博尼索利以一封信回应所有指责："不是改革，也不是反改革，而是必要的变革

by Redazione , 发布于 03/09/2019
分类: 政策 / 免责声明

在 9 月 2 日写给文化遗产与活动部全体员工的一封长达 7 页的信中，阿尔贝托-博尼索利部长对最近几周针对他所推动的该部改革的所有指责做出了回应。博尼索利首先指出，这些批评往往涉及 “与现实不符的方面”，让人觉得 “并非每个人都深入阅读了文件”。因此，部长认为，“需要澄清所引入的组织变革，解释其理由和目标，并自豪地宣称所使用的方法和已取得的成果”。

从确定措施的方式开始：博尼索利认为，这既不是改革，也不是反改革，而是 “每一个复杂组织--如文化遗产和活动部--为了以最佳状态运作而必须进行的一些必要变革”。博尼索利写道：“构成改革主要组成部分的《文化遗产管理法》于 2019 年 6 月 19 日提交部长理事会并获得一致通过（在第 86/2018 号法令明确规定的 6 月 30 日最后期限内），并于 7 月 26 日在审计法院登记。8 月 7 日在《官方公报》上公布；因此，该措施于次日（22 日）生效。在这一天之前，将’通过一些相应的措施、法案，旨在保证各办公室的职能，如关于部委中央结构的衔接的法令和关于博物馆新结构的法令’。博尼索利认为，这是 ”一项负责任的政治行政行动，是在严格遵守时代和机构规则的前提下制定的"。

博尼索利还驳斥了关于基层参与度低和缺乏讨论的指责：博尼索利写道，“重组 ”是 “2018 年 9 月开始的一项透明行动的结果，通过与馆长、地区秘书、博物馆馆长、图书馆馆长和档案馆馆长 ”以及 “一组议员”、“部门协会 ”和 “工会组织 ”举行一系列会议。据该部长称，工会也提出了 “许多想法”，其中一些想法得到了建设性的探讨，并指出 “整个进程的发展 ”摆脱了任何公司逻辑，并采用了受公共管理的合理性和效率原则启发的参数，将《宪法》第 9 条规定的文化遗产保护作为其最终目标。

至于内容，Bonisoli 写道：“我们决定以批判性但又具有建设性的精神，审查自 2014 年起引入的组织变革，旨在提高管理能力，这要归功于更高水平的协调和控制，尤其是质量方面的协调和控制，而且更多的是基于榜样而非制裁”。因此，“修改了中心与地区之间的某些指挥关系，重组了总秘书处以及与自治博物馆的互动方法，重新启动了数字化和技术创新政策，以促进培训和研究，并通过更加关注包括时尚和设计在内的应用艺术世界，重视当代形式的创造力”。所有这一切都旨在设计一种’更强有力的治理，首先以满足各地区办事处的要求和需要为导向，并在国际关系管理方面促进细心的对话和及时的回应’。关于由秘书长负责协调海外贷款的问题，博尼索利回顾说，根据 2014 年的改革，“所有博物馆馆长都应按照部里的指示行事，如果是在一般管理层面，则应服从秘书长的协调”。新的方针 “并没有对馆长的特权施加限制，而是通过将借展协调工作分配给负责国际、欧洲和教科文组织关系的部门，完全倾向于支持一般认知目的和文化外交目标”。Bonisoli 还指出，这种协调在法国已经存在。

关于总秘书处协调传播工作的事实，部长认为这是一项 “填补了外交部的一个严重缺陷，即没有一个脱离政治层面的传播机构，因为这些活动仅由新闻办公室负责 ”的措施。只有与部长直接合作的新闻办公室负责这些活动（符合政治活动与行政活动分离的原则）“，因此 ”没有中央集权精神“，而 ”只是旨在保证行政行动更加合理、高效和经济的措施“。关于秘书处的重新设计，该部长写道，”我们以更加灵活的方式对秘书处进行了重新考虑，在地理范围扩大的情况下，对某些职能进行了调整，这也是为了解决保护领域的某些关键问题“。就新成立的合同与特许权总局而言，博尼索利说：”除了保证在程序和最合适的法律文书方面协调公私关系，它还将负责最复杂、最相关的程序和过程“，以 ”优化该部的支出能力，节约分配给公共部门的资源，减少公共和私营机构的数量“。该部的支出能力，节省分配给中央采购机构的资源，加强内部专业知识”，最后是 “符合成本效益和合理化原则”，“使订约站的活动系统化，同时防止任何非法和腐败行为”。在制约因素方面，“应该指出的是，”部长写道，"只有最终通过的措施才会回到中央；措施本身的启动、初步调查阶段以及与利益相关者的对话仍由地区负责，因此也由监管局负责。

导致博物馆重组的原因有几个。促成重组的愿景是 “建立一个全国性的国家博物馆系统，赋予其管理自主权，具有强烈的研究使命感，向公众开放，人人都可参观，有足够数量的公务员在其中工作，他们的角色和职能与其已证明的能力相称，可用资源共享，因此不存在 A 和 B 系列博物馆”。因此，博尼索利指出，博物馆的两极分化已经被打破，“根据地区网络的逻辑对其进行了重新思考，这些地区网络也有助于支持小型机构。这些网络 ”今后将不断演变，完善其主题的一致性，并随着时间的推移实现管理自主，与此同时，该部需要增加必要的管理职位，以加强其在全国的行动“。国家级重要博物馆的自主权 ”不仅保持，而且通过不影响其财务自主权的措施得到了加强，也不影响通过程序确定馆长的原则，这些程序允许确定具备管理现代博物馆机构所需技能的候选人，根据《宪法》第 9 条的原则，在简化和合理化方面对治理进行不同的干预。这些选择还可能包括建立真正的博物馆中心，加强管理能力，如米兰和佛罗伦萨的博物馆中心，或将单个博物馆演变成遍布全境的专题网络，可能的话，还可以拥有管理自主权，如罗马朱利亚别墅伊特鲁里亚博物馆的情况"。自治博物馆和其他文化机构之间的团结将得到保障，’这要归功于更高比例的收入再分配’。

博尼索利最后强调，他对 “文化部的重组措施引起的喧哗 ”感到困惑。“部长写道：”也许是出于善意，在解释上存在困难。“我希望，”他总结道，"记录在案的批评立场并不是因为我们以真正的创新精神影响了某些巩固的现状，例如关于新的’合同和特许权总局’，新闻界对此知之甚少或一无所知。然而，我们有决心按照布雷委员会在2013年就已知晓、国家航空和航天局也一再重申的原则，朝着一个非常明确的方向前进，这些原则的实施将最终为这个行业带来秩序，在这个行业中，有必要确保效率、透明度和竞争力的统一标准，并尊重各种形式的合法性。MiBAC 已做好准备迎接这些挑战，继续开展已在进行的工作，首先是招聘新的工作人员，扭转近年来的趋势。事实上，如果没有人力资本，仅仅审查组织结构的设计和配置有效的流程是不够的，必须围绕人力资本，投入所有必要的资源，培养旨在实现组织福利和培训的流程"。

这封信的全文已发布在 MiBAC 网站上。

照片中：阿尔贝托-博尼索利部长