两年的大流行病给意大利的文化事业造成了严重破坏。这并不是危言耸听：有数据证明了该行业正在经历的所有严重困难。 Federculture的最新报告公布了关于公民参与文化活动的令人担忧的数据，其中记录了戏剧性的崩溃：在 2019 年至 2021 年期间，意大利人远离文化活动，博物馆减少了 72%，电影院减少了 81%，剧院减少了 85%，音乐会减少了 82%。Nomisma 也发现了同样的结果：每 10 个意大利人中就有 4 人不再参加文化活动。观众人数的下降必然意味着文化支出的大幅减少（意大利文化与商业协会调查发现，每个家庭的平均支出下降了 47%），从而导致该领域所有公共和私人活动的收入下降。危机迫在眉睫，我们有理由相信情况不会好转，因为过去的经验已经告诉我们，在困难时期，文化是最先受到影响的部门之一。就业数据也令人担忧：联邦文化部证实，与 2019 年相比，文化就业人数减少了 6.7%。据Istat 统计，大流行病期间，文化领域损失了 5.5 万个工作岗位。
这就是下一任文化部长上任后将面临的惨淡局面。自 2018 年以来，也就是过去的选举年，许多情况都有所改善：文化方面的公共开支有所增加，尽管我们与欧洲的平均水平仍相差甚远；数字化取得了长足进步；在大流行病之前，参观博物馆的总人数有了明显增加（尽管中心地区与边缘地区之间仍存在巨大差异）；许多机构都进行了翻新。因此，新任部长将有一个良好的起点，但等待他的挑战将是众多的、艰巨的，而且很可能是在一个新的危机时期。为了给新政府成立后的罗马学院提供建设性意见，我们在与许多内部人士（其中一些人在此提及，其他许多人则不愿透露姓名）密切讨论后，确定了十个优先事项，作为新部长的行动指南。
根据欧盟统计局（Eurostat）的数据，意大利的文化公共开支在欧洲排名第四，这里的公共开支是指中央和地方政府开支的总和：2020 年，意大利的文化公共开支为 51 亿欧元，落后于法国（166 亿欧元）、德国（153 亿欧元）和西班牙（55 亿欧元），仅高于文化开支为 41 亿欧元的荷兰。这比几年前要好一些，当时的支出约为 46 亿，但如果从与公共支出总额或国内生产总值的比例来看，与欧洲其他国家相比，我们的数字就显得十分低了：我们的文化支出仅占公共开支的 0.7%，而欧洲的平均水平为 1%（比我们差的只有塞浦路斯、葡萄牙和希腊，而德国、西班牙和法国的得分分别为 0.9、1 和 1.2）；在文化支出与国内生产总值的比率方面，我们为 0.3%，而欧盟的平均水平为 0.5%，紧随其后的是塞浦路斯、爱尔兰、葡萄牙和希腊。在与国内生产总值的比率方面，西班牙与欧盟平均水平持平，德国为 0.4，法国为 0.7。像意大利这样的国家在文化方面的支出继续低于欧洲平均水平是不可想象的：因此，当务之急是努力使意大利在文化方面的公共开支尽可能接近欧洲平均水平。文化投资意味着更多的回报（Symbola 基金会的报告证明了文化投资的倍增潜力），意味着更多的参与，意味着开始一个良性循环，从而使文化部门更加强大。
本文导言中提到，为打击 Covid-19 而实施的限制性措施对参与产生了几乎毁灭性的影响。因此，鼓励参与将是下一任部长的首要任务。一段时间以来，我们一直在这些网页上提议对博物馆门票进行改革，以扩大公众参与：为非在职人员提供折扣或免费门票、文化场所之间的约定（从更广阔的角度考虑，还包括电影院、剧院、体育设施等）、季票形式、为在开放时间的最后几个小时参观博物馆的人或决定只参观博物馆部分内容的人提供折扣（因此，还可以采取鼓励人们重返博物馆的举措：延长门票的有效期就是其中之一）。然后，正如我们在 2020 年春季所建议的那样，可以考虑对购买文化产品（博物馆门票、导游、一般文化服务）的人实行税收减免制度。此外，还可以考虑更频繁地推出象征性票价的文化日，以取代很容易被超越的周日免费日，就像过去在电影院推出的周三打折活动，以及现在的 "节日电影院"活动一样。此外，还需要采用新的方式来讲述故事：在这方面，意大利博物馆前馆长安东尼奥-兰皮斯（Antonio Lampis）的著作可能会有所帮助。所有应鼓励公众参与的举措都将得到大规模广告宣传的支持：从这个意义上说，文化部在大流行病后开展的邀请公众重返电影院和剧院的宣传活动已经开辟了一条道路，应继续经常开展。
从 2019 年开始到今年结束的 1052 名剧院助理的竞争上岗（本周新的保安开始工作）为博物馆带来了新的员工，但这可能不足以弥补许多机构人员不足的问题，首先是图书馆和档案馆。只要在搜索引擎上输入正确的关键词，就会发现这一点。此外，所谓 “管理员 ”的短缺不仅是最明显的不足，因为它导致部分博物馆的关闭或开放时间的缩短，而且在不那么 “显眼 ”的人员中也存在不足，即技术人员：如测量员、工人和行政人员，即往往需要特殊技能的人员。他们的缺失往往会导致程序的必要延长。人员不足的严重性现在是有目共睹的：审计法院和卫生部本身都强调了这一点。弗朗切斯奇尼部长本人也清楚地意识到，人员短缺是亟待解决的最重要问题之一。此外，提高专业水平也意味着承认文化志愿服务的尊严，这是一项崇高而重要的活动，但不能用来填补空缺或节省劳动力。
