布拉格的 Icom 为博物馆提供了一个新的定义。但从纯粹的法律角度来看，国家博物馆系统的矛头应如何确定？这里指的是自治博物馆。梅洛尼政府将继续投资于这些博物馆。如果你愿意的话，这是一个右翼政府对弗朗切斯基尼改革的出人意料的推动，而在此之前，它已经遭受了近两个时期的友好批评。在现有的 44 家博物馆基础上新增的 17 家拥有特别自治权的博物馆，以及弗朗切斯基尼已经希望建立的一些自治博物馆（如佛罗伦萨的阿卡德米亚美术馆和巴杰罗博物馆（合并））晋升为一级博物馆（意大利博物馆的 A 系列），都证明了这位意大利共和国历史上任职时间最长的文化部长从 2014 年开始，在孔特和德拉吉政府执政期间所制定的路线是正确的。因此，在这种连续性的情况下，根据第 57/2024 号总理令对文化部进行的新重组也证实了为特别自治博物馆制定监管框架的必要性。事实上，第 57/2024 号总理令在其法律性质方面仍然存在模糊性，这一点在 2022 年墨西拿大学召开的西西里大区考古公园会议上已经有所体现。与后者一样，自治博物馆不是工具性的公共机构，而是文化部的组织结构（而公园则属于文化遗产和西西里特性部），尽管自治情况不同。此外，2014 年关于 “国家博物馆的组织和运作 ”的部级法令也确认了国家博物馆之间的这种法律区别，该法令规定了博物馆基金会或财团等被赋予法人资格的博物馆的情况，将其定义为 “实体”，从而将其与被赋予特殊自治权的博物馆区分开来。我们在与卢卡国际管理学院（Scuola IMT Alti studi Lucca）院长兼行政法教授洛伦佐-卡西尼（洛伦佐-卡西尼）的访谈对话中对此进行了总结。卡西尼曾于 2019 年至 2022 年担任文化部内阁负责人，并于 2014 年至 2018 年担任弗朗切斯基尼部长的法律顾问。
硕士。自治，但不是实体。自治州博物馆的法律地位如何？
LC.长期以来，国立博物馆一直是监管机构的办事机构，缺乏组织自主权，不具备任何博物馆机构的特征。这是一个众所周知的老问题，弗朗哥-鲁索利（Franco Russoli）早在 20 世纪 70 年代就对此进行了详细描述。从 20 世纪 90 年代末开始，意大利开始了改革进程，以弥补与其他国家相比的这一缺陷。这一进程始于 1997 年庞贝的特别监管机构，随后是 2001 年的地址法案，佛罗伦萨、那不勒斯、罗马和威尼斯博物馆的特别监管机构，以及 2014-2022 年的弗朗切斯基尼改革。在这些干预措施的作用下，如今我们有了多个国立博物馆。首先是 60 个自治机构。这些博物馆、考古公园或建筑群不是公共机构，因为它们仍然是文化部的办事机构。然而，它们具有管理地位（一般或非一般级别，因此在馆长的工资和与中央部委机构的关系方面存在差异），最重要的是，它们被赋予了技术科学、组织和会计方面的自主权：它们有自己的章程、自己的银行账户、馆长、董事会、科学委员会和审计委员会。其次是地区博物馆管理局，最近更名为国家博物馆地区管理局。这些办事处是博物馆总局的外围管理机构，负责组织和管理隶属于它们的非自治博物馆。根据新条例，它们也被赋予了与自治博物馆相同的自主权。这种自主权主要是出于会计和现金方面的考虑，但目前尚不清楚其机构的实际组成。因此，地区管理局是 “两极”，不应作为博物馆来管理，而应作为确保其负责的非自治博物馆运作的工具。第三是非自治博物馆和文化场所，这些机构保留了国家博物馆的传统地位。与过去不同的是，在弗朗西斯科尼改革之后，这些博物馆现在隶属于专门从事博物馆工作的外围机构（事实上是地区管理局，而不再是监管局），它们仍然必须有一名馆长和一份章程，并且被纳入国家博物馆系统。第四，博物馆部之外的 “国家 ”博物馆，即那些根据法律（如埃及博物馆或 MAXXI 博物馆）或通过与其他主体（如蒙扎的 Villa Reale 或多西亚的 Museo Ginori）的发展协议建立的机构，主要是基金会。文化部对这些博物馆行使监督权，并或多或少地为其提供资金。
让我们继续讨论自治博物馆。它们的法律制度我们可以定义为 “混合 ”制度，其原因是否在于既要让它们享有更大的自主权，又要保持中央控制和监督的权力？经济原因是否也起了作用，因为任何博物馆都无法像公共工具性组织那样承担员工工资的负担？
我认为是的。如果我们看一下自治博物馆，事实上，这里选择的制度与法国最初在卢浮宫转变为真正的公共机构之前所采用的制度并无二致。至少在早期阶段，最合理的选择是建立隶属于文化部的自治机构。这就造成了一些组织上的僵化，因为自治博物馆仍然是部级管理机构。例如，我指的是始终隶属于文化部的工作人员，以及管理中央国家行政机构的所有规则。您对财政自主权的看法是正确的，即使更大的自主权并不妨碍公共资金的投入（想想抒情交响乐基金会的情况就知道了）。总之，弗朗切斯基尼改革所选择的自治模式--一种源于对特别监管机构模式的更新--是意大利国立博物馆作为机构得到认可的开始，是必要的第一步，但显然需要在几年后并在大流行病所代表的悲剧事件之后进行仔细评估。
您认为有必要采取监管干预措施来更好地界定这些博物馆的 “自治模式 ”吗？
