从阿尔卑斯山到金字塔，从曼萨纳雷斯到莱茵河，从希拉到顿河，从地中海到大西洋...... "人们可以引用曼佐尼的话，把各个纬度和海拔高度的地方排成一排，这些地方的市长或舆论 领袖都大声疾呼，要想办法控制甚至限制涌入（并使）他们的城市、海岸线或村庄的游客流。他们称之为“过度旅游”（“过度 ”代表 “太多”，从非常负面的意义上讲）。这种过度旅游有可能扭曲脆弱的自然生态系统（从产生的废物和对道路、海岸线、沙岸的 “磨损 ”来看，大规模旅游的影响已经泛滥成灾），或者通过驱逐居民和历史悠久的商店来改变城镇中心的城市面貌，从而使住宿、餐馆和房屋变成出租的床位。大宿舍，门外就是迪斯尼乐园。
正如尼科洛-法比（Niccolò Fabi）在他的一首歌中所表达的那样，当代城市的人际叙事有可能消失，社区正在崩溃，历史中心被居民家庭遗弃，让位给度假屋，因此，在这些城市中，往往不再有相互了解、在广场上见面互诉衷肠的社区日常活动，有的只是过路的游客。这些城镇在建筑、购物中心和审美选择上趋于雷同，失去了各自的个性。
复活节周末过后，又有传言说，也许大流行病已经部分消退，现在人们又想去旅游，以弥补失去的时间。最近几个月，我们与威尼斯打了交道，威尼斯希望实行封闭式管理，或限制游客租用私人住宅（根据门户网站的统计，潟湖城市约有 7000 处游客租用住宅，相当于 3 万张床位，而这座历史名城的居民却在随着时间的推移不断减少：佛罗伦萨无法像威尼斯那样（根据 1973 年威尼斯特别法，威尼斯可以限制短租房的使用。去年在批准 “DDL Aiuti ”时增加了一项修正案，根据该修正案，威尼斯可以限制每年 120 天的临时短租），但威尼斯却希望外国人一越过市政土地（该系列的土地，一越过边界线，就直接通过手机短信向他们索要费用：你是谁？你是几位？一弗罗林"）；但问题是普遍性的，甚至连Cinque Terre也发起了呼吁，以避免在像他们这样生态系统脆弱的地方出现（非秃鹫）人群，或避免在租赁市场飞速发展的中大型文化或大学城市出现（从科莫到阿马尔菲海岸， 从 阿西西到 莱切）。12座艺术之城的市长们联合起来，要求政府通过国家法律进行干预，因为每项法令或地方法规都是无效的；旅游部长达妮埃拉-桑坦切（Daniela Santanchè）在接受《Il Messaggero》日报采访时也表明了自己的立场：“我们需要取缔短租房，民宿是遥远的西方。我们不会关闭艺术之城”。
过度旅游的问题甚至在大流行病之前就已经存在，Finestre sull’Arte 在最近几个月曾试图听取一些旅游业界的领军人物在这方面的建议。该行业的主要专家之一安东尼奥-普雷蒂（Antonio Preiti）在谈到威尼斯的闭馆数量时解释说，他认为 “需要一个公式来培养人们对这座城市的欣赏欲望，并根据这种欣赏欲望来调节门票价格：例如，一个人通过利用博物馆或入住酒店等方式’欣赏’这座城市的程度越高，他进入潟湖的’税费’就应该越低”。因此，一张门票在评估时要区分人与人，根据每个人在城市中的行为灵活地收取费用。他解释说：“我将制定与收入无关的标准，”他说，“而是与旅游相关的标准，经济标准是最不受欢迎的。我们需要更多与旅游相关的标准：那些不睡觉、不看博物馆、只把威尼斯当作娱乐体验的人，在里亚托桥上’自拍’，只是为了表达自己的观点，也可以支付门票”。
佛罗伦萨人、Confguide 协会意大利分会主席保拉-米廖西（Paola Migliosi）解释说，“我们需要淡化、稀释和转移到不太受欢迎的目的地。我们需要大型展览等重要活动来吸引新观众，我想到了佛罗伦萨的乌菲兹美术馆和斯特罗兹宫。普拉托的佩奇博物馆和其他类似的当代艺术博物馆也应得到进一步加强。否则，旅游业将窒息艺术之都。我们应该谈论的是美，而不是吃”。
