“对一些人来说，药物治疗是必要的，而对另一些人来说，则需要深度手术”。2018年9月，西西里大区主席内罗-穆苏梅奇（Nello Musumeci）在大区政府所在地奥尔良宫（Palazzo d’Orleans）举行的一次会议上，正是以这样的措辞谈及监管问题的。在这个立法机构的最后阵痛期，我们可以说最终还是大幅选择了手术刀。诚然，病人病了，西西里的监管机构缺乏一切，工具、人员、资金，因此发布意见的时限被拉长，工程的实现也岌岌可危。但是，工程的 “完成 ”并不是通过进一步的 “减法”。这种补救措施恰恰有可能对几年前激发部级改革的监理 “模式 ”造成致命打击。
事实上，最初只有单一的西西里监管局。然后在2016年，达里奥-弗朗切斯奇尼部长将其变异为州一级，将这些主题送进了阁楼。在全国范围内，经过最初的动荡之后，新的单一监管机构或多或少地安定了下来，然而，即使在这里，它们也遭遇了严重的人员短缺问题。而在西西里，我们已经’超越’了。我们正处于一种基因突变的阶段，在节约开支的需要的背后，似乎有一个荒谬的目标，那就是摆脱这种首要地位，转而追求一个明确的目标，那就是保证对这些机构开展的活动进行政治控制。或者说，是对七十年代末在西西里构想的文化遗产保护卫队的残余进行控制。旧 "组织模式的有效性体现在与锡拉库扎监管局在Concetta Ciurcina和Bice Basile 担任局长期间所反对的该地区强大的投机利益形成对比的行动上，当时的三位 “非国内 ”官员是 Rosa Lanterna。不驯服 "的罗莎-兰特里（考古组）、亚历山德拉-特里吉利亚（景观组）和阿尔多-斯帕达罗（建筑组），吉安-安东尼奥-斯特拉也在《晚邮报》上写到过他们。
桥下的水。事实上，穆苏梅奇政府理事会 3 月 10 日的一项决议取消了监管机构的专业部门，取而代之的是两个混合部门：一个负责建筑、历史艺术、景观和非人类遗产，另一个负责考古、文献和档案遗产。在这个大锅里，所有的能力都被混合在一起，由一个普通的管理者负责管理 ，而这个 管理者 在文化遗产方面可能完全是个怪人。毕竟，在西西里岛，地质学家、工程师或农学家负责博物馆或考古公园。从今往后，西西里岛还将有一位总监，通过任命的长柄手柄，“批准 ”两位受政治控制的超级行政长官的意见。事实上，一直以来都是各专业单位的管理人员根据他们的 “技术 ”资格来指导档案和签署命令。以古迹修复为例：过去，建筑单位必须发表意见，如果是壁画，历史艺术单位也必 须发表意见，如果是预防性考古发掘，考古单位也必须发表意见。如果还需要景观单位的意见，则必须由四位负责人各抒己见。一个小池子更难归结为一个人的较佳判断。至少在理论上应该是这样，但即使在今天的西西里式 “改革 ”之前也绝非如此。
我们很快就会回到这一点上，首先让我们看看各方的反应。对三月 “政变 ”的强烈抗议并非一蹴而就。从由西西里人民民主党书记安东尼-巴巴加洛（Antony Barbagallo）领导的反对派到各协会，从Legambiente到Italia Nostra，从全国考古学家协会Ana 到Icom。Legambiente Sicilia 协会主席詹弗兰科-赞纳（Gianfranco Zanna）强调，这项措施的签署日期恰好是 3 月 10 日，即几年前为纪念不幸的议员塞巴斯蒂亚诺-图萨（Sebastiano Tusa）而设立的 “西西里文化遗产日”。文化遗产委员阿尔贝托-萨莫纳（Alberto Samonà）强调说：“这不是为了纪念他，而是为了纪念塞巴斯蒂亚诺对文化做出的重大贡献。让我们说，这也是纪念这位考古学家委员的一种相当奇特的方式，他来自西西里文化遗产的 ”技术 "队伍，而今天却受到了羞辱。
