Le tourisme italien dévasté par les fermetures et le manque de ressources, mais vous pouvez voyager à l'étranger

Le tourisme italien perdra 1,4 milliard d’euros au cours de la seule semaine de Pâques: les dommages concernent les hôtels, les restaurants, les activités et les services destinés aux touristes. Ce sont les chiffres publiés par les estimations du Cst (Centre d’études touristiques) pour Assoturismo Confesercenti : en raison des restrictions pour contenir la contagion du Covid-19, les structures de cette année se passeront de 11,3 millions de présences, et ce après un début d’année désastreux, étant donné que le tourisme d’hiver a été pratiquement anéanti en raison des fermetures des usines et de la Saint-Sylvestre à la maison, avec 4 milliards d’euros brûlés, toujours d’après les estimations du Cst. À tel point que le président d’Assoturismo, Vittorio Messina, parle d’une année 2021 qui “ressemble de plus en plus à une nouvelle année 2020”.

Un secteur qui s’effondre également selon Federturismo, qui a publié le 19 mars de nouveaux chiffres soulignant combien Covid a coûté au tourisme. La fédération des tour-opérateurs cite notamment une enquête de Nomisma indiquant que 8 % des entreprises touristiques italiennes ont déjà disparu en raison des mesures restrictives prises pour endiguer la pandémie et de l’insuffisance des mesures de soutien, et que 31 % d’entre elles risquent de ne pas rouvrir en 2021. Le secteur est composé de 386 000 entreprises qui génèrent 232 milliards de contribution au PIB : selon Federturismo, il est donc “impératif d’ouvrir une confrontation directe avec les entreprises du secteur afin de construire un mécanisme qui aura un impact réel sur la durabilité économique de chaînes de production entières”.

Mais Pâques n’est plus. La quasi-totalité de l’Italie se retrouvera dans une situation de blocage qui ne sera pas très différente de celle de 2020, compte tenu de l’abolition des zones jaunes jusqu’au 30 avril. Et pour le secteur du tourisme, il y a l’illusion supplémentaire de l’autorisation des voyages touristiques à l’étranger. Une absurdité, selon presque tous les opérateurs, qui ajoute la dérision à la blessure, alors que des “réouvertures progressives et sûres” sont nécessaires immédiatement", a déclaré aujourd’hui le président de la Confcommercio, Carlo Sangalli, au Gazzettino.

Le cas des voyages touristiques autorisés vers l’Espagne et d’autres destinations

“Les hôtels et tout le système hôtelier italien sont à l’arrêt depuis des mois en raison de l’interdiction de voyager d’une région à l’autre”, a déclaré Bernabò Bocca, président de Federalberghi. Nous ne comprenons pas comment il est possible d’autoriser les voyages transfrontaliers et d’empêcher les voyages en Italie. En fait, le dpcm du 2 mars dernier a laissé la possibilité aux touristes italiens de voyager à l’étranger dans les pays qui autorisent l’entrée au tourisme. Bien entendu, les règles varient d’un pays à l’autre. Certains pays n’autorisent pas les voyages inutiles : c’est le cas, par exemple, de la Belgique, du Danemark et de la Finlande. L’Allemagne a expressément interdit les nuitées touristiques. D’autres pays imposent des règles qui découragent les voyages : l’Autriche, par exemple, impose un isolement fiduciaire de dix jours à toute personne arrivant d’Italie, tandis que la France décourage fortement les voyages (notamment parce que le pays est soumis à un régime d’enfermement similaire à celui de l’Italie, de sorte que les touristes n’ont pas grand-chose à faire...) et pour ceux qui ne peuvent pas renoncer à leurs droits de séjourner dans le pays, la France impose un régime d’isolement fiduciaire. ) et impose un test moléculaire à ceux qui ne peuvent y renoncer, tandis que le Portugal demande des tests et, pour les voyageurs en provenance de pays où l’incidence est de 500 cas/100 000 habitants au cours des 14 jours, une quarantaine de deux semaines. Mais il y a d’autres pays où l’entrée n’est pas trop compliquée. Pour se rendre sur les plages de Chypre, il faut présenter un test négatif effectué au maximum 72 heures avant le départ, puis répéter le test à l’arrivée, en s’isolant jusqu’à l’obtention du résultat. À Malte et en Espagne, en revanche, il suffit de présenter le test, là encore pas plus de 72 heures avant le départ.