联合国旅游机构世界旅游组织（UNWTO）欧洲区主任亚历山德拉-普里安特（Alessandra Priante）也谈到了与这些网络巨头合作规划和管理流量的必要性：他说：“重要的是要与这些在线预订的国际巨头坐在一张桌子旁，在感谢他们所带来的地域发展（因为他们非常擅长地域营销）之后，我们要求他们与我们分享一些规则和贡献形式，将他们的部分利润投入到我们旅游目的地的一系列活动中”。对于艺术城市来说，’活动推动力’非常重要，因为它能带来额外的客流。人们旅行不是为了看博物馆，而是为了吃喝玩乐。我们对其他方面不抱任何幻想。文化必须找到一种更有效的享受方式：不用排队，不用提供便利和其他附属品。多考虑附属品，少考虑对象：对象就在那里，甚至不需要宣传。人们前往艺术之都，是因为它们美丽，而不是因为那里有一座博物馆"。
关于 “随到随走 ”的旅游和对备受推崇的 “优质 ”旅游的追求，Th Resorts 的赞助人 Graziano Debellini 告诉我们，“优质旅游不能与富人旅游相提并论。你可以拥有一艘 70 米长的游船，但体验却很糟糕。在意大利的 3.2 万家酒店中，有 2.8 万家的客房数在 30 间以下，因此我们可以想象，其中很多酒店都是由家庭经营的。在特伦蒂诺，我看到许多家庭以非同寻常的方式经营酒店，他们给您带来了绝佳的体验，因为他们提升了待客之道的概念，并注重细节：他们只有一星或两星，但却给您提供了 12 星级的 ”产品"！因此，质量和积极反馈并不取决于财富、消费能力或所提供服务的数量。它取决于人。这就是质量。质量与欢迎者的人性深度有关。
在意大利各地，不舒适的现象很普遍。作家毛里齐奥-马贾尼（Maurizio Maggiani）指责说，"辛克特雷（Cinque Terre）只有 3000 名居民，而每年却有 330 万游客涌入那里。不要对游客的围攻感到惊讶。既然我们正值复活节，而且据说只有在赎罪之后才能得到救赎，我认为对于琴克特尔来说，这就意味着要放弃一些多年来积累的过多财富"。里奥马焦雷市市长也有同样的想法 ，他建议在一年中的某些时候关闭一些入口，尽管这一建议遭到了韦尔纳扎市长和利古里亚大区主席乔瓦尼-托蒂的反对。问题的严重性在于，这种将公寓租给游客而不是家庭的愿望导致了租房市场的爆炸性增长，大学生和家庭不得不面对高昂的租金，或者在最糟糕的情况下找不到可以租住的房子。
但这个问题非常普遍。例如，在维罗纳这个拥有 25.5 万居民的城市，与 66 家酒店相比，我们发现有 4000 套公寓在各种网络平台上出租，专门租给那些想去看罗密欧与朱丽叶的阳台的人几晚。加尔达湖的情况也是如此，Federalberghi 抱怨这些出租活动经常 “逃避现行的旅游法规”，例如旅游税。更不用说他们认为 “不公平 ”的竞争了，因为住宿设施在设施、安全、卫生、消防等方面负有监管义务，而那些把祖母的房子出租给外国游客的人却不需要承担任何费用。如果我们再想想那些有被驱逐经历的房主，他们甚至在两年后仍无法收回房产，那么就可以理解，那些拥有房子的人是愿意花几天甚至很多钱来吸引众多游客，而不是长年累月地与一个家庭签订合同。
几个月前，在博洛尼亚，就连伟大的母校校长乔瓦尼-莫拉里也发出了自己的声音：“找不到房子，不能再开民宿了。孩子们的父母已经绝望了。我们需要一部国家法律，需要对模棱两可的非法情况采取行动”。事实上，博洛尼亚大学有 4.5 万名校外学生（非艾米利亚-罗马涅地区居民，占学生总数的一半），而学生宿舍只有 1600 个床位。没有什么可说的了。在奥斯图尼，十九世纪的白城地区几个月来一直在与垃圾作斗争，这些垃圾越积越多，被遗弃在任何地方，居民的垃圾税费用在一年内上涨了 100%。
在那不勒斯，旅游业发展得很好，甚至可以说太好：已经宣布提高旅游税，以满足旅游业带来的开支。"曼弗雷迪市长对《共和国报》评论说：“复活节周末取得了巨大成功，游客人数甚至超出了我们的预测。然后，我们还要面对度假屋、住宿加早餐旅馆、街道人流的管理问题，我们必须适应长期持续的高客流量，因此我们需要一个管理计划，我们将逐步实施该计划，以改善城市的接待能力。他解释说：”但是，’游客的大量涌入’为城市经济带来了大量的资源，这让我们感到高兴，因为它创造了工作，为许多人创造了机会，但却没有对市政府的财政产生任何影响，因为除了旅游税之外，我们没有其他任何会在服务成本增加的同时减少的收入。因此，这也是我们必须逐步解决的一个问题，以确保有足够的资源来应对所有这些不可或缺的服务的增加。因此，我们提出了将游客税增加 50 美分的想法。
