让我们先观察一下：在一个民主制度尚未走向专制倾向的国家（我认为意大利就是这样），在报纸发挥作用的国家，部长很难声称不存在拨款。显然，修辞学与会计学的道路往往不同（我相信，如果不是这样，政治家们早就改行做会计了）。如果说修辞是一门用言语说服人的艺术，那么善于演讲的人就可以把一切都告诉听众，并且不费吹灰之力就能把一个小小的成就披上伟大目标的外衣，成为人人翘首以盼的伟大事业。然而，事实是，即使是最有说服力的演说家也可以说服他的听众，而不必讳言事实，因为修辞学往往不需要捏造事实：只要用蝴蝶结和亮片来装饰事实就足够了。但是，事实仍然是事实，即使它们被镶上了花环。
现在，应该向作家 Loredana Lipperini 指出会计与修辞之间的区别了。她在帖子中宣称，她无法理解文化部长亚历山德罗-朱利（亚历山德罗-朱利）为何能在波代诺内莱格（Pordenonelegge）宣布为图书馆和意大利出版业投资5480万欧元，而2025年预算法却描绘了一幅文化部大幅削减经费的图景。用他的话说："朱利提到了 2025 年’为图书馆和意大利出版业投资 5480 万欧元’，这与事实不符。因为根据费尔特里内利基金会通讯《Pubblico》特刊中对 2025 年预算法的预测，数字是不同的：图书馆资产和图书基金会少了 1000 万欧元，档案资产少了 940 万欧元，文化遗产少了 424.9 万欧元，文化和景观资产及活动保护少了 485.8 万欧元。除非我是个傻瓜，否则 Giuli 所说的这些都是 Philip K. Dick 的《高堡中人 》中的诙谐语录，其中的真理和世界是不同的。虽然我仍然觉得自己走错了地方"。
我们要回答那些想立即知道这些说法是否吻合的人的问题：是的，这些说法，不像 Loredana Lipperini 所说的那样，完全吻合。首先是一个假设：一个国家的预算并不像家里的存钱罐，如果你存入 100 欧元，两个月后你需要 100 欧元，你就必须使用从存钱罐里取出的钱。在此不做过多赘述，仅就我国的情况而言，可以说国家预算不仅基于国库中已有的资金，也基于预期的收入，而且国家预算是建立在多个支出章节和任务之上的，甚至在一年中和预算法通过之后都可能发生变化。简而言之：国内的预算只有一个基金，每笔收入和支出通常都是即时的，而国家预算，我们可以说是简化的，是基于预测、政治优先事项、限制因素等的许多部分预算的集合。这其中没有任何巫术，也没有任何花招：只要去看看数据就可以了，这些数据是公开的，任何想做一点研究的人都可以查阅。
具体而言：与此同时，从利佩里尼在《费尔特里内利通讯》（Feltrinelli’s newsletter）中提供的数据（这些数据不过是各部委在《预算法》中公布的估算数字）来看，文化部今年几乎要少收近10亿欧元（与2024年相比：利佩里尼提到了 “减940万”、“减424.9万 ”等，但却没有说明是多少）。实际上，“减去 4.858 亿欧元 ”是对文化部任务 I（“保护和加强文化与景观遗产及活动”）的总体影响，在现行立法中提及预算，而 “减去 4.249 亿欧元 ”指的是任务 I 的计划 1.9（“计划编制与实施”）。9（“文化遗产保护的计划编制和资源分配”），尤其是 2024 年《预算法》中分配的资源与下一年机动分配的资源之间的差额（是的，我知道这一切都相当混乱，但批评首先应针对那些在 Facebook 上通过断章取义的数据撰写十行帖子来刺激群众的人。）它们不应该混为一谈，因为它们是两种略有不同的计算方法，但为了不把事情搞得太复杂，我们姑且认为它们都是指前一年和后一年的《预算法》之间的差异：-424.9 实际上应被视为-485.8 的一部分，而不应该相加。正如二年级学生所说：这是一个子集。让我们用最基本的术语来重写整个事情：母亲告诉她的孩子，本周，他平时的 20 欧元零用钱将减少 5 欧元，因为他在学校不及格（是的，在这个家庭中，工会保护是不存在的），作为进一步的惩罚，今天他将不能买冰淇淋，因此，本周他将减少的 5 欧元中的 2 欧元将影响冰淇淋的预算。因此，孩子的总收入将为-5 欧元，冰淇淋的收入为-2 欧元，但他并不是少了 7 欧元：他还是少了 5 欧元。
让我们再把账目复杂化一点：读者会原谅我的，但了解一下文化部的拨款是如何运作 的是很有帮助的。这 4.858 亿欧元并不是一次性的削减，而是两部分的总和，即第一部分的 1.322 亿欧元和第二部分的 3.535 亿欧元（的确，总共少了 0.1 亿欧元，但我们暂且不考虑四舍五入）。预算法》第一部分专门用于立法创新（设立以前没有而现在有的基金，削减以前没有而现在有的资金，等等），而第二部分则专门用于重新融资、取消资金、重塑已经存在的事物。就文化部而言，第一部分的削减大部分来自于各部委的开支审查 ：长话短说，共和国各部委都要实现预算结构计划中规定的公共财政计划目标，该计划规定 2025 年削减 27 亿美元开支，2026 年削减 26 亿美元开支，2027 年起削减 25 亿美元开支。这些削减影响到所有部委，对文化部门来说，影响到近 1.5 亿人。最后，由于新基金的设立减轻了削减的幅度，因此出现了-132.2：甚至一些部委（经 济部、教育部、国防部、农业部、卫生部、旅游部）的第一部分都是正数。至于第 II 部分，这些都是重新调整的：值得注意的是，在这种情况下，减少的大部分 （1.716 亿欧元）来自于 PNRR-MiC 补充计划实施的资金缺口（必须记住，PNRR 的资金并 不是无限的，而是与非常具体的情况相联系的）。其他的则是分散在各处的资金缩减：在刚刚提到的资金缩减之后，最重要的是文化遗产 保护基金的资金缩减，该基金在 2025 年获得的资金将比原计划少 9420 万欧元。在 2025 至 2027 年的三年期间，文化遗产保护基金总共将获得约 5 亿欧元的资金，这笔资金将用于博物馆、考古遗址等 664 个修复、扩建、复原和估价项目，而博物馆委员会收到的申请金额为 9.37 亿欧元。简而言之，如果需求量几乎是供应量的两倍，那么这 9 400 万欧元并不能解决多少问题：也许，如果我们想让自己变得更有用，与其大喊大叫而不深入调查，不如更有兴趣了解一下，为什么面对如此多的申请，拨款却只有一半左右，有些申请被接受，而另一些则没有，等等。
