在美国,多达21 个州 的总检察长起诉了唐纳德-特朗普 总统及其政府的其他官员,指控他们解散了包括博物馆和图书馆服务研究所 (IMLS)在内的一些联邦机构,这些机构因特朗普 总统 3 月 14 日的行政命令(被称为 “关闭令”)而被取消或裁减,行政命令要求裁减被视为 “联邦官僚机构中不必要的组成部分 ”的机构。被起诉的官员包括研究所现任所长基思-索德林(Keith Soderling)。这项长达 69 页的诉讼于 4 月 4 日提交给罗德岛联邦法院。诉讼由罗德岛州、纽约州、夏威夷州、亚利桑那州、加利福尼亚州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、伊利诺伊州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、明尼苏达州、内华达州、新泽西州、新墨西哥州、俄勒冈州、佛蒙特州、华盛顿州和威斯康星州的总检察长提起。
据检察官称,特朗普的行政命令是违宪的,特别是违反了宪法中规定的三权分立原则,因为该命令意在关闭的机构是由国会(美国议会)创建和资助的,因此总统不应有权随意关闭这些机构。
关于 IMLS,检察官在诉讼中指出,该机构的运营开支仅占联邦预算的 0.0046%,因此与该机构 “为全美图书馆和博物馆提供重要资源 ”的事实相比,这笔开支可谓微不足道。因此,各州依靠 IMLS 资助博物馆和图书馆。
特朗普的 “关闭令”,即题为 “继续削减联邦官僚机构 ”的行政命令,规定按照法律取消 某些实体的非法定 组成部分 和职能 :该命令指出,这些实体将被要求将其活动减少到履行法定职能,相关人员减少到法律要求的最低存在和职能。这些实体是联邦调停和调解服务机构、美国全球媒体机构、史密森学会伍德罗-威尔逊国际学者中心、博物馆和图书馆服务研究所、美国无家可归问题机构间理事会、社区发展金融机构基金以及少数族裔商业发展机构。
该命令要求上述每个实体的负责人编制预算和报告,确认完全遵守行政命令,并向管理和预算办公室主任解释该实体的哪些组成部分或职能(如果有的话)是法律要求的,以及在多大程度上是法律要求的。管理和预算办公室主任在收到报告后,必须在这些实体不符合行政命令的情况下拒绝其资金申请。因此,从本质上讲,特朗普要求的是将上述机构的职能削减到法定最低限度 。而这实际上意味着削减这些机构的资金和人员。"美国博物馆联盟(American Alliance of Museums)上个月宣布:“取消唯一一个专门支持博物馆的联邦机构,直接损害了人民的意愿和博物馆在美国社会中发挥的重要作用。”取消IMLS对文化机构来说是一个毁灭性的打击,尤其是那些依赖联邦支持的弱势社区的文化机构,“”面临风险的艺术家联系 "组织(Artists at Risk Connection)负责人朱莉-特雷博(Julie Trébault)在一份说明中说。“这一决定破坏了人们接触艺术的机会,不成比例地损害了边缘化群体,扼杀了表现形式的多样性。它还反映了一种令人担忧的趋势,即对艺术和人文学科的支持正在减少,文化机构的价值被贬低,支持这些机构的人的生计受到损害。这是对艺术自由的直接攻击,也是对子孙后代的损害”。根据美国图书馆协会的说法,’特朗普政府的行政命令正在切断美国最受爱戴和信任的机构的膝盖,以及它们提供的工作人员和服务’。
早在去年 4 月 1 日,IMLS 的员工就被安排休行政假,员工进入该机构系统和办公室的权限也被暂停。科技中心协会在几天前的一份说明中写道:"没有了工作人员,IMLS 如何履行其法定义务存在很大疑问,该机构所支持的社区计划的未来也存在很大不确定性。博物馆和图书馆将陷入困境。请确保您的民选代表了解联邦资金对您所在社区博物馆的影响,并随时关注有关您能做些什么的更多信息。
总检察长的诉讼还列举了 IMLS 为美国图书馆和博物馆系统带来的好处。同时,该机构还开展了多项图书馆和博物馆赠款计划,其中包括美国原住民和夏威夷原住民图书馆服务赠款(Native American and Native Hawaiian Library Services Grants),这些赠款用于社区建立、支持和改善图书馆服务。此外还有博物馆赠款计划,其中包括 “美国博物馆 ”赠款,用于支持单个博物馆通过计划、展览、专业发展和藏品管理为公众服务的能力。
还有 “美国原住民和夏威夷原住民博物馆服务 ”赠款,用于支持原住民部落和主要服务于并代表原住民群体的组织,支持劳动力发展和社区参与等各种项目。IMLS 还制定了若干支持图书馆和博物馆的倡议:2014 年,IMLS 启动了 “全民博物馆”(Museums for All)计划,这是一项全国性的开放计划,根据该计划,经济条件较差的参观者有资格在全美 1 400 多家博物馆享受大幅折扣或免费入场;IMLS 还启动了 “信息扫盲”(InformationLiteracy.gov)计划,这是一个专为博物馆和图书馆设计的网站,旨在培养用户的信息素养。在 2024 财政年度,国际图书馆、档案馆和文献中心通过 “向各州提供赠款 ”计 划向全美图书馆发放了 1.8 亿美元;向其他竞争性图书馆赠款计划发放了 3105 万美 元;向全美博物馆发放了 5545 万美元。在其余拨款中,研究所将 5,650,000 美元用于研究和评估,22,650,000 美元用于行政管理。
总检察长们在诉讼中说,特朗普政府 “不能以这种方式解散联邦机构”。检察官们认为,该行政令以及为执行该行政令而采取的行动在多个方面都是非法的。他们说,首先,行政命令命令各机构采取的行动从表面上看 “是武断和反复无常的”。它命令被点名的机构断然放弃其每项自由裁量的职能、计划和办公室,并将其法定计划减少到最低限度,而不权衡这些计划的成本和效益,不考虑其造成的利益依赖,不评估替代方案,也不进行合理的分析“。其次,’政府对这些机构的精简远远超出了它们的限度,违反了国会的指令。所有受行政命令约束的机构都是由国会设立的,并被赋予了一系列详细的法定义务”。通过寻求解散这些机构,特朗普及其官员将取消法律要求这些机构执行的许多计划。此外,在行政命令发布的第二天,国会就通过了一项法案,并由总统签署成为法律,该法案为每个机构拨款数千万或数亿美元。这些拨款使这些机构能够在财政年度结束前继续满负荷运转。因此,行政部门不能拒绝使用这些资金,将这些机构的工作人员减少到最低限度,关闭大部分办公室和项目,拒绝使用或支付国会拨款。
最后,“如果总统不同意国会支持国家图书馆和博物馆以及允许和平调解劳资纠纷的决定,”检察官说,“他可以自由地要求立法废除履行这些和许多其他重要职能的机构。我们的《宪法》没有赋予总统一个选项,那就是亲自关闭这些机构,这违反了国会要求他遵循的行政程序、国会指示他使用的拨款,以及我们政府中每位官员都宣誓遵守的三权分立原则。因此,应宣布该行政命令为非法,被告执行该非法命令的行为应予撤销”。
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