如果赞纳也宣布采取法律行动 “阻止这第十一次重组，因为这再次表明地区政府在管理、保护和弘扬我们的文化遗产方面目光短浅”，安娜希望这项决议能被撤回，并不遗余力地表示坚信 “一个不符合资格的地区行政部门，它所做的一切都是为了保护我们的文化遗产”。一个地区政府，如果将自己员工的技能非法化、扁平化，从而使自己失去资格，那么它就是在暗中支持投机和对领土的破坏，而不是果断地履行宪法赋予它的监护和保护遗产与景观的职责"。意大利 Icom 公司总裁Adele Maresca Compagna 在致总督内罗-穆苏梅奇（Nello Musumeci）和萨莫纳的公开信中回顾说：“Icom 公司’与我们的员工一起’，为保护遗产和景观而努力。忆及 Icom ”与文化遗产和西西里特性地区部在 2021 年续签了一份关于保护和促进文化机构及其专业工作的谅解备忘录“，表示 ”强烈关注不仅是文化遗产和景观监管机构的技术业务单位数量明显减少的问题“。报告对 ”不仅是文化遗产和景观监管局，而且还有公园和博物馆的大量技术业务单位被 压缩，从而削弱了保护和提升活动 “表示 ”强烈关注"。他还提出了一个’广泛的对抗时刻’。迄今为止，所有这些呼吁都被置若罔闻。
地区法规（第 116/1980 号和第 17/1991 号）和国家法规被一举废除。在西西里岛，2014 年 7 月 22 日的第 110 号法律（关于文化遗产专业人员和建立国家专业人员名单）具有主要立法权限，该法律引入了对文化专业人员的承认，但在西西里岛并不适用，尽管如此，问题并不存在争议：该法律已由《文化遗产法》（第 9 条之二）移植，在大区适用，以及如何适用。除非政府委员会突然失忆。
然而，这次解散并不是几周前突然发生的。这又是一个巧合。就在 2016 年，正如我们所说，弗朗切斯基尼将 “单一 ”的监管机构 “输出 ”到了文化部，在各机构内部保留了专业办公室（“功能区”：考古、建筑、历史艺术遗产等）的必要衔接，克罗塞塔的西西里为当前的内部大幅合并铺平了道路。就在那时，建筑遗产与历史-艺术遗产、景观遗产与人 类-生态遗产结成了对子。正是从那时起，为了减少开支，开始牺牲每个领域的特殊技能和专业精神。更不用说，第一次减少监管机构的管理职位并没有在这方面产生任何明显的效果。仅举一例：历史艺术和建筑业务部门合并后，节省了 9 万欧元。也就是说，9 个省的负责人每人每年的津贴为 10 000 欧元。然而，从打印机用纸到灯泡，再到该地区特派团所需的汽油，各监管局仍然缺一不可。这一方面可以说是节省了 1 万欧元，另一方面又可以说是极大地浪费了欧盟的资金或强行实施了价值不大的项目吗？
这不仅仅是一个开支审查不到位的问题，也是对西西里监管模式的历史性误解：与旧的专题监管机构相比，如果不保持部门领域的独特性，不保证每个业务单位都有相应的专家，那么在地区基础上组织一个具有多学科能力的团队是独一无二的，它不能有效地确保完成其机构任务。在这里，我们又回到了之前未解决的问题。因为即使地区政府 “醒悟 ”过来，重新设立了专业部门，在西西里也不足以保证领导这些部门的专家的能力。只有在这样的情况下，艺术史学家、考古学家、民族人类学家等才会被任命为艺术史部门的负责人，而不是被几十年来通过效忠当时的政治家 而不是宪法第 9 条而获得的任命所麻醉 。穆苏梅奇总统还使用了医学比喻，它总是最有效地让每个人都明白，为什么这样构想的制度只会带来伤害：就好像在牙医诊所里，风湿病医生要拔牙，骨科医生要看超声心动图。但有了这样的 “医务人员”，又如何 “照顾 ”遗产呢？文物监督并不是可以阻止发展的代理人，但必须让他们有能力 “运作”（用总督自己的话说，我们在《Finestreull’Arte》一书中写道，要给文物监督 “下点药”）。或者，如果你喜欢用足球来比喻的话，你必须给他们一支有前锋、后卫、后卫和守门员的球队，而不是一支人人都踢中后卫的球队。
但在 “治疗 ”之前，我们是否确定诊断是正确的？博物馆馆长、图书馆馆长、学监们都认为：错在这个或那个政府，错在 2000 年的第 10 号法律！Adele Maresca Compagna 在 Icom 的信中也重申了这一点：监管机构内部的合并有可能 “进一步削弱整个地区文化遗产结构，因为 2000 年第 10 号地区法取消了管理和部门的技术职能，这已经使整个地区文化遗产结构受到破坏”。
该法设计了地区行政办公室的组织结构。二十二年来，内部人员就像口头禅一样，一直在重复着管理上的弊端，使每个人都可以互换，无论其各自的技术资格如何。建筑师担任考古公园的负责人：这是法律允许的。感谢政治。然而，事实是，在匆忙指出该 “臭名昭著 ”的法律是导致在分配任务时无视专业技能的原因之前，本应要求全面执行该法律，但事实恰恰相反。
