西西里，保护受到威胁：市长可取代监督员发表意见

by Redazione , 发布于 25/06/2021
分类: 政策 / 免责声明

在巴勒莫召开了一次会议，评估西西里考古公园保护面临的威胁，市长们参加了这些考古公园的科学委员会，在这些考古公园里，第一批市民甚至可以发表意见，而这些意见则由管理员负责。

6 月 21 日，在巴勒莫的 Cantieri Culturali alla Zisa 举行了 "考古公园的未来 "会议：该会议由艺术史学家兼记者西尔维娅-马扎（Silvia Mazza）发起，她多年来一直从事考古公园方面的工作，最近在专业期刊《Finestre sull’Arte》上发表了一篇调查文章。她最近在专业期刊《Finestreull’Arte》上发表了一篇调查文章，谴责在西西里岛，技术人员的自主权受到了政治干预的威胁，因为目前的西西里地区政府甚至希望将只有监管机构才能发表的意见交由市长来决定。

5 月 20 日，西西里文化和身份评估员阿尔贝托-萨莫纳（Alberto Samonà）任命了希梅拉（Himera）和廷达里（Tindari）考古公园的头两个技术科学委员会，这两个委员会的技术性很弱，而政治性更强：“马扎说：”只有将政治决策职能与行政管理活动分开，才能保证《宪章》所重申的行政管理的良好绩效和公正性原则。从《巴萨尼尼法》开始，到2017年所谓的马迪亚改革，这些原则都得到了确认，而格拉索-阿尔马奥地区’去官僚化’法又将这些原则移植了过来。而在一个月前任命的委员会中，有 9 位市长、地方行政长官，因此也是政客，他们在希梅拉公园与 3 位技术人员并肩而立，在廷达里公园则是 5 人始终与 3 位技术人员并肩而立。"全国考古学家协会（ANA）主席亚历山德罗-加里西（Alessandro Garrisi）强调说：“在一个技术科学委员会中，政治顾问的地位高于技术人员和专家，这本身就是一个矛盾。”他问道：“如果’考古公园’是一个由政治家决定的技术科学委员会，那它还算什么’考古公园’？”巴勒莫大学大众传统史教授伊格纳齐奥-布蒂塔（Ignazio Buttitta）说："这是未能预见文化遗产专业知识逐渐衰落以及与学术和地区研究机构关系稀疏的众多不幸结果之一。

会议认为，最令人担忧的是，这些委员会组成后，可以代替监管机构发表’技术性’意见，这种意见不是咨询性的，甚至具有约束力。“文化遗产法》（第 42/2004 号法令）第 9 条之二所依据的第 110/2014 号国家法律明确规定，只有具备必要科学知识的人才能发表意见，”Assotecnici 协会主席Andrea Camilli 说。“另一方面，在西西里岛，2000 年的第 20 号地区法对该行业进行了规范，”Mazza 解释道，“该条款在公园管理条例中得到了确认，而公园管理条例是机构法令的组成部分，但却与《文化遗产法》完全相悖，宪法法院将《文化遗产法》定性为’即使是拥有特殊法规的地区也必须遵守的重大经济-社会改革规范’（第 172/2018 号判决）。如果在第 20 号法律中仍然引用已废除的 1999 年《综合法》，那么这些规定恰恰说明，’对于公园主任提议在公园内实施的干预措施’，委员会表达的意见’取代了根据第 42/2004 号法令做出的授权’”。

