Approvata la Legge di Bilancio 2021: la manovra è legge. Ecco tutte le misure per la cultura

Con 156 voti a favore e 124 contrari, il Senato ha appena approvato la Legge di Bilancio 2021. La manovra dunque diventa ufficialmente legge. Diverse le misure per la cultura, vediamo quali sono.

Contributi per i commercianti dei centri storici. Comma 87: il contributo a fondo perduto per i soggetti che esercitano attività d’impresa di vendita di beni o servizi al pubblico, stabilito con il decreto agosto, è adesso esteso anche ai comuni dove ci sono santuari religiosi (dove sono state registrate presenze in numero triplo rispetto ai residenti) oltre che ai comuni individuati dal decreto agosto. I maggiori oneri sono sostenuti con 10 milioni di euro per il 2021.

Ingresso gratis ai musei per gli italiani residenti all’estero. Comma 89: al fine di incentivare la ripresa dei flussi di turismo di ritorno, nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo è istituito un fondo con una dotazione di 1,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023, per consentire, nei limiti delle disponibilità del fondo stesso, ai cittadini italiani residenti all’estero, che attestino la loro iscrizione all’Anagrafe degli italiani residenti all’estero (AIRE), l’ingresso gratuito nella rete dei musei, delle aree e dei parchi archeologici di pertinenza pubblica. Il MiBACT stabilirà le modalità con un decreto attuativo.

Fondo per la tutela e la valorizzazione delle aree di interesse geologico e speleologico. Comma 91: al fine di garantire la tutela e la valorizzazione delle aree di particolare interesse geologico o speleologico, nonché di sostenerne lo sviluppo e la gestione ambientalmente sostenibile e di promuoverne la fruizione pubblica, è istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri un apposito fondo, con una dotazione di 4 milioni di euro per l’anno 2021. Il fondo servirà per il finanziamento, in favore dei complessi carsici a vocazione turistica, degli interventi di riqualificazione e di adeguamento degli impianti di illuminazione ordinaria, di sicurezza e multimediale, sia di superficie che degli ambienti sotterranei aperti alla fruizione pubblica, anche mediante la sostituzione e il rinnovo degli stessi con tecnologie che garantiscano la sicurezza delle persone, l’efficienza energetica, la tutela dell’ambiente con l’eliminazione delle sorgenti inquinanti e la conservazione del patrimonio ipogeo. Le ripartizioni saranno individuate con apposito decreto del Ministro per gli affari regionali.

Fondo per le piccole e medie imprese creative. Comma 109: è istituito, nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, il “Fondo per le piccole e medie imprese creative”, con una dotazione di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022. Le risorse serviranno per promuovere nuova imprenditorialità e lo sviluppo di imprese del settore creativo, attraverso contributi a fondo perduto, finanziamenti agevolati e loro combinazioni; promuovere la collaborazione delle imprese del settore creativo con le imprese di altri settori produttivi, in particolare quelli tradizionali, nonché con le università e gli enti di ricerca, anche attraverso l’erogazione di contributi a fondo perduto in forma di voucher da destinare all’acquisto di servizi prestati da imprese creative ovvero per favorire processi di innovazione; sostenere la crescita delle imprese del settore anche tramite la sottoscrizione di strumenti finanziari partecipativi, a beneficio esclusivo delle start-up innovative e delle pmi innovative; consolidare e favorire lo sviluppo del sistema imprenditoriale del settore creativo attraverso attività di analisi, studio, promozione e valorizzazione. Per “settore creativo”, si legge nel testo della manovra, si intende “il settore che comprende le attività dirette allo sviluppo, alla creazione, alla produzione, alla diffusione e alla conservazione dei beni e servizi che costituiscono espressioni culturali, artistiche o altre espressioni creative e, in particolare, quelle relative all’architettura, agli archivi, alle biblioteche, ai musei, all’artigianato artistico, all’audiovisivo, compresi il cinema, la televisione e i contenuti multimediali, al software, ai videogiochi, al patrimonio culturale materiale e immateriale, al design, ai festival, alla musica, alla letteratura, alle arti dello spettacolo, all’editoria, alla radio, alle arti visive, alla comunicazione e alla pubblicità”. Il MiSE, in accordo col MiBACT, stabilità le disposizioni per l’attuazione del fondo, con apposito decreto.

Fondo per i festival. Comma 114: al fine di sostenere il settore dei festival, dei cori, delle bande musicali e della musica jazz, è istituito, nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo, il “Fondo per il sostegno del settore dei festival, dei cori e bande musicali e della musica jazz”, con una dotazione di 3 milioni di euro per l’anno 2021. Il MiBACT stabilirà i termini del fondo con apposito decreto.

