信用许可证，考古学家：冒着申报不实的风险工作

by Redazione , 发布于 03/05/2026
分类: 考古学 / 免责声明

全国考古学家协会认为，必须在商会注册才能获得建筑工地信贷许可证的规定将考古学家等自由职业者排除在外，将他们推向不正确的声明。国家劳动监察局的解释也有争议。

全国考古学家协会（ANA）再次就信用许可证的监管问题进行了干预，该工具于 2024 年 10 月 1 日推出，旨在提高建筑工地的安全水平，减少被视为高风险行业的工伤事故数量。考古学家们认为，协会提出的关键问题的核心是进入该系统的要求，这将对自由职业者产生歧视性影响。

在建筑工地工作的公司和自营职业者，包括不直接属于建筑部门的人员，都必须获得信贷许可证。获得许可证有五项要求，其中之一是在商会注册。正是这一条件被 ANA 认为是有问题的因素。

据该协会称，目前的监管结构没有考虑到公司与自由职业者之间的区别。商会实际上是一个针对企业活动的登记机构，而自营职业者则登记在职业社会保险基金中，或者由国家社会保险协会单独管理。因此，考古学家、修复人员和其他与文化遗产有关的人员在从事其职业时，除非成立公司，否则无需进行商会登记。

在这种情况下，全国考古协会指出了一个不一致之处，这将直接影响到许可证的获得。该协会认为，即使不具备在商会注册的先决条件，也有义务向商会申报注册，这将使专业人员面临一个关键的选择：要么放弃在建筑工地的活动，要么提供与其法律地位不符的申报。

国家劳动监察局已经介入，试图进行解释性澄清。所表达的立场表明，在私人社会保障基金注册的专业人员在申请执照时仍可说明其在商会的注册情况。全美律师协会认为，这种解读将问题转移到了所做声明的合法性层面。事实上，该协会对这一解释提出异议，认为它造成了一种行政程序意味着可能出现不真实声明的情况。全美劳动者协会认为，这将带来操作、法律和道德方面的问题，因为它将引入一种在形式上与相关自营职业者的实际情况不一致的机制。

ANA 敦促劳动和社会政策部及时进行干预，以便将信贷许可证配置为一个真正的普通保护工具，而不是成为那些按照现行法规在建筑工地上从事日常工作的专业人员的一个不确定因素。该协会提出的要求是明确而有限制的：取消有增值税号的自营职业者向商会登记的义务，这些自营职业者是职业社会保障基金的成员。这将是一个有限的监管干预措施，但在实践中具有决定性意义，能够使成千上万的专业人员遵守规则，而不必通过不适当的申报。

全国考古学家协会（ANA-Archologists’ National Association）解释说：“这不是对规则精神提出异议的问题，我们赞同这一精神。”这是一个纠正技术性不一致的问题，因为这种不一致将一个不完善的系统的负担转嫁给了专业人员。要求一个自由职业者证明他没有也不可能有的注册，这不是简化，而是一个问题"。

“这一变化，”全美会计师协会全国主席Marcella Giorgio 补充说，“是刻不容缓的，因为我们也认为它是高度歧视性的。我们还认为，当我们的专业人员在建筑工地上从事智力性质的工作时，除了’考古发掘’这一特殊类别（附件 II.A.1.2 中有具体规定），还规定了一种只为考古学家保留的单独程序，这是对整个考古学家专业类别的高度歧视。18除了 ”考古发掘 "这一特殊类别外（《公共合同法》附件 II.18 有专门规定），我们的专业人员在建筑工地上执行的智力性质的任务与在同一工地上工作的其他专业人员，如工程师和建筑师的任务相似。