爱彼迎向佛罗伦萨发起挑战：“禁止短期租赁无法解决住房危机”

by Andrea Laratta, 发布于 19/07/2026
分类: 旅游 / 免责声明

爱彼迎（Airbnb）就佛罗伦萨市政府针对短期租赁出台的限制措施作出回应：该平台认为，纽约、巴塞罗那和里斯本的案例表明，此类禁令并未改善租赁市场。而老宫（Palazzo Vecchio）则重申，有必要保障居住权。

“截至目前，尚无任何数据表明曼哈顿和巴塞罗那实施的全面限制措施对长期租金产生了任何积极影响。 ‘过度旅游’确实是一个问题，但必须弄清楚这些游客从何而来，因为如果城市继续接待数百万游客，他们总得住在某个地方”：在佛罗伦萨，爱彼迎 （ Airbnb） 对维奇奥宫（Palazzo Vecchio）发起反击。爱彼迎意大利及东南欧区国家经理马泰奥·萨尔扎纳在托斯卡纳首府举行的新闻发布会上发表上述言论，这家非酒店旅游平台试图驳斥托斯卡纳首府依据2025年5月颁布的《市政条例》对该业务实施限制政策所依据的论调。

事实上，佛罗伦萨市政府依据《地区旅游法》，在引入短期租赁许可证制度后，已对许可证的发放 实施了暂停令 ，该暂停令 将持续至2028年 ；此后将推出 有效期为5年且 不自动续期的 许可证制度 。市政府保留每5年根据对城市的影响，决定是否减少民宿数量的权利。监管重点不仅涉及被列为联合国教科文组织世界遗产的历史中心，还涵盖其他街区——鉴于今年6月通过的一项条例，该条例还禁止在许多19世纪及20世纪初（不仅限于此）城市化区域开展此类业务。

其原因与意大利乃至全球其他面临同样处境的艺术城市相似：随着住宅公寓不断转型为面向游客的租赁房源，佛罗伦萨市中心正逐渐被当地家庭挤出，导致居民寻找住房的成本随之攀升。因为真正的核心问题并非爱彼迎（Airbnb）本身，而是两种城市功能之间的冲突：城市作为国际文化目的地，还是作为居民的居住地。一方面是旅游经济，它已成为佛罗伦萨身份认同中不可或缺的结构性组成部分。另一方面，历史中心及城市越来越多的区域面临着常住人口流失以及相关商铺消失的风险。谁才有权享有这座历史名城？是居民、游客，还是市场？换言之，人们担心旅游业的成功最终会深刻改变城市的社会结构。

但爱彼迎（Airbnb）不愿被指认为住房危机的罪魁祸首，并以与诺米斯马（Nomisma）联合编制的报告反驳市政府的数据，主张那些在限制政策上先于佛罗伦萨采取行动的城市（如纽约和巴塞罗那）并未取得预期效果。相反：萨尔扎纳在佛罗伦萨发表演讲时指出，对短期租赁的限制反而会助长 “助长‘走马观花式’的旅游，这与Airbnb游客的行为背道而驰——我们发现，通过Airbnb入住的游客平均停留时间比酒店更长，而且他们也热衷于探索历史中心以外的区域”。

“关于我们是导致佛罗伦萨住房危机元凶的指控，我们予以驳斥。根据我们掌握的数据，截至目前，佛罗伦萨真正的住房问题仅在于该市12.9%的房屋处于完全空置且未被利用的状态”， Airbnb的代表在为该模式辩护时表示：“我们观察到，在绝大多数情况下，短期租赁都是房东的收入来源。我们发现，在爱彼迎上出租房屋的人中，四分之三仅出租一套房屋。” 这里还揭示了一些数据。首先是旅游税的数据——根据2018年与市政府达成的协议，该税款作为代扣代缴税款从度假者处征收并上缴市政府：佛罗伦萨超过6,200名活跃房东（平均年龄49岁）向西诺里亚广场的市政金库缴纳了7,600万欧元，其中仅2025年就达1,700万欧元。据爱彼迎（Airbnb）意大利及东南欧地区国家经理称，房东的年均收入约为1.4万欧元。 Nomisma还估算了由此产生的衍生收入，金额达5.24亿欧元，该数据基于每年平均出租80晚的计算，且Airbnb预订的住宿晚数占佛罗伦萨总住宿晚数的30%。目前在爱彼迎上出租的整套公寓共有10,645套，占佛罗伦萨住宅物业总量的5%，其中64%的“房东”将该平台业务作为副业。

不过，萨尔扎纳仍伸出了橄榄枝：“我们将继续与佛罗伦萨市政府合作并保持对话，并愿意安排会面：我们坚持认为，这些措施必须明确。截至目前，关于新许可证的发放标准尚不明确。此外，相关措施不仅应保护房东的权益，还必须基于经认证的数据，并根据城市发展变化至少每年进行一次修订。”

他还就近年来佛罗伦萨旅游业的蓬勃发展发表了看法，随着其艺术珍品的日益推广，这座城市正吸引着越来越多来自世界各地的游客： “过度旅游确实是一个问题，但必须弄清楚这些游客从何而来，因为如果这座城市继续接待数百万理所当然想要欣赏佛罗伦萨美景的游客，这些人总得有地方住”，而他认为限制政策并不奏效。他补充道：“如今，通过爱彼迎（Airbnb）出租房屋的人中，四分之三只出租一套房子或一个房间。对他们来说，这既是一种补充收入的途径，有时也能让他们保住原本可能被迫出售的住房。”

该平台意大利高管团队此次造访阿诺河畔，旨在反驳那些 导致佛罗伦萨叫停旅游短租业务扩大的依据数据 ，驳斥将Airbnb与房地产投机挂钩的观点，并就此前持此观点者发表看法： “截至目前，”萨尔扎纳表示，“没有任何数据表明曼哈顿和巴塞罗那实施的全面限制对长期租赁产生了任何积极影响；我们甚至开始看到像里斯本这样的城市，正因为未见益处而开始撤回相关政策。”

在老宫（Palazzo Vecchio），旅游事务委员雅科波·维奇尼（Jacopo Vicini ）指出，市政府从未“将短期租赁视为住房危机的唯一原因，而是将其视为对城市结构产生显著影响的现象之一”。市政府强调，该条例“并非源于单一研究，而是基于多项分析和监测结果的综合考量”。 “我们的目标并非让机构与经营者对立，而是构建一个日益可持续的旅游模式，在保障居住权的同时，不牺牲旅游服务的接待质量。”

老宫（Palazzo Vecchio）所持的这一立场，也契合了托斯卡纳大区构建的更广泛框架。事实上，2024年底通过的《旅游统一法》允许旅游压力较大的市镇——尤其是各省会城市——划定特定区域，针对短期租赁制定具体标准和限制，旨在管控旅游业对城市结构的影响。据《La Nazione》报道，市议员莱昂纳多·马拉斯认为爱彼迎的批评“不合时宜且理由薄弱。我们制定的这项法律正逐渐成为该行业的全国性标杆”。

爱彼迎向佛罗伦萨发起挑战：“禁止短期租赁无法解决住房危机”