Landschaftsgenehmigungen, Alarm der Archäologen im Plenarsaal

DerNationale Verband der Archäologen (ANA ) wurde gestern, am Mittwoch, den 4. Februar, bei einer Anhörung des VIII. Ausschusses für Umwelt, Territorium und öffentliche Arbeiten der Abgeordnetenkammer im Rahmen der Prüfung von vier Gesetzesvorschlägen empfangen, die in die Genehmigungsverfahren für Landschaften eingreifen, wie sie im Gesetzbuch für Kulturerbe und Landschaften vorgesehen sind. Die nationale Präsidentin der ANA , Marcella Giorgio, vertrat die ANA bei der Anhörung und erläuterte den Abgeordneten eine deutliche und kritische Position zu den zur Diskussion stehenden Gesetzesvorschlägen.

Bei den Vorschlägen, die Gegenstand der Anhörung waren, handelt es sich um Nr. 2606, der bereits vom Senat angenommen wurde, sowie um Nr. 1429, 2230 und 2529, die alle darauf abzielen, mit unterschiedlichen Ansätzen das Gesetzesdekret Nr. 42 vom 22. Januar 2004 zu ändern, insbesondere im Hinblick auf die Methoden, Zeiten und Kompetenzen bei der Erteilung von Landschaftsgenehmigungen. Eine Frage, die direkt den Kern desGleichgewichts zwischen dem Schutz des kulturellen Erbes und der infrastrukturellen Entwicklung berührt, beides Interessen von Verfassungsrang.

Es ist nicht das erste Mal, dass sich der Landesverband der Archäologen in die Debatte einmischt. Bereits am 2. April 2025 wurde die ANA im Senat der Republik zum Gesetzentwurf Nr. 1372 angehört, aus dem sich der aktuelle Vorschlag Nr. 2606 ableitet. Bei dieser Gelegenheit hatte der Verband, wie auch im Plenarsaal wiederholt, die Notwendigkeit betont, dass jede Revision des Gesetzes über das Kulturerbe und die Landschaft auf organische Weise durchgeführt werden muss, um partielle und sektorielle Eingriffe zu vermeiden, die zu Regelungskonflikten führen und den Schutz schwächen könnten.

In ihrer Rede erinnerte Marcella Giorgio daran, dass Archäologen eine Berufsgruppe darstellen, die eng mit der infrastrukturellen Entwicklung des Landes verbunden ist. In der Tat arbeiten Archäologen tagtäglich als Erbringer technischer und wissenschaftlicher Dienstleistungen für öffentliche Verwaltungen und andere Einrichtungen und spielen eine Schlüsselrolle bei der Abstimmung zwischen dem Schutz des kulturellen Erbes und der Durchführung von Arbeiten. Genau aus diesem Grund, so die ANA, müssen gesetzliche Reformen die konkreten Auswirkungen auf die Planungs-, Entwurfs- und Landmanagementaktivitäten berücksichtigen.

Die zur Diskussion stehenden Gesetzesentwürfe verkünden weithin gemeinsame Ziele, wie die Verkürzung der Verwaltungszeit, die Vereinfachung der Verfahren und die Sicherheit der Entscheidungen. Notwendigkeiten, die, wie der Verband betont, den in diesem Sektor Tätigen wohl bekannt sind. Nach Ansicht der ANA besteht jedoch die Gefahr, dass die zur Verfolgung dieser Ziele vorgesehenen Instrumente das Gegenteil bewirken und nicht zu einer wirklichen Vereinfachung, sondern zu einer strukturellen Schwächung des Landschaftsschutzes und der archäologischen Denkmalpflege sowie zu einem uneinheitlichen Ansatz bei der Verwaltung des kulturellen Erbes führen.

Besondere Besorgnis erregten die Vorschläge zur Abschaffung oder Einschränkung der Rolle der Superintendenturen. Nach Ansicht der ANA ist der Ausschluss der Meinung der Oberaufsichtsbehörden dem Schutz der Landschaft und der Archäologie nicht förderlich. Ein wirksamerer Weg wäre nach Ansicht des Verbandes stattdessen die Einführung strengerer und sicherer Fristen für die Einholung von Stellungnahmen, um so sowohl die Schnelligkeit der Verwaltung als auch den Schutz zu gewährleisten. Klare Fristen sind eine Garantie sowohl für die Antragsteller als auch für die mit der Erteilung von Genehmigungen betrauten Verwaltungen.