Fondo per la formazione turistica esperienziale nel sud. Comma 195: nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per il successivo trasferimento al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri, è istituito un fondo sperimentale per la formazione turistica esperienziale, con una dotazione di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022, che servirà a migliorare le capacità professionali degli operatori del settore e a rinforzare la loro attenzione sulle tematiche della sostenibilità ambientale. Il fondo è ripartito tra le regioni del sud (Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia) ed è vincolato all’organizzazione di corsi di formazione turistica esperienziale riferiti ad ambiti della filiera del turismo. Con decreto del Ministro per il Sud e la coesione territoriale, di concerto con il MiBACT, sono individuati le modalità di accesso al fondo, i criteri per la ripartizione delle risorse e l’ammontare del contributo concedibile.

1 milione all’anno in più per il diritto allo studio nell’alta formazione artistica, musicale e coreutica. Comma 542: al fine di consentire anche alle istituzioni dell’alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM) di dare concreta attuazione ai servizi e alle iniziative in favore degli studenti disabili e degli studenti con invalidità superiore al 66 per cento nonché degli studenti con certificazione di disturbo specifico dell’apprendimento, a decorrere dall’anno accademico 2020/2021, i fondi per il funzionamento amministrativo e per le attività didattiche delle istituzioni dell’AFAM sono incrementati di 1 milione di euro annui a decorrere dall’anno 2021, ripartiti tra le varie istituzioni in rapporto al numero complessivo degli studenti disabili iscritti presso le stesse istituzioni, prevedendo anche l’inserimento di una figura di tutor accademico esperto in didattica musicale inclusiva e appositamente formato.

500mila euro per il Portale per la Storia della Repubblica Italiana. Comma 545: in aggiunta ai 750mila euro per il 2020 vengono stanziati 500mila euro per il 2021 per il Portale per la Storia della Repubblica Italiana.

Acquisti in prelazione per il MiBACT. Comma 574: al fine di consentire al MiBACT l’esercizio della facoltà di acquistare in via di prelazione i beni culturali ai sensi dell’articolo 60 del Codice dei beni culturali e del paesaggio, è autorizzata la spesa di 10 milioni di euro per l’anno 2021, di 15 milioni di euro per l’anno 2022 e di 5 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2023.

Fondo emergenza Covid per i musei statali. Comma 575: vengono destinati 25 milioni di euro per il 2021 e 20 per il 2022, in aggiunta ai 165 per il 2020, per ristorare i luoghi della cultura statali dalle mancate entrate derivanti dalla vendita dei biglietti in conseguenza all’adozione delle misure di contenimento per l’emergenza Covid.

Bonus cultura per i diciottenni. Comma 576: la Card Cultura per i diciottenni torna anche nel 2021 e viene finanziata con 150 milioni di euro (contro i 190 del 2020).

11 milioni per le partecipate del MiBACT. Comma 577: si aumenta a 11 milioni all’anno per il 2021 e il 2022 (da un milione) l’autorizzazione di spesa per il funzionamento dei soggetti giuridici creati o partecipati dal MiBACT per rafforzare la tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale, istituiti con la Legge di Bilancio 2018.

1 milione per i piccoli musei. Comma 578: il fondo per il funzionamento dei piccoli musei istituito con la Legge di Bilancio 2020 è incrementato di 1 milione di euro per l’anno 2021, da destinare alla digitalizzazione del patrimonio nonché alla progettazione di podcast e di percorsi espositivi funzionali alla fruizione delle opere e alla predisposizione di programmi di didattica telematica (e-learning).

Contributo aggiuntivo per la Fondazione Libri Italiani Accessibili. Comma 579: al fine di garantire l’accesso e la fruizione dei prodotti editoriali a tutte le categorie deboli, in particolare alle persone con disabilità visiva, anche attraverso eventi di sensibilizzazione, ricerca sull’accessibilità digitale, corsi di formazione e attività di consulenza, è assegnato un contributo aggiuntivo di 100.000 euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022 in favore della Fondazione Libri italiani accessibili (LIA). A decorrere dall’anno 2023 alla Fondazione di cui al primo periodo è riconosciuto un contributo pari a 300.000 euro annui.

Ottavo centenario della prima rappresentazione del presepe. Comma 581: ai fini della celebrazione nazionale, nell’anno 2023, dell’ottavo centenario della prima rappresentazione del presepe, e per garantire la progettazione e la realizzazione di iniziative di rilievo e di risonanza internazionali in ambito artistico, culturale e sociale, sono stanziati 1.300.000 euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023 in favore del MiBACT, che istituisce un Comitato nazionale responsabile delle iniziative a cui le risorse sono destinate.

