外交部和外籍员工致信吉利："近年来技能贬值

在2021年至2024年期间与文化部合作的ABAP、博物馆、图书馆和版权总局的专业合作者全国协调会 致亚历山德罗-朱利部长的公开信中，核心内容是对近年来所开展工作的 正式认可以及对文化部技术科学人员招聘方法的审查。该文件于今天上午分发，签署者对最近的招标方式和行政选择日益感到担忧，认为这有可能削弱意大利文化遗产保护行动的质量。

签署呼吁书的有考古学家、建筑师、艺术史学家、图书馆员、档案管理员、修复师、工程师、技术助理以及近年来在考古-美术-景观、博物馆、图书馆和版权总局担任外部合作者的 专家。这些专业人员在该部长期人员短缺的阶段发挥了重要作用，而与特别资金管理有关的新要求和遗产干预的日益复杂性又加剧了这一问题。

在该案文中，协调会谴责了技术科学技能的逐步贬值，这在最近的竞争程序和 2025 年 11 月 10 日的第 133 号通知中都有所体现，该通知随后被撤销。据专业人士称，降低技术人员的入职要求，不重视大学和研究生学历，只采用选择题考试作为选拔工具，这对于一个需要高度专业化的行业来说是一个令人担忧的迹象。

请愿人强调，保护文化遗产不能被视为一般的或仅仅是行政性的活动。恰恰相反，这是一项复杂的、跨学科的和以科学为基础的行动，需要通过高级培训和多年的实战经验而成熟的特殊技能。他们认为，这种方法不仅要以部门立法为基础，还要以《宪法》第 9 条规定的原则为基 础，该条赋予共和国保护景观以及国家历史和艺术遗产的任务。

信中回顾了外部合作者在 2021 年至 2024 年期间做出的决定性贡献 。专业人士解释说，在此期间，他们的贡献使遗产保护、提升和管理活动的连续性得以保证，弥补了部级人员的结构性不足。据协调处称，如今在担任公职方面，无论是在形式上还是在实质上，这项服务都没有得到足够的认可。

突出的风险是，目前的招聘制度最终会损害该部行动的整体质量，降低专业技能和在该领域获得的经验的分量。专业人士认为，在意大利文化遗产需要越来越多的合格和有觉悟的干预措施的情况 下，这种前景可能会对国家充分履行其保护职能的能力产生直接影响。

协调会还强调，不充分重视高级学位和以往专业经验的决定是如何与该部门的实际需求相矛盾的。签名者称，文化遗产管理需要深入的知识、持续的更新和批判性的眼光，而这很难完全通过标准化测试来衡量。

公开信最后直接呼吁文化部长与文化遗产部门的所有参与者举行一次圆桌会议。这样做的目的是发起一场建设性的讨论，使近年来专业人员所提供的服务得到认可和重视，并根据意大利文化遗产的复杂性和价值确定招聘制度。图片后为信件全文。

朱利部长阁下

国家专业人员（考古学家、建筑师、艺术史学家、工程师、修复师、技术助理、图书管理员、档案管理员、投标和采购专家、传播专家）协调会，2021-2024 年文化部增值税登记的外部合作者（第 104/2020 号法令第 24 条 c.1），在您领导的文化部发布通知后，特致函于您。在以您为首的文化部发布了关于招聘大批工作人员的通知以及 2025 年 11 月 10 日第 133 号通告（该通告已被撤销）之后，我们以公开形式致函于您。

我们在此表示，有必要对文化部为确保国家文化遗产的保护、保存、估价和欣赏而招 聘人员的方法进行深刻反思和修订，这需要一个公开比较和分享的过程，特别是要与近年 来凭借其资历和经验与文化部合作的人员进行对话。在对专业能力进行评估时，不能不考虑到整个保护行动都是由技术-科学性质的活动组 成的。让我们回顾一下，《意大利宪法》第 9 条规定保护和维护意大利的文化遗产，科学研究是其基石和前言。由国家法律精细规范的保护行动必须保障和捍卫基本服务水平，以确保人人都能享受和爱护文化遗产，并确保那些通过在文化遗产领域开展合格活动为国家服务而投入教育和专业培训的公民得到公平待遇。

保护工作需要高度专业化和跨学科的贡献，这是解决文化遗产安全和保护的复杂问题所必需的。如今，专业团体和行业协会也在关注和讨论技能问题，除专业学校和博士课程外，它们还 致力于建设专门的培训和认证课程，以培养专业人员，并在团体和非团体中加以规范（第 42 号法令第 9 条之二）。第 42/2004 号法令第 9 条之二；第 244/2019 号部长令），能够通过技术选择和方法确保安全、保护、保存和成果之间的适当平衡。

将专业活动分配给不合适的人员，无论是因为缺乏简历或简历不充分，还是因为在竞聘过程中选拔程序不协调，都会导致意大利国际公认的卓越性下降，此外还会对有能力的专业人员的就业造成损害，并对人员和财产安全造成潜在危害。