马扎认为，"因此，’只要必须在其管理的区域内采取限制性措施’，就会出现利益冲突。“我们会发现这样一个悖论：在实施考古限制措施的情况下，一个城市的市长必须使其管理计划适应该限制措施，而另一方面，他却拥有决策权，能够影响涉及公园国有财产的选择”。总之，市长一方面是其所管理地区利益的代言人，另一方面也被要求对这些利益发表意见。尽管并非所有的市长都是如此：超大型公园的诞生造成了一个不幸的结果，那就是造就了参与公园决策的市长、市政当局和 A 级公民，以及在这个问题上没有发言权的 B 级公民。除了神庙谷之外，还有 13 个公园，涉及整个地区和所有省份。马扎在 2018 年在锡拉库扎的奥尔西博物馆举行的另一次公园会议上宣读了他的声明：“希腊人教导我们，政治是管理公共事务的最高形式。但在涉及技术科学选择时，政治必须后退一步，”这位杰出的考古学家当时说道。Legambiente 协会主席詹弗兰科-赞纳（Gianfranco Zanna）也强调说，“图萨不会这么做的，他绝不会希望在 2019 年强行将原本单独构想的公园合并在一起，而我们却在一个公园内找到了自己的市长团队”。

图萨说过这样的话，他还签署了不少于两项法案，这些法案本应弥补管理上的缺陷和矛盾。如今的结果是，这些法案被置之不理。“我记得，”Legambiente 协会主席赞纳说，“2000 年第 20 号法律的第二部分，即涉及除神庙峡谷之外的所有其他公园的部分，只不过是第 25/1993 号地区法律第 107 条的移用，其中载有关于建立考古公园系统的规定，但这一摘要解释了其中的矛盾之处。在二十一年后的今天，显然需要对该法律进行更新后才能适用”。

但是，图萨并不是政府中唯一一个 意识到公园法需要在实施前进行修正和补充的人。经济委员加埃塔诺-阿尔马奥（Gaetano Armao）也在《Aedono.Aedono. Rivista di arti e diritto online “上的一篇文章中写道。不仅阿尔芒意识到了这一点。2017 年 4 月，也就是在他后来成为大区副主席的大区选举前几个月，他在 ”AmbienteDiritto.it "上也指责了由时任主席克罗塞塔重新组建的大区文化遗产委员会这个同样混杂着政治和行政的机构。因此，人们不禁要问，2017 年 4 月在巴勒莫大学担任欧洲行政法和公共会计讲师的阿尔芒教授对现任副主席和阿尔芒议员是否无话可说。

那么他们做了什么，先是穆苏梅奇总统设立公园（图萨在法案中也规定了设立过程中的更正），然后是萨莫纳任命委员会？他们非但没有纠正和完善法律，反而继续适用已有 21 年历史的法律，而该法律并未根据新立法进行更新。也就是说，不问这些受政治驱动的委员会对监管职能的干预是否不当，也不问同样的政治干预对技术机构的组成是否不当。都灵大学行政法教授Sergio Foà 强调了法律的所有缺陷。

这位法学家指出：“尽管监管局的权限得到了保留，但同一规范（第 20/2000 号法律）的适用却允许委员会的’意见’取代监管局的授权措施”，“同样的’减损’似乎在宪法上的合法性值得怀疑，因为它与上述法律相悖”。再如，关于委员会：“从赋予该机构的权限及其组成，可以推断出其混合的法律性质，因为技术任务与行政任务并存，而市长所表达的政治成分有助于发表意见，这种意见不仅是咨询性的，而且具有约束力，因此与最终决定基本一致”。关于委员会的多党制性质：“作为承担行政任务的机构，关于减少委员人数（3 人，特殊需要 5 人）的法律规定适用于这些机构”，“因此，委员会的委员人数在各园区并不一致，似乎违反了这一限制，因为该机构（也）承担行政任务”。关于引入委员会成员的职务是免费的这一事实，而地区法律却规定了报酬：在这一点上， “作为行政行为的制定法令使地区法律失效，因此正确的做法应该是事先修改地区法律”。虽然规定了从财政自主权无效的公园预算中报销费用，“但似乎显而易见的是，在公园管理局没有金库和现金服务的情况下，同样不能直接规定为受益成员报销差旅费”。但在没有成员的情况下，这些委员会所表达的意见是否有效？令人难以置信的是，本应由市长们共同表达意见的 “专家 ”的任命却被推迟到了未来的法令中。Foà 认为，“尽管有地区任命的专家，但市长任命的专家的存在和立场表达似乎也是至关重要的，该专家被要求评估与市政当局利益相关的干预措施的技术概况。此外，法律规定似乎不允许在整个机构尚未成立的情况下通过决议：因此，如果市长委任的专家不在场，该机构将无法合法成立，在这种情况下通过的任何决议都将因违反法律而失效”。

