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在 9 月 25 日选举之前，各政党如何谈论旅游业？

by Andrea Laratta, 发布于 15/09/2022
分类: 新闻聚焦 / 免责声明

旅游是 9 月 25 日大选前各政党纲领中最突出的主题之一：他们是如何谈论旅游的？我们对纲领文本进行了分析，以下是各政党提出的建议。

在 9 月 25 日大选之前，我们将继续浏览各政党的节目，以了解他们对《Finestre sull’Arte》读者感兴趣的问题的谈论程度和谈论方式。在对 “文化 ”主题进行分析之后，现在轮到 “旅游 ”主题。我们将分析Fratelli d’Italia、Lega、Forza Italia、Noi Moderati、Pd、Alleanza Verdi e Sinistra、Movimento 5 Stelle、Azione-Italia Viva、Unione Popolare的计划。

让我们从中右翼开始，意大利力量党、Lega、意大利兄弟会和 Noi Moderati 共同签署了一份“框架计划协议”，这将是他们领导的政府的基础。该计划分为十五个专题要点，并以图表的方式论证了其中的计划干预领域。第十点题为 “意大利制造、文化和旅游”，又分为另外十点。在我们看来，首先要指出的是 “保护船艇和海滨企业：8000 公里的海岸线，30 万从业人员，必须保护的遗产”，这一点多年来一直是 Lega、Fratelli d’Italia 和 Forza Italia 的工作重点。

该指令在意大利受到公共特许权（如浴场使用的海洋国有财产上的特许权或街头小贩使用的公共土地上的特许权）持有者的强烈质疑，正是因为它规定这些 特许权 不能再被默许续期：在一定年限后，这些特许权必须再次公开招标。近年来，中右翼的三个主要政党在这一问题上进行了一场几乎以身份为基础的斗争，拒绝接受将特许权进行拍卖的逻辑。无论如何，博尔赫斯坦法案的实施主要影响威尼托、罗马涅、利古里亚和托斯卡纳的海滩：这些地区的浴场密度已达到饱和点，因此，除了从已拥有特许权的企业手中购买特许权或接管管理权外，不可能有新的企业进入市场。从拉齐奥（Latium）和马尔凯（Marches）往下，那些希望在该行业开展企业活动的人可以自由支配大片未获得特许经营权的自由海岸线，因此对该指令的适用感觉要小得多，因为每个人都有自己的空间，而且欧洲标准事实上规定，适用于 “资源稀缺 ”的情况。

在其他九点中，有两点强调了组织活动作为增长和吸引游客的动力：这是一个创新的选择，着眼于一个国家的未来，这个国家已经巩固了与艺术相关的旅游业，现在已经是一个成熟的市场。其中包括：“支持娱乐业，鼓励在全国范围内组织活动 ”和 “支持意大利参与大型国际活动”。接着是 “保护和促进文化、艺术、考古、物质和非物质遗产，加强构成意大利经济和身份推动力的文化专业”；“加强和促进多样化的旅游产品”。未具体说明“；”支持整个旅游和文化部门的数字化“；以及 ”打击滥用旅游和文化领域的职业和活动"，这是该部门从业人员非常关注的一个问题。在签署了这份未来政府协议的政党中，近年来在旅游业行动方面最具特色的无疑是联盟：现任旅游部长马西莫-加拉瓦利亚（Massimo Garavaglia）是联盟成员，而吉安-马尔科-森蒂纳约（Gian Marco Centinaio）也是联盟成员，他在孔特一世政府中担任农业政策部长，并被授权负责旅游事务，而这一权力则从文化部手中收回。即使在目前的政府中，旅游部也没有获得这一授权，因为在这么多年后，旅游部已经有了一位专职部长。

让我们转到人民民主党（PD），该党现任文化部长达里奥-弗朗切斯奇尼（Dario Franceschini）在孔特二世（Conte II）政府中也分管旅游部，多年来一直如此，只是在森蒂纳伊（Centinaio）领导下与农业部合并。关于在全民公决废除旅游部之后的几年中，各届政府在赋予旅游部何种尊严方面所做的选择（是将其与文化部、食品部合并，还是将其独立成部），我们很快将在《Finestre sull’Arte》上撰文讨论。