作者认为，达里奥-弗朗切斯奇尼部长的主要优点之一在于他认识到意大利不能忽视边缘地区，事实上，未来的意大利将是一个严重依赖远离大中心地区的国家。想想看，它们在调整游客流向、缓解最热门地区的拥挤程度方面可以发挥关键作用。文化部关于乡村的计划是积极的第一步（尽管一切都有待开始，但前提是充满希望），我们希望它将成为一个马赛克，能够保证地方现实的作用不次于城市的作用：因此，我们期待着基础设施的改善、为降低水文地质风险和加固需要修缮的历史建筑 而进行的重大投资、与城市的合作、新旅游路线的开辟（可以将古代朝圣路线主题方面的 工作作为范例）、对广泛遗产的投资，以及对当地社区参与的激励措施，因为博物馆和文 化机构首先是积极公民意识的代表。因此，三叉戟教区博物馆前馆长、意大利教会博物馆协会主席多梅妮卡-普里梅拉诺指出，从这个意义上讲，一个能够 “更广泛地理解文化在我们社会中所扮演的角色 ”的政府是非常重要的。
在许多方面，官僚程序的巴洛克性质被视为一个日益紧迫的问题。在这方面，弗朗西斯科尼改革一直在努力做到精益求精。当然，人员短缺也不利于解决这个问题：专门负责保护工作的官员寥寥无几，而他们的工作量却日益繁重，导致最后期限越来越长。但这不仅仅是人员短缺的问题，也是程序效率的问题。例如，考古学家菲利普-佩尔戈拉（Philippe Pergola）在其 2019 年的一篇文章中对此进行了很好的总结：“我们要面对的是极端而繁琐的官僚程序所产生的要求，既要满足特许权申请的要求，又要在工作过程中，或者为了平衡每项活动，在’特许权’续期时，每年都要重复提供大量文件，而无法参考几个月前获得的’未过期’文件。这也是一个[......]与保护和修复有关的规定问题，在这种情况下，’特许公司’可 能被迫进行既不必要又昂贵的工程，因为没有可能的’独立’外部意见，就像在法国发 生的那样”。因此，热那亚公爵宫馆长 Serena Bertolucci 建议，“也许应该建立地区工作台或技术秘书处，至少可以将重大项目、行政管理、保护、价值评估等工作集中在一起处理，以便完善建议，并在建议被共享时启动一个程序（但始终要尊重人类的时间尺度）”。
诞生于 2018 年的 “国家博物馆系统”，虽然随着时间的推移不断发展壮大，但尚未起步：在应联网的约五千家博物馆中，只有 380 家加入了该系统。然而，这是一个为博物馆提供最低质量标准并为各机构之间的合作创造机会的重要项目。国际博物馆理事会（ICOM）主席 Adele Maresca 指出，“只有（通过法规、特别投资和直接间接的支持措施）不断增加国家和地方机构的合格人员，并通过培训和持续更新计划传播理念、语言和创新工具，才有可能提高文化项目和服务的质量，这也是国家博物馆系统的目标”。Serena Bertolucci 进一步强调说，“因此，这项工作必须更加具体，’同时也是为了’再也不能拖延的文化辅助性”。大型博物馆支持小型博物馆，哪怕只是在能力共享问题上，在我看来，这是确保某些基本服务（如教育服务、登记、有计划的保护以及真正的（而非临时的）文化传播）的质量和有效性的唯一途径"。
近年来，被忽视已久的当代艺术领域有了一些进展：意大利理事会和当代艺术计 划可能只是一项政策的开端，这项政策必须考虑到我国的创造力，我国不乏优秀的艺 术家，但必须让他们能够安心工作。正如我们的博物馆必须能够在意大利和国际公众面前展示自己的最新面貌一样。在这方面还有许多工作要做：与此同时，我们需要一项真正的 “新政”，一项庞大的艺术生产计划，以及为博物馆购买当代作品的计划（众所周知，我们的机构很少购买当代作品）。有必要加强现有的计划，对第 717/49 号法律（又称 “2% 法”，该法律要求行政部门为新建筑分配艺术品总价值最高不超过 2%的比例）进行毛细管 制，质疑是否有可能为当代艺术提供公共空间。以德国艺术馆的模式思考当代艺术公共空间的可能性，利用城市中的废弃空间创建当代艺术生产中心，想象购买艺术品的税收减免制度。2020 年当代艺术论坛还提出了其他几项建议，可以也应该重新启动对这些建议的讨论。