因此，面对日益增长的专业化需求，我们认为文化部在专业家庭的排序方面所采取的行 动以及在最近的人员招聘申请中规定的遴选程序是自相矛盾的：

1) 2025 年 11 月 10 日第 133 号通函--2025 年 11 月 10 日第 1335 号局长令 DG RUO（已发布，幸运的是在几小时内就被撤回），该通函将技术官员职位的准入资 格降至只有大学学位，排除了历史上对同时拥有专业或博士学位的要求；

2) 在 “关于招聘 1800 名全职和长期工作人员到文化部助理部门任职的公开竞聘”（2025 年 12 月 11 日发布）中，对助理部门的要求仅为中学文凭，尽管在我们看来，对这些人 员的资格要求至少相当于该部门特有的三年制学位。这样的通知只会产生两方面的负面影响让任何学校或培训机构的毕业生都有机会从事与助理人员（通知中的代码 02--保 护）相关的活动，而且，在拟定排名表时，没有任何可能证明其具体的经验和技 能；以及招聘比他们应该具备的资格高得多的工作人员（事实上，许多毕业生和专科或博 士毕业生都申请参加这种竞争，他们面对的竞争并不是为他们准备的，目的是获得公 共行政部门的终身职位）。在这种情况下，他们有可能被利用，以较低的职位和工资换取较高的技能；

3) 在 “文化部公务员领域 577 个单位的公开竞争--保护和改善文化遗产的专业技术人员” （100 名建筑师、300 名图书管理员、167 名档案保管员、10 名考古学家）中缺乏必要的资 格评估，排除了利用在实地获得的技能的任何可能性，只根据选择题测试和面试进行选拔。

我们不赞同目前遴选部级工作人员的方法，这些方法莫名其妙地旨在降低教育水 平，根据多项选择测试来预选候选人，甚至不对候选人的资格和多年积累的经验进行评 估。最重要的是，在我们看来，这些方法显然不符合选拔具有专门技能和综合技能的人 员来处理和管理保护脆弱和无价的古迹和文化遗产这一复杂工作的目标。这些方法也违反了部门规章的规定：见上述第 42/2004 号法令第 9 条之二（《文化遗 产法》）；第 244/2019 号部级法令（关于编制国家考古学家、档案保管员、图书馆员、人 类学家、体质人类学家、文化遗产诊断和科学技术专家名单的程序的规定）。

相反，我们仍然深信，按照《文化遗产和景观法》的要求，经过专门和高级大学课程和 研究生课程培训的专业人员，再加上在实地工作经验（不仅仅是实习，而是专业活动）中获得 的业务和具体知识，应当受到重视，并被视为保护机构（官员和高级专业人员级别）公开选拔通 知的接受者。

近年来，我们约三百名工作人员自 2021 年底起组成了一个国家协调组，多次试图与 文化遗产和景观部进行公开讨论，要求部长先生您和您的前任对 2021--2024 年期间所提供 的合格服务给予具体认可，但均未果。我们同样寻求得到接待。

最近，我们采访了该部内阁负责人 Valentina Gemignani 博士。在 2025 年 7 月 18 日于该部总部举行的会议上，我们再次要求承认和重视我们的经验。在这次会议上，大家一致认为，未来的竞赛可以为大学和研究生资格提供适当的分数，最重要的是，要认可和奖励多年来与文化部外围办事处的直接合作。四个月后，上述通告和通知发布了，这让人感到非常意外。

关于合作的问题，我们想回顾一下，由于第 104/2020 号法令的要求，在监管机构、博 物馆、图书馆中同时出现了多种专业人士，这正是由于文化部人员严重短缺而发布的。不仅有建筑师、艺术史学家和考古学家，还有工程师、档案员、图书管理员、修复人员、现场助理、通信和招标专家以及会计技术人员，他们改善了官员本身的保护行动，既提高了他们的工作效率，也提高了他们的工作质量。他们改善了官员们自己的保护行动，既给了他们喘息的空间，使他们能够处理更多的 工作，又整合了办事处内部已有的专业技能，使他们能够开展新的和/或比传统上属于他们 职责范围内的活动更加专业化的活动。

在这些合作结束一年后，我们收到了许多官员和监管人员对增值税注册合作者提供的专业技能和职业经验所带来的附加值表示遗憾。另一方面，我们不得不遗憾地注意到，部委高层对我们完全保持沉默（我们现在认为这 是有意为之）。

在我们看来，最近通过竞聘产生的新官员，与部长令通过的 2025-2027 年三年期综合活动和组织计划（PIAO）中的设想并不相符。我们对以下风险表示担忧，即不通过使用符合第 244/2019 号部长令规定的合格专业人员 来解决这一问题，而是使用部级办公室内部缺乏必要资格的其他人员来开展专业活动。我们还注意到，最新的竞聘完全没有引入新的技术数据，而这些数据在之前与增值税的合作中就有，而且在总局于 2020 年和 2021 年发布的最初竞聘公告之后，各地区办事处在遴选公告中也提出了具体要求。

我们希望这封信能够促进您对所提出的问题进行进一步思考，并促使您决定召开一 次由意大利文化遗产领域所有参与者参加的圆桌会议。

我们向您致以诚挚的问候、

ABAP、博物馆、图书馆和著作权总局专业合作者国家协调组

外交部和外籍员工致信吉利："近年来技能贬值

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