14 位拥有特别自主权的博物馆和考古遗址的超级馆长的合同即将到期。其中，9 月将轮到那不勒斯国家考古博物馆（MANN）馆长保罗-朱里耶里尼（Paolo Giulierini），10 月将轮到詹姆斯-布拉德伯恩（James Bradburne），布瑞拉皮纳科特卡（布雷拉美术馆），11 月将轮到埃克-施密特（Eike Schmidt），乌菲兹美术馆（乌菲齐 Galleries），以及西尔万-贝伦格（Sylvain Bellenger），卡波迪蒙特皇家博斯科博物馆（Museo e Real Bosco di Capodimonte）。所有的目光似乎都集中在新的公开选拔赛上（国际公开赛还会继续吗？）除了高知名度的人物（无论国籍）之外，另一个保障应该是， 文化机构 负责人的任命程序，以及随后的 管理程序，都不会受到党派、企业和学术帮派的影响。
但是，不考虑赛车而评价一级方程式赛车手的做法是短视的。因此，在其推出近十年之后，也许是时候对弗朗切斯基尼的 改革进行评估了，ICOM Italia 在 2014 年立即对其进行了 “划时代价值 ”的定义。众所周知，这次改革（文化部的第五次重组）承认一些具有重大国家利益的博物馆享有某种形式的特殊自治权，在此之前，这些博物馆都是没有馆长的监管部门，它们拥有自己的预算、章程和组织机构。以及馆长。关于积极/消极方面或需要完善的方面，我们将直接听取主角，即馆长们的意见，因为如果工作总是团队合作的结果，即使管理模式本应减轻这种情况，但在实践中，它往往不可避免地以管理的个人化而告终。
五项任命，我们将对两个机构进行比较。因此，在2014年改革之初设立的20个任期较长的机构中，总共有10个：罗马的博尔盖塞美术馆（博尔盖塞画廊）和佛罗伦萨的乌菲兹美术馆（Galleria degli 乌菲齐）；佛罗伦萨的学院美术馆（Galleria dell’Accademia）和威尼斯的学院美术馆（Gallerie dell’Accademia）； 卡波迪蒙特博物馆 （Museo e Real bosco di Capodimonte ）和布雷拉皮纳科特拉美术 馆（Pinacoteca di Brera）； 那不勒斯国家考古博物馆（那不勒斯国家考古博物馆 ）和帕斯图姆考古公园（Parco archeologico di Paestum）；以及雷焦卡拉布里亚国家考古博物馆（Museo archeologico nazionale di Reggio Calabria）和 罗马的国家现代与当代艺术美术馆 （GNAM） 。
特别是最初规划的唯一一个考古公园，即帕埃斯顿考古公园，将使我们能够验证改革是如何在保护方面进行 “调整 ”的：起初，考古公园的保护工作是明确分开的，仍由国土管理部门负责，但后来又 “解 决 ”了这一问题，将属于国土管理部门的资产和领土的保护工作（博物馆的保护工作仍 由国土管理部门负责）交还给了公园主任。
进行 “综合 ”比较是 为了了解园长--委员会组织在管理层面上的作用，不是理论上的， 而是实践中的，因为首先，科学委员会似乎经常不参与园长的决策；核实文化产品的科学 质量及其实施方式、保护、成果和价值评估实践；培养公民的忠诚度和让领土参与进来的活动（后者尤其适用于考古公园）；根据博 物馆的使命，正如国际博物馆理事会的新定义所指出的那样，所有这些活动都应比发 放的收据更能证明博物馆的 “成功”，因为收据似乎是颁发奖牌的唯一客观参数。这些博物馆在多大程度上能够通过自己的手段来提高和保护文物？此外，这些 “幸福之岛 ”还面临着缺乏训练有素的专业人员的问题，因为这些人员的分配仍由中央行政部门负责，所以这些 “幸福之岛 ”甚至都无法幸免于难。
为了解整体情况而进行的 “偶发性 ”调查，远不能提供系统的数据。这就需要进行自我评估，这是了解自身能力和需求的一个非常重要的工具，对于确定未来行动的方向，不断优化是不可或缺的。正如博物馆管理局在国家博物馆系统博物馆认证程序的基础上进行的全国性问卷调查，以核实是否拥有最低标准和统一的质量水平。或者（但也不排除另一种方式）通过第三家独立机构（如 Istat、大学、CNR）进行评估。
因此，我们将努力了解是否以及如何对各机构实施的业务战略的质量进行系统评估。
