欧盟理事会于 2026 年 4 月 23 日通过了第 2026/509 号实施细则（欧盟），进一步加强了针对俄罗斯 的与乌克兰战争有关的限制性措施框架。该决定以《欧盟运作条约》和欧盟外交与安全政策高级代表的提案为基础。在该条例的序言中，理事会明确回顾了 2024 年 12 月 19 日欧洲理事会的结论，其中欧盟再次谴责俄罗斯对乌克兰发动的侵略战争，认为这明显违反了《联合国宪章》。当时，欧洲领导人重申支持乌克兰在其国际公认边界内的独立、主权和领土完整，同时还宣布准备通过新的制裁措施加大对莫斯科的压力。
因此，新条例符合这一政治取向，是对俄罗斯联邦不断升级的侵略行为的回应。它特别强调了最近针对民用基础设施（包括能源、水和卫生设施）的军事行动，给民众造成了严重痛苦，旨在削弱该国的复原力。鉴于这些事态发展，布鲁塞尔认为有必要采取 进一步的限制性措施。
该措施的核心是将 37 名个人和 80 个实体列入制裁名单。这些人被认为应对破坏或威胁乌克兰领土完整、主权和独立的行为负责。更新名单需要采取冻结资产、禁止在欧盟领土入境或过境等措施。
被列入名单的有四位著名文化人士。其中最有名的是米哈伊尔-鲍里索维奇-皮奥特罗夫斯基（Michail Borisovič Piotrovsky），他长期担任圣彼得堡国家冬宫博物馆馆长，被认为与俄罗斯总统弗拉基米尔-普京关系密切。据理事会称，皮奥特罗夫斯基积极支持对乌克兰的战争并为其辩护，甚至将俄罗斯文化的全球传播比作所谓的 “特别军事行动”，克里姆林宫用这种说法来指入侵。据称，这位博物馆馆长还支持俄罗斯立法，允许将乌克兰博物馆的文化资产纳入俄罗斯国家基金。在他的领导下，冬宫博物馆被指控在被占领的克里米亚进行未经授权的考古挖掘，导致受保护的乌克兰遗址遭到破坏。欧盟认为，这些活动是为了实现克里姆林宫的目标，即通过以科学名义提出的倡议使其领土主张合法化。
俄罗斯联邦文化部第一副部长谢尔盖-根纳季耶维奇-奥布里瓦林（Sergei Gennadievič Obryvalin）是名单上的另一个名字。奥布里瓦林主管该部的重要部门，包括文化遗产保护、博物馆管理和俄罗斯军事历史学会。据理事会称，这些部门直接参与了扣押乌克兰文化资产并将其重新归类为俄罗斯遗产的工作。据称，该官员签署了被称为 “公开信 ”的许可证，授权俄罗斯科学家在克里米亚进行考古发掘。此外，文化部还与被占领土上被视为非法的当局合作，在这些地区推动文化活动，奥布里瓦林本人也积极参与其中。对欧盟来说，这些活动是对破坏乌克兰主权的政策的具体支持。
俄罗斯科学院物质文化史研究所所长安德烈-弗拉基米罗维奇-波利亚科夫（Andrej Vladimirovič Polyakov）也是受制裁影响的人之一。2014 年至 2023 年期间，在他的领导下，该研究所在俄罗斯占领的克里米亚领土上系统地进行了考古发掘。该机构从俄罗斯文化部获得了 20 多份许可证，该部负责与其他国家机构一起协调和授权此类活动。据理事会称，这些发掘活动是在未经乌克兰同意的情况下进行的，而乌克兰是国际公认的半岛主权国。据报道，波利亚科夫还公开支持该研究所继续在被占领地区开展活动，并指出在切尔内索斯和其他地区正在进行的工作是 2024 年包括 40 多次发掘在内的更广泛计划的一部分。人们认为，他的领导不仅有助于实施被视为非法的活动，而且有助于俄罗斯在克里米亚存在的制度正常化和对该领土的文化占有。
名单中还包括俄罗斯科学院考古研究所所长兼副院长尼古拉-安德列维奇-马卡洛夫（Nikolai Andreevič Makarov）。Makarov 负责研究所的科学、技术和经济运行，包括与实地考察相关的发展战略和政策。在他的领导下，研究所已成为被占领克里米亚考古开发的主要参与者，这项活动被视为更广泛的国家战略的一部分。在欧盟理事会看来，马卡洛夫的职责包括支持和执行破坏或威胁乌克兰领土完整、主权和独立的政策和行动。对名单所列人员的指控反映出欧盟越来越重视文化和科学部门在冲突动态中的作用。
该条例规定，附件一的修正案自《欧洲联盟公报》公布之日起生效。正如所预见的那样，该文本的全部内容都具有约束力，并直接适用于每个成员国，而不 需要进行国家转换。
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