但必须找到一种监管方式，因此 博洛尼亚、贝尔加莫、佛罗伦萨、洛迪、米兰、那不勒斯、帕多瓦、帕尔马、罗马、都灵和维罗纳的市长们在 4 月 6 日向政府发出呼吁，要求在 “住房高度紧张 ”研究报告发表后，制定一项法律，阻止用作民宿等的房屋激增，以利于旅游业收入。市长马泰奥-莱波雷干脆地将 “短租市场归类为社会不可持续的市场”。罗马萨皮恩扎大学（Sapienza University）教授菲利波-塞拉塔（Filippo Celata）计算出，在罗马游客最多的地区，平台上的整栋房屋与住宅总面积的比例几乎是一比三。我们需要一部国家法律，为微型出租设置上限“，试图打击那些过度使用微型出租的人的收入，当然不是那些把祖父的房子租出去凑工资的小业主，肯定 ”一户一主 "的原则。我们需要为管理数十家民宿的企业实体设定上限。"佛罗伦萨市长告诉《共和报》：“如今，很难找到靠在Airbnb上租房维持生计的人。这种现象就是这样诞生的，人们把祖母的老房子租出去。现在，网上短租平台上已经有了整条街。还有机构和基金将它们出租。这种现象给全国的房地产市场注入了毒品，使得一对年轻夫妇或一个收入一般的家庭实际上无法在佛罗伦萨的历史中心购买一套公寓，就像在罗马或米兰一样”。值得注意的是，在但丁市，有 20 家公司控制着 1100 多个 Airbnb 住所，排名前三位的公司分别控制着 169、109 和 102 个住所，几乎全部位于历史中心。Inside Airbnb网站显示，在 11,000 个房东中，只有 33% 的房东在阿诺河畔的市场上出售一套公寓。
罗马首都旅游委员亚历山德罗-奥诺拉托（Alessandro Onorato）也表示："如今，任何人都可以通过点击鼠标开设任何非酒店住宿场所，这是不可能的。我们需要赋予市政当局监管非旅馆现象的能力，建立限制新开业的机制。其次是规定 Airbnb、Booking、Expedia 等在线门户网站和所有搜索引擎有义务只发布带有市政当局颁发的识别码的建筑广告。如果不尽快做到这一点，历史中心将注定消亡，市民将无法居住，游客也只能获得低级体验。
事实上，地方当局和地区没有任何监管手段来阻止个人或经济实体的企业活动，因为 这不是他们的权力范围。根据 2021 年修订的《宪法》第五章规定的分工，旅游业确实属于地区管辖范围，但自由竞争则掌握在国家手中。而限制任何人开展任何活动都属于经济和竞争问题（《民法典》对企业活动进行了定义），因此应由议会和政府进行管理。然而，罗马提出的建议，托斯卡纳大区已经通过 2016 年第 89 号地区法完成了，在该地区找到了一种监管制度，在养老金领取者或继承了祖父房子的个人收入的合理活动与那些将其变成真正的职业活动的人之间取得了平衡，后者将市中心的整栋建筑清空，改造成面向游客的标准化公寓。基本上，这些公寓楼就像旅馆一样，唯一不同的是没有前台，也没有工作人员。因此，托斯卡纳第 86 号地区法规定，“要区分出租部分房屋的人和将一栋或多栋房屋出租给游客作为真正生意的人，”2015 至 2020 年旅游委员斯特凡诺-丘奥弗（Stefano Ciuoffo）在 2019 年解释说，"我们已在 Testo Unico（托斯卡纳第86号地区法第 70 和 71 条）中确定了这一点。我们已在 Testo Unico（2016 年第 86 号地区法第 70 和 71 条）中确定了一个公式，超过该公式，就应启动对企业活动的隐性认可，从而使企业所应遵守的税收和监管制度与传统住宿设施相同。在认定的标准（租用三处房产者每年共签订 80 份合同）之外，无论是否一致，超过这一门槛的人都要承担住宿设施的义务。然而，这两条受到了政府的质疑，因为协商会议认为，它们侵犯了国家的专属权限，即竞争和企业活动。国家于 2017 年进行了干预（第 4 条第 50 款），仅指出经济和财政部是可以说明谁以企业形式开展或不开展此类活动的主体。从那时起，尽管所有地区都一再提出正式请求，但经济财政部一直没有对此事进行干预。考虑到这一现象的规模，干预现在应该是紧急和优先的"。