没有年轻人，文化就无法生存。与此同时，年轻的文化专业人员往往因为自己的专业水平没有得到充分认可而士气低落。他们接受过文化遗产领域的培训，有三年制学位、硕士学位、博士学位、专业学校，通常充满热情且能力出众，但他们只能获得增值税号的合作机会，报酬不足且不确定“：Primerano 如此总结他们的处境。另一方面，还有一些人陷入了滥用志愿者工作的境地，这种做法 ”在（而且往往是）不能支持有效的工作人员，而仅仅是取代他们，却不注意所采用的专业类型，当然，这种类型往往很差，这就会从遗产保护和提升的轨道上夺走氧气“。第一种’方法’，如果我们可以称之为’方法’的话，应该是年轻的专业人员从事他们受 过培训的工作的’方法’。其次是参与问题。因此，有必要重新审视 ”18app "计划--该计划往往没有得到充分的利用，也不乏被滥用的情 况--并将其转化为一种与活动、体验（参观博物馆、参加音乐会或戏剧演出）、旅行和在艺术城 市逗留相关联的代金券制度，这不仅会使 18 岁的年轻人受益，也会使更多的年轻人受益。
鉴于 9 月 25 日的磋商，ArtLab 平台起草了一份" 文化就是未来"的文件，其中包含对下一届政府的许多重要建议，包括 “开发专门的金融工具（小额贷款、担保、培训券、配套基金等）并加强现有工具”。在谈及公私合作时，我们不应简单地将其视为在博物馆内组织活动的公司：这一话题要复杂得多，从基金的发展到扩大所谓的艺术品投资公司税收抵免，从国际化基金（ArtLab强调的所有要素）到艺术奖金工具（从2015年至今，该工具已使一些重要项目得以实现）。因此，必须扩大促进文化资源供给的财政措施，使私人对文化的支持变得越来越有效。
早在五年前，我们就已经指出，意大利的博物馆和管理机构很少进行研究，而且这一主题在文化辩论中也没有占据应有的位置。最近两年，文化部对档案馆和图书馆给予了更多的关注，但在研究方面的滞后仍未得到弥补，也不能说与大学起草协议已成为一种普遍做法，尽管自上届选举以来情况已明显改善，博物馆与大学之间的合作机会也越来越多。去年一月，弗朗西斯卡-巴佐利（Francesca Bazoli）在本网站上指出，有必要 “以相互渗透的方式加强博物馆与大学机构之间的联系，在科学或教学合作层面，以及在博物馆空间的使用或为学生提供藏品和档案的优先访问权等方面实现这种联系”。现在是深入探讨这些可能性的时候了。
本文作者 : Federico Giannini
Nato a Massa nel 1986, si è laureato nel 2010 in Informatica Umanistica all’Università di Pisa. Nel 2009 ha iniziato a lavorare nel settore della comunicazione su web, con particolare riferimento alla comunicazione per i beni culturali. Nel 2017 ha fondato con Ilaria Baratta la rivista Finestre sull’Arte. Dalla fondazione è direttore responsabile della rivista. Nel 2025 ha scritto il libro Vero, Falso, Fake. Credenze, errori e falsità nel mondo dell'arte (Giunti editore). Collabora e ha collaborato con diverse riviste, tra cui Art e Dossier e Left, e per la televisione è stato autore del documentario Le mani dell’arte (Rai 5) ed è stato tra i presentatori del programma Dorian – L’arte non invecchia (Rai 5). Al suo attivo anche docenze in materia di giornalismo culturale all'Università di Genova e all'Ordine dei Giornalisti, inoltre partecipa regolarmente come relatore e moderatore su temi di arte e cultura a numerosi convegni (tra gli altri: Lu.Bec. Lucca Beni Culturali, Ro.Me Exhibition, Con-Vivere Festival, TTG Travel Experience).
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