景观授权，考古学家在会议厅的惊呼

昨天（2 月 4 日星期三），在众议院第八环境、领土和公共工程委员会举行的听证会上，全国考古学家协会（ANA） 出席了会议，会议审议了四项 干预《文化遗产和景观法》规定的景观授权程序的法律提案 。国家主席玛塞拉-乔治（Marcella Giorgio）代表全美博物馆协会出席了听证会。

作为听证会主题的提案包括已获参议院批准的第 2606 号提案，以及第 1429 号、第 2230 号和第 2529 号提案，这些提案均旨在以不同方式修改 2004 年 1 月 22 日颁布的第 42 号法令，特别是有关景观授权的方法、时间和权限。这个问题直接触及到文化遗产保护与基础设施发展之间的平衡问题，而这两者都是宪法规定的利益。

这并不是全国考古学家协会第一次介入辩论。早在 2025 年 4 月 2 日，共和国参议院就听取了全国考古学家协会关于第 1372 号法案的意见，目前的第 2606 号提案就是源于该法案。当时，该协会强调，对《文化遗产和景观法》的任何修订都必须以有机的方式进行，避 免局部和部门干预，以免产生监管冲突和削弱保护。

Marcella Giorgio 在发言中回顾了考古学家是如何成为与国家基础设施发展密切相关的专业类别的。事实上，考古学家每天都在为公共管理部门和其他实体提供技术和科学服务，在协调文化遗产保护与工程实施之间发挥着关键作用。正是出于这个原因，ANA 认为，监管改革必须考虑到对规划、设计和土地管理活动的具体影响。

正在讨论的拟议法律宣布了广泛的共同目标，如减少行政时间、简化程序和决策的确定性。正如该协会所指出的，这些都是该行业从业者众所周知的需求。然而，据该协会称，为实现这些目标而确定的工具有可能产生相反的效果，不是真正的简化，而是从结构上削弱景观和考古保护，使文化遗产管理变得混乱无序。

与会者对取消或减少监管机构作用的建议表示特别关切。据 ANA 称，排除监管机构的意见不利于景观和考古的保护。该协会认为，更有效的方法是为获取意见规定更严格、更明确的期限，从而保证行政速度和保护。有了明确的期限，申请人和被要求签发授权书的行政部门就都有了保障。

ANA 重申，文化遗产的保护工作必须继续由国家负责，因为国家是宪法权利的保障者。有些提案认为，监督机构的意见是强制性的，但不具有约束力，这与宪法的规定背道而驰，因为宪法第 9 条赋予共和国保护和加强文化与景观遗产的任务。

另一个关键问题涉及在景观程序中引入沉默同意的假设。全国考古学家协会忆及，1990 年第 241 号法律明确排除了在涉及文化和景观遗产的行为和程序中适用沉默同意的可能性，而今似乎没有 任何条件可以证明推翻这一原则是合理的。

关于向其他机构下放授权的问题，ANA 指出，大多数大区尚未按照《法典》的要求通过 《地区景观规划》，从而完成国家与大区的共同规划进程。在这种情况下，由地方当局全权负责的授权不仅难以实施，而且会与现有的监管框架相冲突。

在被认为可行的解决方案中，该协会指出，应根据《法典》第 148 条的规定，加快对 《地区景观计划》的调整，并系统地建立地方景观委员会。这些机构如果得到充分加强，将有助于提高程序过程的效率和效力，同时又不影响保护工作。

在个别立法提案的细节方面，全国学徒协会对第 2606 号提案所设想的修正案表示不解，该 修正案涉及从水文地质不稳定性的角度来看已经很脆弱的领土的相关程序。关于第 2529 号提案，提出了一个关于保护底土的关键问题，因为一些修正案没有考虑到影响 水下考古遗产的干预措施，包括已知的和潜在的干预措施。关于第 2230 号提案，该协会对授权制度中不包括对表列资产附近的内部和建筑物的干预表示强烈关切，并强调景观价值不能仅仅归结为视觉或形式上的基准，还涉及功能、聚落负荷和用途。

最后，全国考古学家协会重申，文化遗产系统的真正改革必须通过加强人员、投资于数字化、确定现实的程序时限以及与领土规划的更大融合，使监管机构的工作更加有效和高效。全国助理检察官协会认为，简化并不意味着放弃保护，而是使其更加稳固和实用。

因此，向议员们提出的最后一项建议是：避免管理干预措施的碎片化， 发起一次圆桌会议，对《文化遗产和景观法》进行全面修订，甚至重新起草，让所有利益相关者和专业协会都参与进来。考古学家认为，这条道路是对国家发展和保护需求的最有效回应。

景观授权，考古学家在会议厅的惊呼

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