“法学家费利西亚诺-本维努蒂在 2006 年写道：”未来需要做出的巨大努力，就是尽可能多地掌握客观知识，为政治决策提供依据。将提供技术知识的人与将技术知识转化为政治行动的人的计划混为一谈，是 “未来 ”所要求的 “巨大努力 ”的失败。这就是西西里岛正在发生的事情，甚至更进一步：监管机构的保护权正在落入市长手中。这让人想起伦齐说 “监管 ”是 “词汇表中最丑陋的字眼”，也让人想起佛罗伦萨市长达里奥-纳德拉（Dario Nardella）（《意大利万岁》）要求政府给予艺术城市市长克服历史艺术遗产限制的可能性。
从佛罗伦萨到巴勒莫，意大利万岁组织成员卢卡-萨马蒂诺（Luca Sammartino）去年曾试图通过一项法案，将景观授权下放给市政府。这一次轮到了阿尔贝托-萨莫纳（Alberto Samonà），他是北方军团文化遗产和西西里特性委员，曾因博物馆藏品向私人开放而受到严厉批评。这令人担忧，因为它影响到整个西西里文化遗产中最 重要的部分，即14 个考古公园， 占地数百万平方米， 集中了世界上最重要的文化和景观资产。
将近三个月前，即 2 月 13 日，萨莫纳宣布他将很快任命这些公园的技术科学委员会：“这是一项有法律依据的行动，”他说，"它表达了穆苏梅奇政府的明确意愿。很难不注意到时间上的巧合，就在两周前，作者还在《 西西里岛》（La Sicilia）杂志上指出，无论是在旧机构的公园还是两年前建立的公园，这些机构的设立都出现了令人费解的拖延 ，这使得这些机构不得不长期处于被接管状态，而这正是当权政府所希望的，没有任何 “紧急 ”理由。这就好比在文化部的自治博物馆和公园里安排了政府专员，而不是董事会、委员会和审计委员会。确切地说，“这是一种有法律依据的行为”，而延长专员任期并不依据任何地区法律，因为只有在董事会未能在截止日期前通过总决算表或年度预算（第 16/2017 号地区法）的情况下，才会任命专员。在任何情况下，专员的职责仅限于 “立即通过会计文件和重组失效的董事会”。然而，这些专员的任期一直在不断延长，使本已不合理的 “紧急 ”管理变成了普通管理。特别是大区主席内洛-穆苏梅奇（Nello Musumeci）（公报称 “这是政府最重要的使命之一”）作为临时委员于 2018 年 4 月 11 日下令成立的十个公园的委员会，本应在该机构成立后两个月内任命，但两年过去了。
这些机构的成立速度与联合管理机构的成立时间形成了鲜明对比，而联合管理机构的成立却被推迟了，从经济角度来看，联合管理机构可以使这些机构真正成为以考古遗址为代表的地区遗产的重要组成部分。
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| 希梅拉公园。摄影：克莱门斯-弗朗茨 |
在等待议员采取行动的同时，公园仍然由公园主任和专员这两个权力机构负责运营。即使是前者，也是 “主权 ”选择的体现。有穆苏梅奇议员签名的公园主任都是由他直接任命的。在程序方面也不乏疑问。
事实上，与所有其他主任、监管人或博物馆馆长的任命程序相反，这些任命是通过公示的选择性程序进行的。根据有关这一问题的既定判例，任何任命都不能以 “个人 ”为基础，而必须经过比较遴选。就连从 2015 年开始的国家自主超级主任的国际竞赛，也是由部长从三位候选人中进行选择。
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| 塞利南特遗址。照片：Franck Manogil |
