预防性考古协会呼吁与考古部进行紧急交涉

捍卫预防性考古学成为专业人士、研究人员和大学讲师联合动员的基础。在《2026 年预算法》第 108.0.11 Matera-Gelmetti 修正案引发争议之后，意大利该领域的九个主要协会决定采取公开行动，向文化部长亚历山德罗-朱利（Alessandro Giuli）发出公开信，呼吁立即开展政治和技术辩论。该修正案随后被宣布为不可受理，据签署方称，该修正案将导致对《文化遗产和景观法》第 28 条第 4 款进行重大修改，从而取消预防性考古程序，而预防性考古程序被认为是保护遗产和有序管理公共工程不可或缺的保障。

这份由国家考古学家协会（ANA-Associazione Nazionale Archeologi）、公共考古学家协会（Api-Mibact-Archeologi del Pubblico Impiego）、Ranuccio Bianchi Bandinelli 协会、Archeoimprese 协会、Assotecnici 协会、意大利考古学家联合会（CIA-Confederazione Italiana Archeologi）、古地形学咨询协会（Consulta di Topografia Antica）、大学考古学咨询联合会（FCDA-Federazione delle Consulte Universitarie di Archeologia）和 Legacoop 产品与服务协会（Legacoop produzione e servizi）签署的文件明确表示“强烈关注 ”一项拟议的法规，该法规一旦获得批准，将影响意大利考古保护立法的一个支柱。这些协会回顾了预防性程序是如何引入的，以防止公共工程中的意外发现对考古遗址（包括水下考古遗址）的完整性造成计划外的中断、额外费用和风险，因为这些遗址往往只能通过专业调查才能识别。

行业协会认为，取消初步核查会使建筑工地面临一系列难以控制的后果。事实上，在没有初步评估的情况下，任何考古发现或考古结构的意外发现都会导致工程立即停工，对工程的时间和成本造成相当大的影响。这一机制已为该领域的工作人员所熟知，这也是制定考古控制协议的原因之一：防止应急管理成为一个无法控制的变量，而是保证在设计和运行阶段进行有意识的规划。

这些协会还回顾了意大利的国际义务。签署方回顾，2015 年批准的《瓦莱塔欧洲公约》要求国家加强考古遗产保护文书，并将预防性考古视为公共政策的结构性要素。因此，信中的呼吁不仅仅是对修正案的简单质疑，而是建议将预防性程序不仅扩大到利用公共资金开展的干预活动，也扩大到私人干预活动，这在欧洲的一些法律体系中已有规定。根据各协会的意图，这一扩展将使国家标准与其他国家采用的最佳做法保持一致，并提高保护制度的整体有效性。

提出的另一个核心问题是需要更新《文化遗产法》的整个结构，其结构仍受到监管方 法的影响，而这种监管方法实质上可以追溯到 1939 年的法律。这些协会认为，当前考古遗产管理的复杂性需要不同的工具，能够将保护、研究、培训、 价值评估和领土规划结合起来。他们认为，要将考古学纳入当代发展和公共治理政策，克服有时将考古遗产视为障碍而非资源的观念，这种有机的修订是必不可少的。

因此，向朱利部长提出的要求很明确：立即召开一次协调圆桌会议，让各机构和专业团体进行会晤，目的是确定共同的监管措施，防止草率的决定危及遗产保护和基础设施建设本身的战略部门。各协会表示愿意提供有针对性的技术建议，并合作建设一个更现代、更有效的系统。

信中还提到了预防性考古学的功能，公众舆论有时甚至是行政部门本身对这一功能的认识往往是扭曲的。全国考古学家协会主席玛塞拉-乔治（Marcella Giorgio）正是在这一点上进行了干预：“考古学”，她说，"不是国家领土发展政策建设的障碍，而是使其设计和实施与保护领土和社区历史记忆相协调的最有效工具。

各协会在其倡议中表现出的团结一致也是为了强调这一问题不仅涉及维护专业利益，而 且涉及对属于整个社会的考古遗产的公共责任这一更广泛的问题。签署方警告说，压制预防性检查将有可能加速那些有助于确定国家文化特性的 证据的退化或不可逆转的损失。信的最后几段重申了同样的原则，指出在同样由欧洲基金资助的大型基础设施工程即将成倍增加之际，有必要采取协调一致的行动，以避免国家遗产的贫乏。

前线协会认为，只有严格的规划才能避免对国库和意大利作为一个保护和提升遗产的国家形象造成影响的事件。因此，请愿者希望朱利部长接受请求，开展有组织的对话，将偶然的争议转化为改进制度的机会。

在等待考古部发出信号的同时，这些协会重申，预防性考古是公共机构现代化的必要条件，是一种能够规划干预、限制风险，同时保证文化遗产得到保护的方法。他们说，我们面临的挑战不是要在发展和保护之间做出选择，而是要认识到这两个方面可以共存并相互促进，前提是它们必须被纳入一个明确的、最新的监管框架。

预防性考古协会呼吁与考古部进行紧急交涉

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