Istituzione dell’Osservatorio nazionale per il patrimonio immateriale dell’UNESCO. Comma 582: in ragione dell’emergenza Covid-19 e delle misure restrittive adottate e allo scopo di razionalizzare gli interventi e le attività di tutela e di valorizzazione del patrimonio culturale immateriale, con decreto del MiBACT, di concerto con il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali e con il Ministro dell’economia e delle finanze, è istituito, presso il MiBACT, l’Osservatorio nazionale per il patrimonio immateriale dell’UNESCO. A tale fine è autorizzata la spesa di 500.000 euro annui a decorrere dall’anno 2021, che costituisce limite massimo di spesa. Ai componenti dell’Osservatorio non spettano indennità, compensi, gettoni di presenza o rimborsi spese. Alle eventuali spese di funzionamento del predetto Osservatorio si provvede nel limite dell’autorizzazione di spesa di cui al secondo periodo.

Incremento Fondo del Cinema. Comma 583: il fondo per il cinema è l’audiovisivo è aumentato, da 400 milioni a 640 milioni all’anno. Ancora, il massimo del credito d’imposta alle imprese di produzione cinematografica e audiovisiva è aumentato dal 30 al 40% del costo complessivo di produzione delle opere. Anche il credito d’imposta per le imprese di distribuzione cinematografica e audiovisiva conosce un aumento del suo massimo che passa dal 30 al 40%.

L’Istituto Luce diventa una spa. Commi 585-587: dal 1° gennaio 2021, l’Istituto Luce Cinecittà Srl si trasforma nella società per azioni Istituto Luce Cinecittà Spa. Le azioni dell’Istituto Luce Cinecittà Spa sono attribuite al MEF e i diritti dell’azionista sono esercitati dal MiBACT, d’intesa con il MEF. L’Istituto Luce Cinecittà Spa è amministrato da un consiglio di amministrazione composto da cinque membri, di cui due designati dal MEF, uno dei quali con funzioni di presidente, designato d’intesa con il MiBACT, e tre, uno dei quali con funzioni di amministratore delegato, designati dal MiBACT.

Risanamento delle fondazioni lirico-sinfoniche. Commi 589-591: prosegue il piano di risanamento delle fondazioni lirico-sinfoniche con il differimento al 31 dicembre 2021 del termine per il raggiungimento del pareggio economico.

Incarichi di collaborazione presso la Direzione generale spettacolo del MiBACT. Comma 592. Per supportare il lavoro del commissario straordinario al risanamento nel settore artistico-culturale (decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91), la Direzione generale spettacolo del MiBACT può conferire incarichi di collaborazione, ai sensi dell’articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, a persone di comprovata qualificazione professionale nella gestione amministrativa e contabile di enti ovvero nella pianificazione strategica della loro attività, entro il limite di spesa complessivo di 100.000 euro annui e per la durata massima di ventiquattro mesi e comunque con scadenza finale al 31 dicembre 2022, prorogabili per ulteriori dodici mesi, nel caso in cui le funzioni del commissario straordinario siano prorogate fino al 31 dicembre 2023.

Banca dati delle strutture ricettive. Comma 597: presso il MiBACT è istituita una banca di dati delle strutture ricettive e degli immobili destinati alle locazioni brevi. La banca di dati raccoglie e ordina le informazioni inerenti alle strutture ricettive e agli immobili di cui al presente comma. Con decreto del MiBACT, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della Legge di Bilancio 2021, sono stabilite le modalità di realizzazione e di gestione della banca di dati e di acquisizione dei codici identificativi regionali nonché le modalità di accesso alle informazioni che vi sono contenute.

Esenzione della prima rata IMU per il turismo. Comma 599: in considerazione degli effetti connessi all’emergenza Covid, per l’anno 2021 non è dovuta la prima rata dell’IMU per immobili adibiti a stabilimenti balneari marittimi, lacuali e fluviali, nonché immobili degli stabilimenti termali; immobili rientranti nella categoria catastale D/2 e relative pertinenze, immobili degli agriturismi, dei villaggi turistici, degli ostelli della gioventù, dei rifugi di montagna, delle colonie marine e montane, degli affittacamere per brevi soggiorni, delle case e appartamenti per vacanze, dei bed and breakfast, dei residence e dei campeggi, a condizione che i relativi soggetti passivi siano anche gestori delle attività ivi esercitate; immobili rientranti nella categoria catastale D in uso da parte di imprese esercenti attività di allestimenti di strutture espositive nell’ambito di eventi fieristici o manifestazioni; immobili destinati a discoteche, sale da ballo, night club e simili, a condizione che i relativi soggetti passivi, come individuati dall’articolo 1, comma 743, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, siano anche gestori delle attività ivi esercitate.