现在让我们来看看 Giuli 声称的 5 480 万欧元，Lipperini 在看到《预算法》将图书遗产和图书基金会的资金削减了 1 000 万欧元之后，在她的计算中无法与之相协调。在此，让我们也回到一年前：文化法令，即 2024 年 12 月 27 日的第 201 号法令，于 2025 年 2 月 21 日转化为法律，其第 3 条第 2 款规定在文化部预算中设立一个出版基金，2025 年的捐赠额为 2 480 万欧元，2026 年为 520 万欧元。该基金将用于帮助公共图书馆购买图书（因此，这是一项投资，而且是一项明智的投资）。文化法令》还规定了基金的覆盖范围，但为了避免给读者的注意力和耐心造成过多负担，我们不妨简化地说，文化部已经找到了支付这笔开支的资金。几周前，这笔开支增加了 3 000 万欧元。这是怎么做到的呢？6 月，政府颁布了一项法令，对某些活动的资金筹措做出了紧急规定。7 月，将该法令转化为法律的程序开始启动，在这一阶段，有可能对其进行修改，就像每次议会将法令转化为法律一样：7 月 31 日和 8 月 6 日，参议院和众议院分别通过了法律修正案，增加的金额成为法律，结果是，公共图书馆部现在有了一笔 5 480 万欧元的资金，用于 2025 年购买图书。
没有人说过的是，这 3 000 万并不是凭空而来的：为了找到这 3 000 万，该部将削减 “2021 年 12 月 30 日第 234 号法律（即当年的《预算法》）第 1 条第 357 款之二的支出授权”。那么四年前的《预算法》第 1 条第 357 款之二授权的是什么呢？出人意料：18 岁青少年的奖金！简而言之，在今年，也仅在今年（至少在目前，如果没有其他法令干预的话），文化部将把最初拨给 “青年文化卡 ”和 “功绩卡 ”的 3 000 万欧元转用于购买公共图书馆的书籍。那些一直反对向 18 岁青少年发放奖金的人会感到高兴；而那些认为这是一项基本措施的人则会感到震惊、恐惧和愤慨。
当然，如果一个人小心翼翼地避免在《预算法》和《文化法令》之间、在《转换法》和参议院预算委员会的报告之间游走，如果一个人认为，要反对一位部长，最好的办法是根据在一份通讯上读到的四个数据，而不去深入研究和断章取义。我深沉 而又天真的灵魂让我相信，任何想对一个数字提出异议的人，最起码的标准是自己分析、“筛选 ”数据。否则，最好别管它。当然，我意识到在 Facebook 上向公众展示分析（哪怕是最基本的分析，如上图）要比随意抛出一些数据来证明政府在削减文化，因此 Giuli 提出的拨款与之不符来争取支持要困难得多，但事实是，这样的反对并没有什么用处，我甚至不认为它是认真的，相反：它甚至可能适得其反。
本文作者 : Federico Giannini
Nato a Massa nel 1986, si è laureato nel 2010 in Informatica Umanistica all’Università di Pisa. Nel 2009 ha iniziato a lavorare nel settore della comunicazione su web, con particolare riferimento alla comunicazione per i beni culturali. Nel 2017 ha fondato con Ilaria Baratta la rivista Finestre sull’Arte. Dalla fondazione è direttore responsabile della rivista. Nel 2025 ha scritto il libro Vero, Falso, Fake. Credenze, errori e falsità nel mondo dell'arte (Giunti editore). Collabora e ha collaborato con diverse riviste, tra cui Art e Dossier e Left, e per la televisione è stato autore del documentario Le mani dell’arte (Rai 5) ed è stato tra i presentatori del programma Dorian – L’arte non invecchia (Rai 5). Al suo attivo anche docenze in materia di giornalismo culturale all'Università di Genova e all'Ordine dei Giornalisti, inoltre partecipa regolarmente come relatore e moderatore su temi di arte e cultura a numerosi convegni (tra gli altri: Lu.Bec. Lucca Beni Culturali, Ro.Me Exhibition, Con-Vivere Festival, TTG Travel Experience).
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