Die ANA bekräftigt, dass der Schutz des kulturellen Erbes in den Händen des Staates als Garant der verfassungsmäßigen Rechte bleiben muss. Eine obligatorische, aber nicht bindende Stellungnahme der Oberaufsichtsbehörden, wie in einigen Vorschlägen angenommen, wurde als Widerspruch zum Verfassungsgebot definiert, das in Artikel 9 der Republik die Aufgabe zuweist, das kulturelle und landschaftliche Erbe zu schützen und aufzuwerten.

Eine weitere kritische Frage betrifft die Hypothese der Einführung einer stillschweigenden Zustimmung in Landschaftsverfahren. Der Nationale Verband der Archäologen erinnerte daran, dass das Gesetz Nr. 241 aus dem Jahr 1990 die Anwendung der stillschweigenden Zustimmung auf Handlungen und Verfahren, die das kulturelle und landschaftliche Erbe betreffen, ausdrücklich ausschließt und dass es heute keine Bedingungen zu geben scheint, die es rechtfertigen würden, diesen Grundsatz außer Kraft zu setzen.

In Bezug auf die Übertragung von Genehmigungsbefugnissen auf andere Stellen wies die ANA darauf hin, dass die meisten Regionen den Prozess der gemeinsamen Planung von Staat und Regionen noch nicht durch die Verabschiedung der im Kodex vorgesehenen regionalen Landschaftspläne abgeschlossen haben. Vor diesem Hintergrund wäre eine Genehmigung, die in die ausschließliche Zuständigkeit der lokalen Behörden fällt, nicht nur schwierig umzusetzen, sondern würde auch mit dem bestehenden Rechtsrahmen in Konflikt geraten.

Als mögliche Lösungen nannte der Verband die beschleunigte Anpassung der regionalen Landschaftspläne und die systematische Einrichtung lokaler Landschaftskommissionen, wie sie in Artikel 148 des Kodex vorgesehen sind. Diese Gremien könnten, wenn sie entsprechend gestärkt werden, dazu beitragen, die Verfahrensabläufe effizienter und effektiver zu gestalten, ohne den Schutz zu beeinträchtigen.

In Bezug auf die einzelnen Legislativvorschläge äußerte der ANA seine Verwunderung über die im Vorschlag Nr. 2606 vorgesehene Änderung in Bezug auf Verfahren, die Gebiete betreffen, die bereits unter dem Gesichtspunkt der hydrogeologischen Instabilität anfällig sind. In Bezug auf den Vorschlag Nr. 2529 wurde eine kritische Frage zum Schutz des Untergrunds aufgeworfen, da einige Änderungen Eingriffe, die das bekannte und potenzielle archäologische Erbe unter Wasser betreffen, nicht berücksichtigen würden. In Bezug auf den Vorschlag Nr. 2230 äußerte der Verband starke Bedenken hinsichtlich des Ausschlusses von Eingriffen in Innenräume und Gebäude in der Nähe von denkmalgeschützten Objekten von der Genehmigungsregelung und betonte, dass der Landschaftswert nicht auf ein rein visuelles oder formales Datum reduziert werden kann, sondern auch Funktionen, Siedlungslasten und Nutzungen betrifft.

Abschließend wies der Nationale Archäologenverband erneut darauf hin, dass eine echte Reform des Systems für das kulturelle Erbe darauf abzielen muss, die Arbeit der Oberaufsichtsbehörden effektiver und effizienter zu gestalten, und zwar durch eine Verstärkung des Personals, Investitionen in die Digitalisierung, die Festlegung realistischer Verfahrensfristen und eine stärkere Integration in die Raumplanung. Vereinfachung, so die ANA, darf nicht bedeuten, den Schutz aufzugeben, sondern ihn solider und funktionaler zu gestalten.

Daher die abschließende Empfehlung an die Parlamentarier: eine Zersplitterung der Rechtsvorschriften zu vermeiden und einen runden Tisch für eine umfassende Überarbeitung, wenn nicht gar einen neuen Entwurf, des Gesetzes über das kulturelle Erbe und die Landschaft einzuberufen, an dem alle Beteiligten und Berufsverbände beteiligt sind. Ein Weg, der nach Ansicht der Archäologen die effektivste Antwort auf die Entwicklungs- und Schutzbedürfnisse des Landes wäre.

Landschaftsgenehmigungen, Alarm der Archäologen im Plenarsaal

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