同时，在这篇介绍性文章中，我们将参考（鲜为人知的）西西里岛的先例来确定主题，自 1980 年的一部遥远的法律（第 116/80 号法律第 6 条）起，博物馆就被赋予了 “机构 ”的地位，后来又有另一部专门针对博物馆的法规（第 17/1991 号法律）对其进行了补充。这是一个近似的 “模式”，但却被作为 “有限自治 ”范例的法国和英国经验所取代。其中，“当局通过控制和监督权参与决策过程”（M.C. Pangallozzi，载于"Aedon"，2019 年 1 月）所赋予的限制与意大利国家博物馆（以及 Pangallozzi 未提及但其他人提及的西西里先例）相同。但与卢浮宫或奥赛博物馆等跨贵族博物馆不同的是，我们的博物馆不是具有法人资格的机构，不是国家（或自治区，如西西里的情况，14 个自治考古公园中只有一个有资格成为 “实体”）的工具性或辅助性机构，而且在任何情况下都旨在追求公共和非营利目的。尽管它们不再仅仅是监管机构的附属机构，但它们仍然是主管部委的办事机构：通过博 物馆总局对其中大多数行使领导、政策、协调和控制权，以及通过总局对其中一些行使 职能的机构行使领导、政策、协调和控制权。显然，这样做是为了保护自主权，使其免受个人和自我指涉意义上的解释，事实上，科学 委员会内部的 “骚动”（没有召开会议）或文化遗产高级理事会内部的对抗都证实了这一点。
马西莫-奥萨纳（Massimo Osanna）是博物馆总局的负责人，他与我们一起倒带，对当前的形势进行了分析。博物馆总局成立于 2014 年，并颁布了《博物馆条例》（Dpcm），为一些机构引入了新的法律地位，这与过去博物馆主观上 “无关紧要 ”的特点划清了界线。“众所周知，”他解释道，“2014 年 8 月 29 日的第 171 号 Dpcm 除了规定地区博物馆极地（目前的地区博物馆管理局，编者注）外，还赋予 20 个机构特别自治权，这些机构是在考古领域、博物馆和具有相关国家利益的纪念性建筑群中确定的。随后，博尔热塞美术馆、乌菲兹美术馆、国家现当代美术馆、威尼斯艺术学院美术馆、卡波迪蒙特博物馆和卡波迪蒙特皇家美术馆、布雷拉皮纳科特克美术馆、卡塞塔美术馆、佛罗伦萨艺术学院美术馆、埃斯滕西美术馆、国家古代艺术美术馆、巴盖罗美术馆、卡塞塔美术馆、佛罗伦萨艺术学院美术馆、威尼斯艺术学院美术馆、卡波迪蒙特博物馆和卡波迪蒙特皇家美术馆、卡塞塔美术馆、佛罗伦萨艺术学院美术馆、威尼斯艺术学院美术馆、卡波迪蒙特博物馆和卡波迪蒙特皇家美术馆被授予 ”大 "奖章。那不勒斯国家考古博物馆、雷焦卡拉布里亚国家考古博物馆、塔兰托国家考古博物馆、曼图亚公爵宫、热那亚王宫、都灵皇家博物馆、马尔凯国家美术馆和翁布里亚国家美术馆。只有一个考古公园，即 Paestum 和 Velia 考古公园。
“Osanna 继续说道，”自治机构的数量已逐步增加，2019 年将达到 40 个。此外，2021 年还将新增四个机构。它们是国家数字艺术博物馆、切维泰利和塔尔奎尼亚考古公园、塞皮诺考古公园和锡耶纳皮纳科特克美术馆“。因此，”这一变化增加了地区博物馆馆长的数量，其馆长职能由位于同一地区的自治博物馆馆长履行：因此，从 2020 年的四个（弗留利-威尼斯-朱利亚、利古里亚、马尔凯和翁布里亚）增加到 2021 年的五个，增加了莫利塞"。
总之，在行政、组织、管理、财务和会计方面的自主意味着自主地组织自己的活动。每个 “特殊 ”博物馆都以不同的方式放弃了确定自己的文化使命和最终的公民使命的自主权，这一点从每个博物馆的章程中都可以清楚地推断出来。
然而，这其中也有很大的不同：这种自主权的渐进性不同，因此博物馆馆长的职责也不同，这就使一般行政级别的博物馆（共 11 个，包括乌菲齐、布雷拉、卡波迪蒙特、斗兽场、庞贝和博尔盖塞美术馆）与非一般行政级别的博物馆（共 33 个）有所区别，前者的馆长由部长直接任命，后者的馆长在职能上依赖于总局。如 Pilotta 纪念馆、佛罗伦萨学院美术馆、雷焦卡拉布里亚国家考古美术馆和 Estensi 美术馆，这些美术馆的馆长均由博物馆总长选定，但与前者不同的是，这些美术馆的领导、协调和控制权均属于总局。例如，确定票价或开放时间。例如，乌菲齐美术馆刚刚将票价从 20 欧元提高到 25 欧元，而没有采取这一步骤，完全自主。两馆馆长的经济待遇也不同。
但管理和财务自主权实际上包括哪些内容呢？自治机构保留管理所授予资产（入场券、场地和资产特许费、使用权、复制权、商品销售、 有偿服务、编辑制作等）的收入，从教育部获得人事和结构干预的基数，并有自己的预算 （在 任何情况下都须经部长批准）。
现任意大利博尔扎诺自治省文化厅厅长的安东尼奥-兰皮斯（Antonio Lampis）（2021 年 3 月 19 日 “La Sicilia ”杂志）指出了这些优势。他告诉我们：“这种机构设置’可以加快会计、支出、特许权甚至接收私人资金等方面的程序’。各机构通过公开程序将财务和现金服务委托给一家银行。在此之前，它们从部级办公室领取的拨款会有延误，而它们赚取的所有收入最终都会集中在一个大锅里”。