100 milioni per il fondo agenzie di viaggio, esteso anche alle imprese turistiche. Comma 603: fondo di sostegno ad agenzie di viaggio e tour operator colpiti dal Covid è finanziato con 100 milioni di euro per il 2021 ed è esteso anche, più genericamente, alle imprese turistico-ricettive.

Promozione del turismo tramite gare sportive. Comma 605: al fine di valorizzare e promuovere il territorio italiano, nello stato di previsione del MEF è istituito un fondo con una dotazione di 500.000 euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023, da trasferire successivamente al bilancio della Presidenza del Consiglio dei ministri, da destinare all’erogazione di contributi a favore delle regioni e della province autonome di Trento e di Bolzano per l’organizzazione di gare sportive atletiche, ciclistiche e automobilistiche di rilievo internazionale che si svolgano nel territorio di almeno due regioni. Il Ministro per le politiche giovanili e lo sport, con proprio decreto, definisce le modalità di riparto delle risorse del fondo.

Misure per l’accesso all’informazione per le famiglie a basso reddito. Comma 612: al fine di sostenere l’accesso delle famiglie a basso reddito ai servizi informativi, in via sperimentale per gli anni 2021 e 2022, ai nuclei familiari con un valore dell’indicatore della situazione economica equivalente inferiore a 20.000 euro che beneficiano del voucher per l’acquisizione dei servizi di connessione alla rete internet in banda ultra larga e dei relativi dispositivi elettronici, è riconosciuto un contributo aggiuntivo, dell’importo massimo di 100 euro, sotto forma di sconto sul prezzo di vendita di abbonamenti a quotidiani, riviste o periodici, anche in formato digitale, entro il limite massimo di 25 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022. Il contributo è utilizzabile per acquisti effettuati on line oppure presso gli esercenti attività commerciali che operano esclusivamente nel settore della vendita al dettaglio di giornali, riviste e periodici.

Fondo per le città portuali colpite dal calo del turismo crocieristico. Comma 734: nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è istituito un Fondo, con una dotazione di 5 milioni di euro per l’anno 2021, da destinare, a titolo di ristoro, alle città portuali che hanno subìto perdite economiche a seguito del calo del turismo crocieristico prodotto dalla pandemia di COVID-19. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con proprio decreto, di concerto con il MEF e con il MiBACT, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, individua i criteri e le modalità di riparto del Fondo in ragione della riduzione del numero dei passeggeri.

6 milioni all’anno in più per i parchi nazionali. Comma 736: le risorse per la gestione e il funzionamento dei parchi nazionali già costituiti, nonché di garantire il funzionamento dei nuovi parchi nazionali da costituire, sono incrementate di 6 milioni di euro all’anno a partire dal 2021.

3 milioni all’anno in più per i parchi sommersi. Comma 737: le risorse per la gestione e il funzionamento delle aree marine protette e dei parchi sommersi, sono incrementate di 3 milioni di euro all’anno a partire dal 2021.

Aumento per gli incarichi esterni nelle soprintendenze. Comma 928: le risorse stanziate lo scorso ottobre per gli incarichi a chiamata diretta nelle soprintendenze passano da 16 a 24 milioni di euro, inoltre sono estesi dalle soprintendenze a tutti gli uffici del MiBACT.

Possibilità per i musei di avvalersi di Ales per la vigilanza fino al 2025. Comma 930: il MiBACT potrà avvalersi fino al 31 dicembre 2025 della società Ales spa per le attività di accoglienza e vigilanza negli istituti e nei luoghi della cultura. Per questo fine sono autorizzate le spese di 5,1 milioni di euro per il 2021, e di 5,6 milioni di euro per ciascun anno dal 2022 al 2025.

Fondi per i servizi professionali esterni negli istituti autonomi. Comma 929: vengono stanziati 1,5 milioni per il 2021 e 1,5 milioni per il 2022 per le risorse destinate agli istituti autonomi del MiBACT che vogliano avvalersi, in deroga ai limiti finanziari previsti dalla legislazione vigente, di competenze o servizi professionali nella gestione di beni culturali al fine di potenziare i sistemi museali cittadini e di promuovere l’interazione e la collaborazione tra istituti e luoghi della cultura statali, regionali e locali.

Proroga dei contratti a tempo determinato nei luoghi della cultulra. Comma 932: in considerazione degli effetti conseguenti all’emergenza Covid sul patrimonio culturale, è consentita la proroga per un periodo massimo di sei mesi, nel limite di spesa di euro 500.000 per l’anno 2021, dei contratti a tempo determinato stipulati dagli istituti e luoghi della cultura ai sensi dell’articolo 8 del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n. 106, fermo restando il limite della durata massima complessiva di trentasei mesi, anche non consecutivi, degli stessi contratti.

Nella foto: Palazzo Madama, sede del Senato. Ph. Credit Paul Hermans

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