罗斯佩罗-方塔纳对人物的 “道德 ”精确渲染，光学仪器加强了令人印象深刻和自然之间的平衡。画中的室内充满了优雅平静的气氛，波浪形的绿色窗帘和象征着财富和文艺复兴文化的霍尔拜因地毯，以及桌上的钢笔和墨水瓶，都使这幅画显得格外醒目。在这幅画中，博洛尼亚红衣主教帕莱奥蒂（Paleotti）所规定的肖像画的真实性通过精致的风格润色得以实现。所描绘的人物表达了要通过一幅兼具震撼力和自然感的画作来塑造一个符合其社会条件的角色的意图。写实主义表现了对北欧和佛兰德斯模式的了解，同时也伴随着深入的心理调查。
评委们认为，这幅作品是 16 世纪七、八十年代博洛尼亚肖像画杰出品质的 “杰出文献”，丰塔纳与年轻的巴托洛梅奥-帕塞罗蒂（Bartolomeo Passerotti）并驾齐驱。这是 16 世纪 60 年代至 70 年代博洛尼亚肖像画的典范。
作品所有者辩称该作品并不罕见，但地区行政法院明确指出，罕见不应仅从数量上理解，而应从文化相关性的角度来理解：在这种情况下，即使是一件高质量的作品也可能值得特别保护。这一限制虽然禁止作品外流，但并不排除私人所有权，因此有可能与博物馆或美术馆达 成公开展览协议，或由文化实体最终收购，或在任何情况下在意大利出售。另一方面，问题在于该约束并没有像其他国家那样规定时限，以便公共机构以市场价格购 买该作品：这也是收藏家和画廊所有者对意大利制度最为诟病的一点，因为意大利制度 与法国或英国的制度大相径庭，在法国或英国，文化利益通知总是有时限的。这种限制还使画作无法出售给愿意将其带出意大利国境的收藏家。这意味着这幅估价数万欧元的作品的潜在买家减少了：这幅画于 2015 年在维也纳多禄泰拍卖行拍卖，以 13.72 万欧元成交，而起拍价为 10 万至 15 万欧元。
普罗斯佩罗-丰塔纳是因诺琴佐-达-伊莫拉（Innocenzo da Imola）的学生，也是佩林-德尔-瓦加（Perin del Vaga）的合作者，由米开朗基罗引荐给教皇朱利叶斯三世，成为当时最受推崇的画家之一。作为一名出色的肖像画家，他将精确描绘人物的心理和社会特征作为自己艺术的基础之一；他将这一特质传给了自己的女儿拉维尼娅，后者也是一名成功的肖像画家。
总之，《一位穿大衣、戴毛领的老年绅士肖像 》已被公认为 16 世纪肖像画的杰出作品，在监管机构的限制和拉齐奥大区行政法院的确认下，该作品仍保留在意大利。然而，这并不意味着事件就此结束：事实上，向国务委员会提出上诉的道路是畅通的。
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| 对普罗斯佩罗-方塔纳绘画的限制：《一位老年绅士的肖像》仍留在意大利 |
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