与中右翼的《框架协议》相比，人民民主党的计划篇幅要长得多，总计划长达 37 页，其中附有 16 个深入章节。旅游在计划中没有专门章节，但在其中一个深入章节中有所涉及：5 页题为 “手工艺、贸易和旅游”。首先是在关于学校的章节中，大力推动与艺术城市相关的旅游类型：“......我们建议设立一个国家基金，用于学校旅行、学校郊游、课余休闲时间以及购买体育器材和乐器，以补充地区资金......”。学校旅行使所有城市受益，这些城市的博物馆可以向孩子们介绍他们在课堂上阅读的书籍。该计划的教育和文化部分也提到了旅游。事实上，该计划建议继续并重新启动 "博尔吉国家计划“，”加强伟大的文化遗产项目；在国际上宣传意大利文化之都"。这将有可能丰富文化旅游产品，以可持续的方式推广慢旅游形式，支持创新的旅游体验，比如乘坐历史列车欣赏全景。这一逻辑的另一部分是，通过社会包容、地区再平衡和就业保护项目，以及通过表演和视觉艺术对物质和非物质文化遗产的重视，加强大都市郊区的文化服务。

在 “手工业、贸易和旅游业 ”的深入研究中，重新启动了国家旅游局（ENIT），"通过建立国家循环基金，制定了一项重新开发酒店设施的重大计划“。建立一个 15 年期贷款的国家循环基金，并采取激励措施，鼓励将酒店物业出售给管理者，以促进对酒店结构的投资”；“支持山区旅游、水疗和会议旅游部门，并促进绿色和户外旅游”。

另一方面，关于《博尔克斯坦协定》的应用，民主党的想法与中右翼相反，即 特许权的续期应通过公开招标进行，但如果现有特许权获得者失去特许权，仍应向其支付某种补偿，尽管从未明确提及。事实上，《德姆方案》中写道： “在浴场特许权的续期中，按照欧盟的规定，对即将离任的特许权持有人的业务进行适当的估价”。在获得信贷方面，人民民主党打算 "确保信贷尽可能简单“，”以便创造条件，使手工业、贸易和旅游业能够面对当前的经济形势，并在经济和数字转型中发挥主导作用。事实上，我们认为，微型和小型企业必须成为新发展模式的推动力，这种模式应遍布全境，并建立在可持续性和开放创新的基础上"。

五星运动"在其计划中将 “旅游业：加强我们的文化和艺术遗产 ”作为一章的标题，随后提出了三个计划要点：第一个要点是 “建立一个平台，将游客的需求与意大利领土的产品相匹配，有助于提高农业和手工业中小型企业的产品和服务销售能力”，类似于国家的 Trivago。第二点是 “公共招聘计划，以克服文化遗产部及其外围机构严重不足的问题，遏制外包，对比志愿工作和文化工作者的扭曲使用”，第三点是 “保护和加强意大利文化遗产的措施”。

在 "意大利万岁--行动 " 计划中，有许多地方都提到了旅游业，甚至超出了专门论述旅游业的章节。到目前为止，该计划对旅游业的分析和建议最多。它从第一页题为 “完成竞争改革 ”的段落开始，指出有必要将《博尔克斯坦指令》适用于所有特许经营部门：从海洋国有财产到摊位公共用地，从出租车到 Ncc，再到非定期公共交通。事实上，该指令写道："每年必须通过竞争法，在尊重变革的社会可持续性的前提下，逐步使我们的经济更加自由，减少进入壁垒和竞争限制带来的负担。其目的是促进创新、增长和消费者保护，使他们能够以更低的价格获得更多的商品和服务。有必要实施德拉吉政府批准的海滩特许权改革--特别关注那些以特许权为主要收入来源并在结构上进行了投资的家庭；有必要实施非定期公共交通的自由化，特别关注技术平台对该行业服务规则及其不同市场（出租车/NCC）的适应性。目前，93% 的地方公共服务都是在没有竞争的情况下提供的。缺乏竞争程序对服务质量和成本产生了负面影响，进而影响到公共开支、生产率和国家经济增长。在服务合同结束时，必须通过招标优先委托地方公共服务，在行使内部委托权的情况下，必须对所提供服务的质量进行比较评估，并确定用户的相对成本。具体到 南部，以下内容被列为启动 Mezzogiorno 的优先事项：“增加非沐浴旅游的份额，以确保更大的连续性。与全国其他地区相比（占总数的 18.5%），与地中海沿岸其他地区相比，梅佐乔诺吸引的游客较少。它所接待的主要是海滨旅游，季节性强，附加值低。为了开发 Mezzogiorno 的旅游潜力，有必要增加南部城市的人均文化支出：截至目前，他们的人均文化支出为 8.9 欧元，不到全国平均水平的一半。我们还需要提高接待能力（17.1% 的意大利住宿设施位于南部）和相关服务的质量”。