委员会是分权治理 “西西里模式 ”的关键环节之一。2000 年，“格拉纳塔法 ”设想建立神庙谷考古和景观公园，同时规定了在西西里建立考古公园系统的规则。这是一部具有开拓性和先进性的法律，它赋予了这些机构"科研、组织、行政和财务自主权"。正是这部法律激发了 2014 年的弗兰切斯基尼改革。应该强调的是，这项法规并不 “仅仅 ”局限于建立单个园区，而是将它们视为一个系统的一部分，在更广泛的相互联系层面上，通过共享服务、工具和专业技能来产生规模经济。我们今天熟悉的 “系统 ”和 “网络 ”的概念，在当时却使其成为一部异常现代的法律。鉴于国家没有 “公园系统”，该法至今依然如此。西西里考古公园不同于国家公园。文化遗产法》（第 101 条第 2 款第 e 项）中的定义本身就没有恢复其特殊性。e）中的定义本身就未能恢复其特殊性：它是一个超系统，将杰出的考古遗迹与景观和环境结合在一起，而不是将自己归结为这 些类别的总和，而是表达了其自身的新价值。从静态的 “露天博物馆”（《考古学法》中仍有提及）转变为动态的 “露天博物馆”，即公园必须以提高考古潜力为目标，促进其与当地社会经济潜力的互动。
正是这部法律在部长级改革（《法典》只提供了一个定义）之前 14 年就提出了考古园 区作为一个机构实体的概念，并提出了财政自主的原则，允许 考古公园 保留管理所获资产的 收入。这样就有可能加快会计、支出、特许权甚至从私人那里获得资金的程序。海市蜃楼除了 Valle dei Templi、Naxos、Selinunte 和 Segesta 外，其余所有公园的金库和现金服务都尚未启动，因此，它们继续迟迟得不到中央办事处的拨款，它们所赚取的一切最终都归入地区预算的单一大锅中。
在过去十年中，隆巴多（Lombardo）、克罗塞塔（Crocetta）以及最近的穆苏梅奇（Musumeci）政府都曾多次尝试过这项法律（我曾在 “Il Giornica”、“Il Giornica”、“Il Giornica ”和“Il Giornica ”等杂志上发表过多篇文章Il Giornale dell’Arte"和"Il Giornale dell’Architettura“，在 ”Emergenza Cultura"和所有西西里主要报纸上重新发表）。长期以来，政治和行政管理不善（"BlogSicilia"），塞盖斯塔公园（Segesta）和潘泰勒利亚公园（Pantelleria）都是幽灵公园。二十年来，只有三个公园重见天日。直到现任政府自作主张建立了所有其他公园，代价是耍花招、规避法律、“创造性地 ”解释法律、强迫文化遗址与专员而非管理机构建立联系。例如，如果放弃把重点放在经过挑选的、合格的示范点上，我们就不难预见，对于那些财力微薄的人来说，自治是难以为继的。对于少数几个公园，即那些有一定营业额的 “大 ”公园来说，自治只是一种奢望。在新建的公园中，只有锡拉库扎和阿尔梅里纳广场能够做到这一点。
为了启动财务管理程序，最近的《财政法》设立了一个"平衡基金“，萨莫纳议员将其形容为一场 ”革命"。他不幸去世的前任塞巴斯蒂亚诺-图萨早就想到了这一点。事实上，自 2015 年起，文化部各机构就已设立了类似的财政平衡基金，但在文化部，向经济实力较强的机构转移资金的比例为门票销售额的 20%，而在西西里，这一比例仅为 10%。虽然为前者设想了奖金机制，但如果不为西西里岛的 “较弱 ”公园也考虑类似的机制，就有可能使 那些小型机构的负责人在管理上“缺乏活力” ，他们可能会依赖于从上而下的经济捐助，只做普通的管理工作，而不为自己的机构制定任何项目。例如，这种捐助可以与负责人的管理能力相称，即知道如何管理其资金、衡量所管理遗产的科学和传播活动、促进文化活动的能力等。我们还要建立一个能够对这些活动进行评判的第三方机构。
撇开财务问题不谈，让我们再来看一个初看起来是好消息的消息：委员终于想设立一个技术科学机构来支持主任们的工作了。特别是，正如我们多年来一直谴责的那样，这些主任很少是考古学家。如果不是考古学家，那又该由谁来 “主持 ”那些与多学科监管机构不同的专题机构呢？事实上，它们被称为考古公园，而不是整体上的 “文化公园”。
然而，如果我们研究一下这些委员会的性质、组成和任务，问题就会有新的转机。尽管名称如此，但这些委员会实际上是合议机构，其多数成员不是技术人员，而是政 治主体，代表大区（市镇）以外的领土实体，甚至有权就与保护有关的问题发表意见。简而言之，议员所准备的是建立一支名副其实的军队，使这些委员会成为臃肿不堪、难以管理的机构。