Étant donné la facilité d’entrée en Espagne, les vols vers ce pays augmentent : Il Sole 24 Ore rapporte que, pendant la semaine de Pâques, un trafic de 140 000 passagers, entre départs et arrivées, est attendu dans les aéroports de Milan Malpensa et Linate, soit +41,5 % par rapport à la moyenne quotidienne du mois de février. Un “mini-boom” selon le journal : il faut savoir que du 3 au 7 avril, un total de 19 vols sont programmés de Malpensa vers les îles Canaries (Tenerife, Fuerteventura, Las Palmas) et d’autres destinations espagnoles comme Madrid et Barcelone, avec une moyenne de 131 passagers par vol, et une prédominance de vols de compagnies aériennes à bas prix. Le paradoxe est que, selon les règles du dernier décret anti-Covid, deux parents vivant dans deux régions rouges différentes ne peuvent se rencontrer sur le sol national en raison des interdictions de voyager, mais peuvent heureusement prendre un vol et se retrouver à Formentera pour célébrer Pâques ensemble.

Il faut toutefois préciser qu’après la vive polémique qui a éclaté précisément en raison des paradoxes de la situation, le ministre de la santé, Roberto Speranza, a signé une ordonnance en vigueur jusqu’au 6 avril qui impose l’obligation d’effectuer un prélèvement au départ, de se soumettre à une quarantaine de cinq jours au retour en Italie et d’effectuer un nouveau prélèvement au bout de ces cinq jours. Mais même cette solution n’a pas satisfait certains opérateurs, car, en fin de compte, certains voyagistes italiens travaillent avec nos compatriotes qui ont l’intention de passer les fêtes de Pâques en dehors de leurs frontières nationales. “La rustine est pire que le trou”, souligne Bernabò Bocca. “Nous n’avons absolument pas voulu faire la guerre aux Italiens qui partent à l’étranger, ni aux tour-opérateurs et agences de voyage italiens, que nous estimons beaucoup. Notre argument est le suivant : si le tampon est valable pour aller à l’étranger, il doit l’être aussi en Italie. Federalberghi a conclu un accord avec plus de deux mille centres de diagnostic pour les prélèvements dans les hôtels. S’il est permis de monter à bord d’un avion avec le tampon, qu’il le soit aussi à l’hôtel”. La proposition des hôteliers n’est donc pas de renforcer les règles pour les personnes voyageant à l’étranger, mais de laisser la possibilité de voyager en Italie aux personnes vaccinées ou ayant effectué un prélèvement au plus tard 48 heures avant le voyage, ou ayant obtenu le résultat d’un test sérologique montrant qu’elles sont guéries de la maladie. Cependant, pour les associations de tourisme organisé, dont Fiavet et Fto-Federazione Turismo Organizzato Confcommercio, l’obligation de quarantaine et de prélèvement est “une honte de plus infligée au tourisme organisé”. Il est vraiment difficile, disent les associations, “de comprendre comment une quarantaine de cinq jours et un nouveau prélèvement au bout de ces cinq jours peuvent être une mesure nécessaire et utile pour des personnes qui ont déjà fait un prélèvement qui s’est avéré négatif 48 heures avant de rentrer dans notre pays. On ne peut que lire cet arrêté comme une conséquence de toutes les polémiques stériles et inutiles de ces derniers jours”.

Il faut dire aussi que la situation dans les pays les plus prisés par les voyageurs n’est pas vraiment rose, et de nombreuses polémiques éclatent aussi dans les destinations touristiques, à commencer par l’Espagne: à Madrid, des cas de touristes trop festifs ont en effet été relevés, qui ont conduit certains partis politiques à parler de “turismo de borrachera”, le tourisme des jeunes venus de l’étranger pour faire la fête et s’enivrer. Et ce n’est pas tout : la chaîne hôtelière Meliá a même déposé une plainte contre le gouvernement espagnol, demandant une indemnisation de 116 millions d’euros pour les dommages subis en 2020, en raison des restrictions imposées dans le pays. En Espagne aussi, il est interdit de voyager d’une Communauté autonome à l’autre (les Communautés autonomes sont homologues à nos régions, mais ont des marges d’autonomie beaucoup plus larges) et la possibilité pour les touristes étrangers d’y arriver est également perçue comme un paradoxe. Et bien qu’en Espagne le gouvernement ait accordé beaucoup plus d’ouvertures que chez nous, la perception de la population est que les règles sont encore assez strictes.

Aéroport de Malpensa

Les rafraîchissements ? Peu nombreux et insuffisants

Outre les paradoxes des voyages interdits en Italie mais autorisés à l’étranger, il y a la question des rafraîchissements, jugés insuffisants par la quasi-totalité des opérateurs du secteur. Et il y a aussi la déception à l’égard du gouvernement Draghi. “Nous attendions un changement de rythme décisif qui n’a pas eu lieu”, souligne Carlo Sangalli. “Les ressources sont totalement insuffisantes et la réouverture des activités en toute sécurité reste un mirage. C’est une bonne chose que le mécanisme du code Ateco ait été archivé, acceptant l’une de nos demandes, mais le nombre de bénéficiaires est très élevé et l’indemnisation moyenne n’est que de 3 700 euros. Un chiffre qui ne tient pas compte du caractère dramatique de la situation, à commencer par l’impact sur le marché tertiaire d’un effondrement de la consommation proche de 130 milliards d’euros en 2020”.