关于旅游业的一章首先建议回到 2000 年，重新向国家授权。事实上，在 2001 年对《宪法》第五章进行改革之前，地区旅游立法权是在各州法律规定的原则范围内行使的。而目前的立法框架则 “赋予每个大区否决任何协调的权力，并使国家旅游产品支离破碎”。为了向国家提供制定系统政策所需的机构工具，必须重新集中旅游业的权限“。在商业方面，双方建议 ”根据建筑的开放天数和入住率征收旅游收入（TARI）"，以 减轻该行业的税收负担 ；通过对建筑进行重新认证的激励措施来支持接待和款待活动的质量，同时在全国范围内对建筑进行分类。新颖之处在于 “投资铁路旅游 ”的理念。国家铁路网计划》规定加强意大利的铁路线：乘坐火车可以到达内陆和鲜为人知的地区。旅游部有必要与铁路网公司合作，推广文化路线，以提高相关地区的知名度：这些路线的火车票将以补贴价格打包出售"。这项建议有些笼统，在现实中很难实施。另一项新提案是关于 “紧急情况管理 ”的，他们建议"制定措施，保护受破坏影响的企业和季节性工人的收入；建立即时沟通工具，旨在传递正确信息并重新树立受影响目的地的旅游形象；确定民防系统与专业组织之间的协议，以改进对仍无住宿者的接待组织工作"。

伦齐和卡伦达建议从学校重新开始：事实上，在 “加强旅游培训 ”一章中，他们认为目前在高中和 酒店技术学院进行的旅游培训“无法满足意大利的旅游定位及其所期望的高质量服务”。因此，我们建议：根据行业需求修订专业学院的课程，例如，更加重视外语；创建一所专门培训旅游总监和经理的专业学院，开设大学课程"。

威尔第联盟--意大利国家联盟 " 计划第 11 章的标题是 “意大利，美”，其中将保护艺术和文化遗产列为优先事项，并建议阻止《竞争法令》第 6 条，审查“将国有财产（包括军营、修道院、城堡）出售 ”的证券化。可以推断出，他们赞成采用 Bolkestein 法，而且根据过去几年的情况，他们赞成增加自由海滩的专用空间，因为在一些最受欢迎的地区，自由海滩的空间十分紧缺。

有一段专门论述 “历史中心和保护美景”，其中写道“意大利没有巨大的石油储藏，但其巨大的文化和经济资源在于其美景，在于其奇特的山丘和山地海景（并不总是受到尊重），在于其艺术品、农舍、城墙城镇、古村落和独特的历史中心等巨大遗产的美景，这些遗产甚至被封闭在偏远的小城市中，如果我们愿意并知道如何看到它们的话，还可以看到城市的郊区。我们希望恢复和保护这些构成我们特征的元素，因为我们意识到，只有保护这些元素，我们的国家才能持久繁荣”。此外，Sinistra 和 Verdi 还呼吁 “推广电动和混合动力的私人和公共交通方式，扩大自行车道网络，并将其与自行车旅游网络连接起来”，另一方面，在大自然中的自行车旅游近年来呈指数级增长。最后，《人民联盟 纲领》中没有提及旅游业或相关问题。

因此，我们可以看到，旅游业在各个领域都有不同的表现形式，有些人对旅游业的重视程度很低，而有些人则非常重视。在意大利，这一经济体系围绕着艺术和文化之美，然后扩展到丰富的自然遗产，以及由时尚和美食构成的 “美好生活 ”的意大利风格，因此影响着意大利所有地区的经济。