违反法律、有缺陷的法令、抵押的保护、市长作为监管者，因此，会议向政府发出的邀请是，趁现在还有时间，重新思考并立即停止！“马扎最后说：”让政府听一听技术人员的声音吧，他们不是可以为地区或国家的经济发展踩刹车的人，他们只能为政治家提供技术工具，帮助我们的文化遗产实现可持续发展。

萨莫纳议员应邀出席了会议，但他没有出席，因为他表示自己 “在西西里东部的日程很紧”。各种贡献将汇集成一份档案，交由西西里地区议会文化、培训和劳动第五委员会保存，林西研究院院士萨尔瓦托雷-塞提斯（Salvatore Settis）和锡耶纳和的里雅斯特大学罗马省考古学前教授塞尔吉奥-里纳尔迪-图菲（Sergio Rinaldi Tufi）也签署了该档案。

“我的非意大利籍学生，除少数例外，都在大学、研究中心、国家或地方考古保护机构担任要职，或成为专业人士，而在意大利，这一比例正好相反，绝大多数人都另谋高就，而我的西西里籍前学生则创下了知识分子失业的最高纪录，令人惋惜，”教廷基督教考古研究所教授兼院长菲利普-佩尔戈拉（Philippe Pergola）说。Andrea Incorvaia，来自Mi Riconosci?我是文化遗产专业人员》一书中的 Andrea Incorvaia 说：“让市长等非专业人员加入公园的技术科学委员会，有可能会使一个从未受到如此恶劣对待的群体--部门工作人员--受到更大的伤害，而这个岛国的劳动力明显’老旧’，在某些方面还’不专业’”。在专业性方面，AutonomeForme 联合创始人、Holcim 公司获奖者、GreenGooddesign 建筑师露西娅-皮耶罗（Lucia Pierro）认为，“考古学和景观建筑学的融合对于理解当下的历史是不可或缺的”。"撤销任何区别自治全国委员会的安吉丽娜-德-劳伦齐（Angelina De Laurenzi）认为："这是一个非常糟糕的测试，与大区在这方面的全部能力背道而驰。另一方面，让-莫内欧洲研究系研究副主任、工程师马尔切洛-科尼利亚罗展示了过去的一些良好做法和技术应用，"由于这些技术应用，西西里公园成为意大利的先锋。意大利博物馆学和非物质文化遗产协会（SIMBDEA）秘书长罗萨里奥-佩里科内（Rosario Perricone）谈到了考古公园中的物质和非物质遗产。"国际博物馆理事会（ICOM, 编者注：ICOM 是国际博物馆理事会的简称。地区协调员弗朗切斯科-曼尼诺（Francesco Mannino）说："国际博物馆理事会本着合作精神，几个月前与市长签署了一份谅解备忘录，希望’越来越多的专业人士参与到这一领域中来’。在市长问题之外，他还希望’行业协会也能以顾问的身份发表意见’，并宣布’国家博物馆系统即将全面实施’，西西里岛终于加入了这一系统，成为最后一个加入的大区。最后，墨西拿大学古典考古学教授乔阿奇诺-弗朗切斯科-拉托雷（Gioacchino Francesco La Torre）指责 “公共行政部门的行动缺乏连贯性，一方面提供并推广诱人的培训课程，另一方面却禁止那些接受过培训的人担任这些职务”。

照片中：廷达里希腊剧院。摄影：克里斯-劳埃德。