Mesures inadéquates également pour Fiavet et Fto, qui ont fait part de leurs préoccupations au ministre du tourisme, Massimo Garavaglia: les associations de voyagistes parlent de “mécontentement face à l’inadéquation des mesures prévues” par le nouveau décret de soutien et demandent “une intervention urgente pour garantir un soutien juste et proportionnel aux entreprises qui ont le plus souffert à la fois des conséquences de la pandémie et des effets secondaires des fermetures et des restrictions adoptées”. Un soutien insuffisant également pour Federalberghi, qui a fait savoir la semaine dernière qu’elle travaillait pour “inciter à l’adoption de mesures correctives et d’amélioration, pendant l’examen de ce décret et en vue des mesures à venir”. La situation est également désastreuse pour les établissements publics, comme l’a souligné le président de la Fipe-Confcommercio, Lino Enrico Stoppani, qui, le 22 mars, lors de la réunion du conseil d’administration de la fédération (qui s’est tenue en présence extraordinaire du ministre Garavaglia), a donné quelques chiffres : en 2020, les établissements publics ont perdu environ 38 % de leur chiffre d’affaires et 22 000 entreprises ont fermé leurs portes. Face à ces chiffres, a-t-il commenté, le soutien ne peut suffire. La seule recette est de rouvrir, en toute sécurité bien sûr. Nous sommes prêts à affronter le nouveau Cts et le ministère de la santé pour un nouveau protocole, plus rigoureux, avec des contrôles stricts. La restauration est une composante essentielle du tourisme et un facteur d’attraction exceptionnel, mais elle est toujours considérée comme la cendrillon du secteur. Il faut mettre fin à la fragmentation de la représentation, canaliser les activités menées par les établissements publics sous un seul ministère, celui du Tourisme“. Quant aux rafraîchissements, conclut M. Stoppani, ”avec le dernier décret, un restaurant moyen, qui a perdu plus de 165 000 euros en 2020 par rapport à l’année précédente, soit 30 % de son chiffre d’affaires, n’a été remboursé qu’à hauteur de 3,3 %. C’est loin d’être suffisant. On attendait beaucoup de mesures de péréquation et de compensations proportionnelles aux pertes. Or, ce n’est pas le cas".

Le ministre Garavaglia a rassuré le secteur en proposant le déblocage de ressources par le Mef, la notification à la Commission européenne d’un ajustement du seuil du cadre temporaire à 1,8 million d’euros, l’extension de l’écobonus de 110 % aux établissements publics ainsi qu’aux hôtels. En outre, M. Garavaglia a également fait savoir que son ministère travaille sur un décret visant à utiliser les 230 millions d’euros non encore alloués pour couvrir les pertes à partir d’août 2020, avec des critères plus équitables qui incluent les entreprises touristiques exclues de l’allègement, y compris celles qui viennent d’ouvrir leurs portes.

Ph. Confcommercio

La lumière au bout du tunnel : quelques bonnes nouvelles

La bonne nouvelle est cependant que les opérateurs n’ont pas perdu espoir et que l’été pourrait voir la lumière au bout du tunnel. "Dès que les conditions seront réunies, confie Andrea Corsini, conseiller au tourisme de l’Emilie-Romagne, nos villes et nos villages seront remplis de touristes. Je le dis parce que j’ai des faits et des chiffres. En juillet et en août, la Riviera et les Apennins afficheront complet, surtout en ce qui concerne les touristes italiens". Les réservations pour les vacances à la plage ne vont pas mal : certaines confirmations viennent de Ligurie, par exemple, où les touristes réservent déjà, affirme Gianmarco Oneglio, président de FIBA (Federazione Italiana Imprese Balneari) Confesercenti Liguria. Les réservations de Covid sont possibles, bien sûr. Mais les opérateurs sont devenus plus flexibles et la possibilité d’annuler un séjour, même in extremis, est ouverte. Et les établissements balnéaires, en vue de l’été, commencent déjà à fonctionner pour l’ouverture entre mai et juin.

En Toscane, certaines données ont déjà été publiées : selon une étude de Cst, l’été 2021 verra une augmentation de 24% des présences par rapport à 2020 (il y aura, en chiffres absolus, 2 millions de présences en plus). Dans la région, les réservations sont déjà arrivées en février, et même en Toscane, les établissements balnéaires sont confiants en un bon été. “Je défie quiconque de trouver des places encore disponibles, la pression est particulièrement forte sur la côte étrusque et en Versilia”, explique à Repubblica Gianfranco Lorenzo, directeur du secteur recherche du Cst Florence. Le tourisme en 2021 devrait également être similaire à celui de 2020 : lent, italien, dans des destinations plus calmes. Et l’année dernière, en effet, des villages et des destinations moins habituelles avaient enregistré des taux de croissance significatifs : nous avions documenté dans ces pages le cas de Volterra, qui avait quelque chose de miraculeux selon les opérateurs de la ville. Et des nouvelles de réservations qui démarrent arrivent de différentes régions : Lazio, Sardaigne, Abruzzes.

