罗马法院的一项具有里程碑意义的裁决：文化部（MiC）拨付的文化拨款不得被扣押

罗马法院认定，文化部拨付给文化领域公益活动的拨款不得被扣押，该裁决针对2024年第 201号（后转为2025年第16号法律）《文化领域紧急措施法令》第9条的适用问题。 此事由意大利文化产业研究所（IsICult）披露。该独立研究机构专注于文化产业以及文化、媒体与社会之间的关系，同时致力于推动文化领域公共资源使用的透明度。该新闻稿随后由AgCult通讯社转发。

该裁决涉及一桩由某非营利机构提起的诉讼，该机构曾在文化部对一笔用于电影及视听推广活动与项目的拨款余额实施扣押后，对执行程序提出异议。

根据4月27日签发并于2026年5月5日公布的裁定， 罗马法院第三民事庭的执行法官朱利亚·梅西纳在保全阶段批准了该机构的申请，认定该笔资金属于该法规第9条的适用范围。 该条款明确规定，根据法律或行政措施，文化部拨付给旨在保护和弘扬文化遗产的公共服务的资金，不得被强制执行。

法官在裁定书中还指出，根据案卷材料及各方辩护意见，所批准的拨款确实有助于实现特定的公共利益目标。 正因如此，该项目须履行明确的报告义务，所拨付的资金须用于实现既定的项目目标，且若未遵守既定条件，将导致拨款失效或被撤销。

2025年7月18日，法院已作为临时措施下达了保全令，并暂停了强制执行。在双方完成质证程序后，法院于2026年5月5日发布的裁定中确认了该措施。 裁决作出数日后，即2026年5月11日，税务局征收署（Ader）正式放弃了扣押程序。 而文化部在国家法律顾问处的协助下，既未提出独立申诉，也未提起实体诉讼。

该申诉由税务局-征收局（Ader）自行提出，但诉讼程序最终以未采纳该征收机构的请求而告终。根据2026年6月24日的裁定， 由帕奥拉·阿格雷斯蒂法官主持的罗马法院合议庭确认了AdER放弃扣押的决定，并裁定“因争议事项已不存在，本案不予审理”，未下令继续执行。 该机构由Vannicelli Cinquemani Celletti & Malossini律师事务所提供法律代理。

该裁决的消息也在政界引发了反响。 7月9日，通过AgCult通讯社发布的声明，五星运动党议员加埃塔诺·阿马托、意大利兄弟党成员费德里科 ·莫利科内以及民主党成员马泰奥 ·奥尔菲尼就罗马法院的裁定发表了看法。

声明

“这对整个意大利文化领域而言是一项具有历史意义的裁决：这是首例将新的‘不可扣押’规定适用于电影和视听推广拨款——更广泛地说，适用于文化目的拨款——的司法裁决”， 意大利文化产业研究所（IsICult）主席安杰洛·扎科内·特奥多西表示。 “在保护主导性公共文化利益方面，该裁定延续了国家总审计署在2008年12月3日通告中已明确的立场——该通告由时任国家总审计长马里奥·坎齐奥签署， 该通告已明确指出，鉴于文化拨款具有主导性的公共利益性质，1973年9月29日第602号总统令第48-bis条——即在支付超过5,000欧元的公共款项前须核查是否存在税务违规行为——不适用于此类拨款。 继2025年3月19日经济和财政部下属中央预算办公室向文化部（MiC）通报新方针后，戏剧与电影总局及视听总局突然开始将第48-bis条也适用于文化拨款。 这种做法在法律上缺乏依据，严重损害了文化活动的发展和连续性，并导致数十起付款暂停和扣押程序。 “此事现已引起议会的关注，来自不同政治派别的议员已在众议院和参议院分别提交了相关动议和决议。 梅西纳法官的裁决承认了用于文化目的的专项资金的特殊性，并重申了不应因机械地执行征税程序而牺牲公共利益项目的必要性。 这是对‘文化例外’原则的具体肯定，也彰显了《宪法》赋予文化推广的核心地位。”

“罗马法院的裁决，”民主党议员、众议院文化委员会委员马泰奥·奥尔菲尼表示，“标志着一个重要的进步，因为它确立了一项至关重要的原则： 用于保护和促进文化的公共资源必须能够实现其公共利益目的，而不应因限制性条款而无法使用。这一裁决为该领域的从业者提供了更大的确定性，并加强了对公共资金资助的文化活动的保护。”

“我对罗马法院的裁决表示赞赏，该裁决承认了受限制的文化拨款不可被扣押。这是一项具有历史意义的决定，它落实了我们所支持的《文化法令》中的保护条款，并为该行业提供了保障，”众议院文化委员会主席费德里科·莫利科内强调道。 “长期以来，我们在议会中一直主张必须捍卫该行业的特殊性。这一裁决印证了我们的立场：与文化项目挂钩的拨款符合首要的公共利益和宪法精神，不得被冻结。文化委员会将很快审议相关决议。”

“我已在委员会提交了一项决议，旨在确保文化部用于公共利益活动的拨款得到充分保护，”五星运动党议员加埃塔诺·阿马托表示。“该决议已列入议程，我们已完成初步审议，希望下周就能获得多数派的支持并通过。 此外，罗马法院曾作出一项具有里程碑意义的裁决，其方向恰恰与此一致，该裁决在具体案件中认定，用于电影和视听推广的资金不可被扣押。 这一裁决加强了对文化领域公共资源的保护，并为那些日复一日致力于弘扬我国文化遗产的机构提供了重要的参考依据。”

罗马法院的一项具有里程碑意义的裁决：文化部（MiC）拨付的文化拨款不得被扣押

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