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| 塞格斯塔剧院。照片：达维德-毛罗 |
尽管弗朗切斯奇尼的改革受到了多方面的批评，但他并没有将行政职能和政治职能混为一谈：在与技术人员并列的国家主管机构中，没有市长，这一点与西西里岛相同。事实上，这里的委员会由以下人员组成：园长（主持委员会工作）；公园所在市镇的市长或镇长；文化遗产委员从大学教授或 “国家级 ”文化和环境基金会或协会成员中指定的两名专家；以及市长或镇长指定的一名专家，同样是从教授或 “国家级 ”基金会和协会成员中指定的一名专家。
与州立公园相比。科学委员会与园长合作决定科学路线，由部长、文化遗产高级理事会、大区和市政府任命的四名成员组成，他们从大学终身教授或具有公认科学资格的专家中选出。因此，市长并不直接参加委员会，而是由他的一名专家参加。
另一方面，在西西里的委员会中，有公园所在地区的市长，一个公园（希梅拉公园）的市长人数达到了创纪录的 9 人。西西里岛的公园数量多于半岛其他地区：14 个，而半岛其他地区只有 8 个。除了神庙谷（2000 年建立）、纳克索斯（2007 年）和塞格斯塔（2018 年）之外，大区长内罗-穆苏梅奇（Nello Musumeci）在 2019 年以代理大区长的身份命名的 10 个公园，由于不协调的合并，分属几个市镇：9个希梅拉市，6个卡塔尼亚市，4个锡拉库萨市、廷达里市和卡马里纳市，4个莫尔甘蒂娜市和卡萨莱罗马纳别墅市，以及伊奥利亚群岛市。塞利尼翁特市成立于 2013 年，2019 年与库萨洞和潘泰勒里亚市一起扩大，因此不再是一个市，而是三个市。
在后者或卡萨莱别墅与莫尔甘蒂纳、希梅拉与索伦托和蒙特贾托等聚合的基础上，已经很难确定共同的主题特征（类型学：神庙、墓穴别墅等；同步学：晚期古代别墅等；同步学：“卡萨莱别墅 ”的生产等。的葡萄酒生产；二时性：从罗马时代到今天的葡萄酒生产等），更不用说试图了解除了行政上的大锅逻辑之外，其他附属遗址（不包括在周边地区）是根据什么标准进一步划分的了。其结果是，正如考古部网站上所显示的那样，重新划分的地理范围更加广泛：例如，根据建立杰拉考古公园的法令，该公园只属于一个市，但现在却有 10 个，廷达利有 10 个，卡马里纳有 9 个，卡塔尼亚有 7 个，莫尔甘蒂纳有 6 个，等等。萨莫纳提到“公园所在市镇的市长直接参与”，但这些聚集地市镇的第一批市民 并没有被召集到委员会等机构中，然而，“公园社区 ”在这些机构中应该有代表权。 简而言之，他们被视为二等市长。
即使没有他们，他们打算任命的人无论如何也是一个以政治为主的团队，我们应该记住，在这些机构中，应该是 “技术性的”。再以 Himera 为例：委员会成员应多达 13 人。这不仅是一个数量问题，更是一个质量问题。事实上，虽然市长们被要求集中在一位专家的名下，但他们各自的 “类别 ”都有明显的代表：9 位市长（即政治家）对 4 位技术人员（以希梅拉为例）。13 位负责人不仅要处理技术科学问题，还要处理管理问题。西西里岛的另一个反常现象。
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| 莫尔甘蒂娜考古发掘。照片：Carlo Columba |
委员会还充当董事会和管理机构。委员会的意见是对行政行为有效性的补充，委员会需要对预算大纲、年度和三年计划、要采取的措施发表意见，并通过管理报告。
这就涉及到问题的核心：最令人担忧的事实是，作为《文化遗产法》的例外情况，地区法 律允许由这些委员会组成的委员会代替园长批准园长提出的干预措施，包括在公园周围进行拆 卸，并签发景观授权书（第 42/2004 号法令第 21 条和第 146 条）。第 20 号法律规定了这一点，《公园条例》也在 “意见发布 ”标题下重申了这一点。这是政治对本应属于技术人员特权的事务前所未有的干预。而且不是一般意义上的技术人员。甚至不应该是大学教授或协会代表等外部技术人员，更不用说市长代表了，因为他们不具备在保护问题上做出贡献的工具。只有监管局才拥有自主权。
