没有国家法律，就没有新的旅游指南：国务委员会的裁决

by Redazione , 发布于 31/08/2020
分类: 旅游 / 免责声明

国务委员会发布了一项裁决，指出应由国家决定导游执照的发放规则。

国务委员会的一项裁决（编号05213/2020，发布于 8 月 26 日）注定会在导游行业引起广泛讨论，因为它明确指出，如果没有国家法律，新导游就不能获得资格，而目前尚缺乏国家法律。然而，首先是事实：2019 年 4 月，雷焦卡拉布里亚大都会市发布了新导游招募公告，该公告是根据旧法律起草的，旧法律规定根据地区法律进行资格认证。2013 年 8 月 6 日颁布的第 97 号法律为导游规定了一种超越地区边界的身份（即所谓的 “国家导游”），因此，所有关于导游职业准入的地区规则都被视为被取代了（因此，根据国务委员会的说法，征集申请是不合法的）。

一个协会（AGTA - Associazione Guide Turistiche Abilitate - Association of Qualified Tourist Guides）和一个工会（UILTUCS）向卡拉布里亚地区行政法院提起上诉，法院做出了有利于他们的裁决：卡拉布里亚地区又向国务委员会提起上诉，但国务委员会确认了地区行政法院的裁决：判决书中写道：“旅游职业的纪律”，“不属于’旅游’的范畴，而是属于’职业’的范畴，其结果是，国家可以合法地规定有关这一主题的一般原则；因此，判决书确认，2013 年 8 月 6 日第 97 号法律（2013 年欧洲法）已从系统中删除了导游职业准入的地区划分。第 97 号法律（2013 年欧洲法律）在第 3 条中规定了导游职业资格在全国范围内的有效性（也平等对待在另一成员国获得资格的欧盟公民）”。地区行政法院再次裁定，“其结果是，在导游职业资格问题上，整体结构排除了地区立法权限，而国家立法机构的惯性条件没有被有效反对”。

从根本上说，国务委员会实际上已经规定，要成为一名导游，就必须参加国家考试，就像律师、记者和其他职业类别一样：因此，各地区将不再能够授权导游。然而，问题在于没有全国性的法律，因此，从理论上讲，在没有法律的情况下，授权事实上是受阻的：这种情况肯定会使意大利各地许多有抱负的导游望而却步，也肯定会助长滥用职权的现象。但这一裁决可能会成为业界自 2013 年以来期待已久的国家法律的开端。

AGTA主席伊莎贝拉-鲁杰罗（Isabella Ruggiero）表示：“我们对现状并不满意，远非如此。”Ruggiero 继续说道：“我们发现自己处于一个非常严重的立法真空状态，以前的地区性法规现在被废除了，而新的国家法规却不见踪影。”如果不尽快制定一项法律来整顿这一行业（我强调，是整顿法，而不是 20 行的条款作为创可贴，好让我们说已经做了些什么，然后像一年前那样继续下去），我们就有可能完全放松对这一行业的监管。不过，我们希望这一裁决将有助于加快进程。我们愿意以建设性的方式与 Mibact 和各大区合作，最终取得成果"。

鲁杰罗让大家知道，AGTA 希望阻止招标，并不是为了反对新的资格认证（“我们在向教育部提出的建议中一直要求，”他强调说，“招标应每年或最多每两年举行一次，以确保所有人都能方便地获得资格认证”），而是因为 “自 2013 年资格认证（以前是省级或地区级）扩展到整个国家领土以来，完全没有规定如何成为导游：准入资格、考试类型等”。

“首先，”AGTA 主席最后解释说，“有必要由国家制定职业规则，然后根据这些规则颁发资格证书。相反，近年来许多地区仍在继续这样做，但由于法令缺失，这样做并不合法。此外，不仅有些地区继续发放执照，而且每个地区的发放方式都与 2013 年法律颁布前相同。因此，近年来在托斯卡纳、艾米利亚-罗马涅、普利亚、撒丁岛、西西里岛和其他一些大区之间颁发了数千份执照，使用的标准完全不同，尽管他们知道这些导游随后都可以在意大利各地执业。因此，有些人只通过测验就能获得执照，有些人只通过口试就能获得执照，有些人只通过课程就能获得执照，有些人甚至只通过简单的导游就能获得执照。就好像为了从事医生职业，有些人通过了 3 次考试，有些人通过了 10 次考试，还有些人通过了 3 年的课程，等等”。