Tout le monde espère que les campagnes de vaccination se dérouleront rapidement et permettront un retour rapide à la normale, non seulement pour l’Italie, mais aussi pour les pays étrangers, étant donné que le tourisme étranger en Italie devrait reprendre en 2021. "Le plan de vaccination, explique Luca Patanè, président de Confturismo, n’est pas seulement une question de santé, c’est un élément essentiel pour relancer l’économie du pays, à commencer par le tourisme, qui représente 13 % du PIB. Nous attendons des choix décisifs de la part de ce gouvernement : nous devons nous concentrer sur notre secteur, non seulement avec des restaurations adéquates par rapport aux énormes pertes accumulées, mais aussi en vaccinant nos travailleurs en priorité, en adhérant immédiatement et avec conviction à l’initiative du passeport vert numérique proposée par l’Europe, et en créant des couloirs et des destinations sans Covid en le communiquant aux grands marchés, comme le font d’autres pays".

Vue de Vernazza

Vue de Volterra

Propositions pour relancer le secteur

Selon les opérateurs touristiques, il n’y a pas grand-chose à inventer : rouvrir le plus vite possible, offrir des incitations, garantir des allègements fiscaux. Telles sont les recettes que beaucoup proposent au gouvernement pour relancer le tourisme italien. Federalberghi propose quatre interventions : l’abolition des restrictions de voyage ; des interventions sur les liquidités, sur la couverture des coûts fixes pesant sur les propriétés ; des incitations à la modernisation des installations d’hébergement ; des allègements fiscaux pour les entreprises qui rappellent du personnel. Federturismo fait des propositions similaires : “Il est nécessaire, tout en respectant les règles de sécurité, de prévoir des réouvertures dès les prochaines semaines”, souligne la présidente Marina Lalli. “Avec la certification de la vaccination, le prélèvement négatif ou l’immunité post covidique, il est temps de prévoir une date ultérieure, en commençant par l’abolition des restrictions de voyage et en permettant aux flux internationaux de reprendre en Italie avec les contrôles appropriés, mais en abandonnant les initiatives qui génèrent de la confusion”.

Le président de Confcommercio-Confturismo, Luca Patanè, pointant du doigt le soutien insuffisant (“ce ne sont pas ces quatre rafraîchissements qui peuvent nous sauver”), demande “de vrais corridors qui fonctionnent”. Quant à Sangalli, de Confcommercio, il demande que “la campagne de vaccination décolle et que tout soit mis en œuvre pour permettre des réouvertures en toute sécurité”. Les associations et les entreprises sont prêtes à jouer leur rôle : tout et à fond. Dans tous les cas, les choix effectués doivent être expliqués. Aussi parce que nous continuons à ne pas comprendre, par exemple, pourquoi les restaurants ne peuvent pas travailler en respectant les distances de sécurité et les protocoles sanitaires. Ou pourquoi les magasins de vêtements ne font pas partie des activités essentielles, ce qui risque de faire sauter une autre saison décisive pour la poursuite de l’activité“. Ce qu’il faut, selon Sangalli, c’est ”des compensations plus adéquates, plus inclusives et plus rapides“, et encore ”la prolongation du moratoire sur les prêts bancaires qui expire en juin, ainsi que l’allongement du délai de remboursement des prêts bancaires assortis de garanties publiques à pas moins de 15 ans“. De nouveau, des moratoires fiscaux beaucoup plus importants. Et il faut agir sur la TARI : une véritable absurdité étant donné que les entreprises doivent continuer à payer cette taxe même si elles sont fermées et ne produisent pas de revenus. Et puis il y a la question des loyers de l’immobilier d’entreprise : il faut reproposer le crédit d’impôt et inciter fiscalement à la baisse des loyers”.

Ascom - Confcommercio Imprese per l’Italia di Torino demande une période blanche de deux ans, c’est-à-dire pas d’impôts jusqu’en 2022, compte tenu de la situation désastreuse que connaissent les entreprises du commerce et du tourisme. Et bien sûr, tout le monde demande au gouvernement de les mettre en position de pouvoir programmer et planifier. Sans cette possibilité, il sera très difficile d’envisager un redémarrage.

Le tourisme italien dévasté par les fermetures et le manque de ressources, mais vous pouvez voyager à l'étranger

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