关于 “技术人员”，让我们再次明确：“国家级重要人物 ”是法律规定的。这是一个模糊的公式，在过去绝不是强制任命知名人士。在航空航天工程领域，也没有高知名度。在自称考古公园的地方，必须有考古学家。而不是像廷达里那样，在一个有 11 个考古遗址的公园里，奇迹般地只有一个考古遗址。只有真正的知名人士才有理由在一个 拥有科研自主权（第 20/2000 号地区法第 20 条第 8 款）并 已在其工作人员中配备了技术科学人员的 公园里聘用外部技术人员 。
诚然，委员会主席由园长担任，但由于存在这一例外情况，而且意见是以多数票表 达的，因此园长的意见可能会被各地区的利益所左右，而这些利益并不总是与保护文化遗 产的需要相一致。换句话说， 市长们可能会发现自己处于矛盾的境地，一方面是这些利益的代言人， 另一方面又被要求对这些利益发表意见。每当他们必须在其管理的领土上采取某种限制性措施时，他们就会陷入明显的利益冲突之中。我们不要忘记，公园是由属于地区国家的财产组成的，受到考古和景观方面的限制，市 长在这方面的权限是无法下放的。这将导致一个悖论，即在实施考古限制的情况下，一个市镇的市长必须根据总体规 划的要求调整公园，相反，他将发现自己拥有决策权，能够影响对公园国有财产的选择。
另一个悖论。在建立这些公园时，在周边程序中要求相关市政当局在 45 天内发表意见（第 20 条第 4 款），但该意见不具有约束力。同样的法律，现在市长拥有决策权！
这也是一个权重问题。在锡拉库扎这个在扩建和考古遗产方面最重要的公园中，首都市长的投票权与阿沃拉市市长的投票权一样重要。
2001 年的《考古公园指导方针》也没有放过这一严重的保护漏洞，它指责 “最后一 项规定的特殊性，它构成了对文化和景观遗产保护领域正常权限的减损”，并 “考虑到委 员会本身的组成”，重新确定 “这一意见仍由监管部门负责”。
在该国，保护问题是通过赋予公园主任在指定区域内的所有监管任务来解决的。此外，由于这些自治机构的负责人被指责并不精通这一主题，因此这一解决方案也难免受到批评，因为他们也可能是通过国际竞争从部委内部增选的专家，因此也可能是从监管者中增选的专家，也可能是从外部增选的专家，如大学教授或外国专家。因此，我们可以说，由监管人担任委员会主席的西西里 “方案 ”可能是一个令人感兴趣 的替代方案，但前提是必须取消荒谬而又非常危险的减损规定，使所有与保护有关的事务 都由监管人办公室负责。
本文作者 : Silvia Mazza
Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e dal compianto Folco Quilici nel suo ultimo libro Tutt'attorno la Sicilia: Un'avventura di mare (Utet, Torino 2017). Come opinionista specializzata interviene spesso sulla stampa siciliana (“Gazzetta del Sud”, “Il Giornale di Sicilia”, “La Sicilia”, etc.). Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale (Carta del Rischio).免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
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