关于文化部内部实现的自治模式，我认为很难想象会有进一步的变化。真正的变化必须根据具体情况进行评估，那就是假设进一步走向更加自主的形式，例如具有法人资格的公共机构（想想公园管理机构甚至大学的情况），甚至是基金会，但在我看来，从经济-财务可持续性的角度来看，这更成问题。当然，这需要一个法律规定，最重要的是需要对成本进行量化，而这并不是无动于衷的：举例来说，如果乌菲齐美术馆要转变为一个公共机构或基金会，那么马上就会有一个问题，那就是要向新机构转移数千万欧元，用于支付相关公职人员的工资（假设他们没有选择继续留在美术馆部）。
关于意大利的国家 “模式”，它常常与盎格鲁-撒克逊或法国的模式 “相关”（几乎 忽略了西西里岛的先例），自 20 世纪 90 年代以来，德国和西班牙也效仿了这一模式，将博 物馆从公共机构转变为组织，仍以公共机构为主，但拥有广泛的管理和财务自主权。这种自主权是否也包括聘用工作人员？正如我所说的，有关的意大利博物馆没有这种选择权。
非常感谢这个问题，因为它澄清了改革后出现的一些误解。西西里岛的模式是我们众所周知的，一些地方当局也采用了这种模式。从比较的角度看，与部级结构和博物馆总局有关的整个部分自然是以法国为参照 （意大利管理部门的名称是受法国相应机构名称的启发）。另一方面，英国与法国一样，都是建立国家博物馆系统所需的统一质量水平的参照。总体而言，弗朗切斯基尼的改革受到了国际博物馆理事会（ICOM）制定的国际标准的启发：事实上，这些标准在立法、组织条例和关于国家博物馆的组织和运作的法令中被多次提及。至于人力资源，他一针见血地指出了自治博物馆馆长在制定人事政策方面的局限性：这也是源于各部委的规定，目前只有真正的实体化才能解决这个问题。
在这方面，既然我们目前无法设想国有博物馆的实体化，主要是出于前面提到的经济原 因，那么是否可以在法律上允许各自治机构根据自己的人事需求举行公开竞聘，而经济待遇仍 由中央行政部门掌握？
正如我所说，国有博物馆向公共机构转变的道路并非天方夜谭。卢浮宫走的就是这条路，它将自然而然地完成改革和自治之路。在未来可能的转型之前，人们已经找到了临时人员、专家或顾问的临时解决方案。遗憾的是，对于长期工作人员，国家在竞争方面的规定仍然非常严格，这主要是由 于开支控制的要求。曾多次尝试引入更加灵活和自主的模式，但都没有成功。
最后，从法律层面到文化和社会层面：财务自主会不会最终损害博物馆这样的公共机 构必须追求的社会目标，而有利于成果的精英化？这种管理的可持续性导致了门票价格的大幅上涨，这与欧洲的趋势是一致的。另一方面，藏品、房间和设施的维护费用也是一个实际问题。如果不考虑已经为儿童和青少年规定的免费条件，以及各种零费用开放日，那么是否可以用与收入和居民身份挂钩的 “灵活 ”门票价格来取代固定门票价格呢？ 换句话说，与自主权相关的管理授权难道不应该被理解为不仅与财务和会计事项的结果相关，而且与保持博物馆使命的民主化相关吗？
我理解这种担心，但在我看来，这种担心在很大程度上是没有根据的。首先，让我们记住，博物馆是非营利机构，因此其收入不是为了盈利，而是为了资助干预活动和支付成本。我一直记得伦敦维多利亚与艾尔伯特博物馆的著名馆长马丁-罗斯（Martin Roth）在2014年一次关于博物馆和意大利改革的研究会议上所说的话：博物馆是非营利性的，但必须 “像商业一样 ”经营。他还举例说，他所在的博物馆举办的大卫-鲍伊（David Bowie）展览让其他展览得以策划，但这些展览被认为是 “小众 ”展览，参观者非常有限。此外，引用马西莫-塞维罗-贾尼尼的话说，纳入和扩大对博物馆和文化遗产感兴趣的社会阶层的政策与组织模式无关，取决于政治选择和总体资金。相反，拥有自主的、组织更完善的博物馆机构，更能促使人们认识到博物馆是致力于保护、教育、研究和交流的 “强有力的机构”，能够促进文化的发展。在这方面，埃及博物馆的例子尤为突出：它从创建到今天历时数年，但如今在各方面 都代表着世界一流水平。
本文作者 : Silvia Mazza
Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e dal compianto Folco Quilici nel suo ultimo libro Tutt'attorno la Sicilia: Un'avventura di mare (Utet, Torino 2017). Come opinionista specializzata interviene spesso sulla stampa siciliana (“Gazzetta del Sud”, “Il Giornale di Sicilia”, “La Sicilia”, etc.). Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale (Carta del Rischio).免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
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