在大区门户网站上注册以便租房的义务已经生效，但从罗马开始，其他一切都无声无息。2022 年，德拉吉政府的旅游部长加拉瓦利亚（Garavaglia）曾尝试过，用一个代码将住宿天数和拥有的房产数量结合起来，从而对托斯卡纳的法律进行实质性的追踪。另一方面，关于托斯卡纳法律结构的优点，我们不得不回顾托斯卡纳联邦议会的一份公报，该公报将其定义为 "托斯卡纳经济转型的一个里程碑，必须为此做出贡献"。2021 年，即托斯卡纳法律生效两年后，加拉瓦利亚签署了特别实施法令，批准建立带有识别码的住宿设施数据库，以打击滥用和违规行为。
桑坦切部长明确表示：“这是一个全球性问题，流动人口的数量呈指数级增长，而欧洲的旅游景点却总是千篇一律。我想到了罗马、佛罗伦萨和威尼斯。我不相信在进入历史中心时采用封闭式编号，而在短期租赁问题上需要新的规则。极西之地必须结束。现有的几条规则并没有得到执行。我们需要真正的规则，我们正等待着欧洲将制定的规则，但同时也要考虑到某些特殊性，比如小村庄，那里没有酒店，房屋短租是唯一的解决办法。此外，对我们来说，房子是神圣的，如果一个家庭决定出租房间，我们是不应该阻止的。部长说：”与此同时，我们必须了解有多少短租房，它们在哪里。我们必须进行摸底调查，因为到目前为止还没有这样的数据。在我们有了完整的情况后，我们将进行干预"。因此，事实上，她赞同托斯卡纳大区在登记册方面所做的工作，在登记册中，房东将被记录在案并获得一个识别码。
然而，在意大利，也有一些人白纸黑字写下了封闭数字，并给出了最终数字：事实上，博尔扎诺自治省通过一份长达13页的决议（意大利语/德语），将每年的过夜人数上限设定为3400万人次，“这就是我们将在2019年记录的游客人数，”该省旅游委员阿诺德-舒勒解释说。我们意识到，“他说，”我们的领土、我们的社区和我们的资源--水、土地、能源--已经达到了一个不应也不能再超过的开发水平。因此，我们通过一项决议，决定引入过夜的最高限制"。前往欧洲最大的高原，多洛米蒂山脉的一部分--阿尔佩-迪-休斯（Alpe di Siusi）的唯一道路从上午 9 点到下午 5 点禁止私人车辆通行，除非您预订了那里数量不多的住宿设施，否则只能乘坐缆车或穿梭巴士前往。
克里斯蒂娜-阿西迪尼（Cristina Acidini），佛罗伦萨波罗博物馆前馆长，现任设计艺术学院院长（该学院是世界上最古老的由公共权力建立的艺术学院的继承机构，成立于 1563 年，1784 年更名为佛罗伦萨美术学院：其成员包括米开朗基罗-布奥纳罗蒂、本维努托-切利尼、安德里亚-帕拉迪奥、伽利略-伽利莱、洛伦佐-巴托里尼，甚至还有巴勃罗-毕加索），他在《国家报》上强调，“教育之旅的概念已不复存在，更多的是人们在宝藏之间无意识的穿行，人们必须看到这些宝藏，但也许根本就不了解它们”，我们还要补充一点，那就是在一顿典型的饭前饭后消磨时间。正如亚历山德拉-普里安特（Alessandra Priante）所说：人们旅行是为了吃饭。祝您用餐愉快。
本文作者 : Andrea Laratta
Giornalista. Amante della politica (militante), si interessa dei fenomeni generati dal turismo, dell’arte e della poesia. “Tutta la vita è teatro”.免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
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