自治博物馆将其门票收入的 20% 用作国家机构和文化场所之间的财政再平衡基金，这是一项均衡措施。“兰皮斯继续解释道，”用于各机构间财政再平衡的资金由博物馆总局分配，用于增加有据可查的、严重的强制性支出需求，以及削减低支出能力，或用于新的外部资源带来的巨额收入或增加门票收入。例如，在 2020 年，它告诉我们已经考虑到了 Covid-19 所造成的收入损失。如果最初的理由不仅仅是 “再分配”，还包括从企业角度出发的激励措施，那么我们将尝试向董事们了解 “奖励 ”是如何保留以及保留给谁的。
行政组织是与 “普通 ”管理机构不同的地方。馆长是一个一言堂的机构，由三个合议机构协助其工作，这三个合议机构的结构与法人实体的结构十分相似：科学委员会、董事会和审计委员会。它们负责确保博物馆完成使命。
董事会是最高机构，也是实际做出大多数决定的机构：它负责制定行政方针，除其他事项外，还负责批准预算和博物馆的活动；董事会由馆长担任主席，并由文化部长经教育部长和经济部长同意后任命的另外四名有名望的成员组成。科学委员会向馆长提供咨询意见，决定博物馆的科学方针，核查文化产品和保护措施的科学质量，批准借阅和展览规划政策。委员会由部长、文化遗产高级理事会、大区和市政府任命的四名成员组成，他们从大学终身教授或具有公认科学资质的专家中选出。审计委员会由一名财政部官员和两名替补成员组成，替补成员在审计员登记册上登记，负责监督博物馆的资金使用情况。管理灵感来源于企业模式，这一点经常被提及，但如果愿意，也可借鉴大学模式。这样做的目的是克服标准化的官僚主义束缚，因为这种束缚会阻碍决策速度。
超级博物馆金字塔式的组织设计在基层得到了职能领域的补充：藏品的保管和管理、 学习、教学和研究；营销、筹资、服务和与公众的关系、公共关系；行政、财务和人力 资源管理；以及设施、展览设计和安保。
另一方面，在西西里岛，这种公司化模式首次应用于文化机构（除了巴勒莫的里索当代艺术博物馆，自 2002 年以来，其财政自主权一直停留在纸面上，这些机构完全是考古公园），行政和政治职能的混合令人担忧，首先是出于保护的目的，在技术科学委员会中设有市长。
一个人在最高层是无法创造奇迹的。自治博物馆馆长的更换或轮换总是要考虑到严重的人员短缺问题。桑吉里亚诺在乌菲齐事件后表示，这是一个 “非常严重的问题，我将坚决解决”。从 Eike Schmidt 到雷焦卡拉布里亚国家博物馆的 Carmelo Malacrino，馆长们自己也曾在媒体上提出过这个问题。
事实上，人力资源并不包括在特别博物馆的组织自主权中，而是仍然属于博物馆部。事实上，单个博物馆无法根据自己的技术和业务需要招聘专业人员，因为是文化部在招聘，并提供所有与经济待遇相关的费用。恰恰在西西里岛，先是克罗塞塔政府，然后是上届议会期间的一项法案（我们在这些专栏中讨论过），规定在从行政部门以外任命馆长的情况下，其工资将由公园预算承担。换句话说，一位被要求促进 “文化活动 ”的园长，其工资将由公园预算承担！幸运的是，这些建议仍然是一纸空文，但即便是试图这样做这一事实也清楚地表明了其意图所在，最重要的是，在一个必须不受利润逻辑影响的部门中，自主权受到限制是理所当然的。
本文作者 : Silvia Mazza
Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e dal compianto Folco Quilici nel suo ultimo libro Tutt'attorno la Sicilia: Un'avventura di mare (Utet, Torino 2017). Come opinionista specializzata interviene spesso sulla stampa siciliana (“Gazzetta del Sud”, “Il Giornale di Sicilia”, “La Sicilia”, etc.). Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale (Carta del Rischio).免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
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