最重要的是，人们忘记了 “单一角色 ”并非西西里的 “专长”。特别法规与此无关。事实上，“单一角色 ”也是在国家行政机构中确立的。整整一年后，即 2001 年：“在部长理事会主席团中，为国家行政机构的管理人员确立了单一角色（......）”（第165/2001 号法令，第 23 条，第 1 款）。又如：“根据 1988 年 8 月 23 日第 400 号法律第 17 条第 2 款颁布的条例，规定了建立和维持单一角色的程序，其结构应确保必要的技术特 殊性（......）”（第 23 条第 3 款）。
尽管直接相关人员似乎并不记得这一点，但地区法律也规定了 “将发布的条例”，以保证 "为 了分配与结构特点相关的任务而必要的技术和/或专业特殊性“（L.R.10/2000，第 6 条，c.2）。保证必要的技术和专业特殊性：与迄今为止所做的恰恰相反。在该法刚刚通过时，甚至连总统府的立法和法律办公室都强调了 ”确定管理职能结构 "的 必要性（第 218/2000 号意见）。
次年，大区议会主席颁布了一项法令，其中特别规定 “为了任命的目的，根据结构的特殊性，将其中的单一角色划分为不同的部分，供已经属于技术角色或根据其特定技术技能招聘的管理人员使用”。这些部门是根据地区公务员和人事局局长的命令划分的。
但让我们再次回到 “臭名昭著 ”的第 10/2000 号法律。该法还规定，“大区主席团应维护一个计算机数据库，其中包含每位管理人员的课程和专业数据，以便授予任命（第 6 条 c.6）。第 6 条 c.6）；以及 ”在授予每个管理职位和调任不同管理职位时，应考虑所实施计划的性 质和特点、管理人员个人的才能和专业能力以及所开展的活动，通常采用职位轮换标准"（第 9 条 c.1）。
是的，“职位轮换标准”。然后呢？面对这项对地区公共行政部门所有部门都有效的法律和由此产生的行政法规，如果我们看 看实际的任命分配情况，就会发现在各个部门之间，以及在同一部门内部，随着时间的推移， 在法律不变的情况下，普遍存在任意性，缺乏统一的标准和客观透明的机制。
随着时间的推移，质询法越来越具有通用性。对管理人员的任命进行比较的依据不明确。尽管每一项行政措施，包括有关行政组织的措施，都必须有正当的理由。因此，考古公园的所有负责人（只有两个例外）都是建筑师，锡拉库萨的贝洛莫地区美术馆由地质学家担任馆长，考古博物馆的负责人仍然是建筑师、农学家，甚至还有经济学毕业生。如果说中央国家档案馆馆长的任命引发了 “沸沸扬扬 ”的争议，因为他 “更像是 ”一名图书管理员而不是档案管理员，那么我们又如何定义一名律师被任命为图书馆馆长，就像在西西里大区发生的那样？更不用说由林务员担任馆长了。
归根结底，在这些假设的基础上，即使 “恢复 ”单一的监管机构，将其重新划分为专业单位，文化遗产的死结也不会解开。在 “不忠实于”《文化遗产法典》的西西里，即使是大数人保罗在《致哥林多前书》中写道：“上帝以这样的方式（......）塑造身体，使肢体彼此相顾”（林前 12:21-26），也失去了意义。
本文作者 : Silvia Mazza
Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e dal compianto Folco Quilici nel suo ultimo libro Tutt'attorno la Sicilia: Un'avventura di mare (Utet, Torino 2017). Come opinionista specializzata interviene spesso sulla stampa siciliana (“Gazzetta del Sud”, “Il Giornale di Sicilia”, “La Sicilia”, etc.). Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale (Carta del Rischio).免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
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