对此讨论很少，但在2019 年《预算法》所载的措施中，还包括对自治博物馆削减 235 万欧元，第 1 条第 804 款规定：“具有特别自治权的机构和博物馆[......]应制定程序，确保更有 效地实现所追求的机构目标，以保证自 2019 年起提高自身的收入；为此，现行法律规定的支 出控制规则不适用于它们。因此，从同一年起，分配给上述机构和博物馆的相关责任中心的运作费用拨款将减少 235 万欧元”。从官僚语言翻译过来，这意味着政府希望 “特殊 ”博物馆机构的自主权将带来更多的收入，从而证明减少国家拨款是合理的。
这一措施值得深思。与此同时，我们必须扪心自问，预算法批准的削减对博物馆活动的影响有多大。如果我们考虑到 2017 年（有调查数据的最后一年）自治博物馆仅票务收入一项的总收入就达到了 1.5 亿欧元（如果考虑到票务服务特许经营商的份额，净收入则降至 1.3 亿欧元），那么这个数字似乎并不高，因为它的降幅还不到 2%。但是，这仍然是一个削减（让我们考虑一下，在离我们很近的西班牙，政府反而决定对博物馆进行大量投资），而且，必须从博物馆财政自主权的 角度来看待这一削减。具体来说，我们应该扪心自问，意大利是否有能力给予博物馆越来越多的财政自主权（因为政府决定的削减明确地朝着这个方向推进），或者说，是否更应该考虑一下，一方面，博物馆在多大程度上仍然依赖于国家，另一方面，大型博物馆的财政自主权会对小型博物馆产生什么样的影响。
从最后一点出发，大约一年前，在达里奥-弗朗切斯奇尼（Dario Franceschini）担任文化遗产部部长的任期即将结束的几周内，本版为即将接替他在罗马学院工作的部长提出了一份优先事项清单。这是因为改革将资源集中到了独立机构手中：2016 年，独立博物馆的公共收入占国立博物馆公共收入总额的 54%，收入占 77%。随着改革的进行（特别是 2015 年 10 月 19 日的部长令），推出了一项措施，要求独立博物馆将其门票收入的 20% 划拨给国家团结基金，该基金的设立是为了让规模较小、参观人数较少的博物馆能够生存下去。然而，即使扣除这 20%，自治博物馆在 2016 年仍能保证从 54%的参观者那里获得 62%的收入，而在 2017 年，这种不平等略有扩大，自治博物馆的参观者占总人数的 53%，但仍占 77%（如果考虑到用于团结基金的 20%，则仍相当于 62%）。票务收入主要集中在大型博物馆这一事实不足为奇：这些博物馆的票价通常要高得多（相反，一些小型博物馆往往免费入场），有时在举办临时展览时还会收取附加费。
然而，即使自治博物馆能够获得全部收入，这也不足以保证它们目前在财政上完全自 主。在这方面，引用斯特凡诺-康斯格里奥（Stefano Consiglio）和马可-迪桑托（Marco D’Isanto）最近进行的一项题为 "I modelli di business delle strutture museali italiane: fondazioni e musei autonomi a confronto"的研究很有意义，该研究已被纳入《2018 年联邦文化报告》：这是一项调查，分析了与弗朗切斯基尼改革所创建的自治博物馆管理相关的各个方面，还分析了所研究的七个机构对公共捐款的依赖程度。调查结果显示了一个对于该领域工作者来说显而易见且理所当然的现实：即在意大利（至少在接受调查的博物馆中），没有一家自治博物馆能够完全摆脱公共资金的资助。
在 Consiglio 和 D’Isanto 提供的资料中，表格中没有直接提到博物馆（而是用了缩略语），但通过将数据与 MiBAC 提供的统计数据进行交叉对比，很容易就能获得博物馆的名称。成绩最好的是乌菲齐美术馆，独立馆占 89%（因此有 11%依赖于公共捐款），其次是威尼斯的阿卡德米亚美术馆（Gallerie dell’Accademia in Venice）和卡塞塔美术馆（Reggia di Caserta），均有 16%依赖于国家。紧随其后的是那不勒斯考古博物馆（19%）和雷焦卡拉布里亚考古博物馆，后者的运营需要相当于其收入四分之一的公共捐款。与之相距甚远的是布雷拉皮纳科特克博物馆（其预算的 59% 与国家有关）和翁布里亚国家美术馆（Galleria Nazionale dell’Umbria），后者甚至有 92% 的预算依赖于国家。当然，也不能说翁布里亚国家美术馆或布雷拉国家美术馆存在严重的效率低下问题，因为就佩鲁贾博物馆而言，每名参观者的平均收入（4 欧元）比国家美术馆的平均收入还要高：该指数是根据直接销售收入（不包括国家捐款）与参观人数之间的比率计算得出的）高于雷焦卡拉布里亚考古博物馆（3 欧元），略低于卡塞塔博物馆（6 欧元），而布雷拉皮纳科特卡的平均收入是第二高的（10 欧元），紧随乌菲齐博物馆（11 欧元）之后。威尼斯学院美术馆和雷焦卡拉布里亚考古博物馆的每位参观者平均收入均为 7 欧元。
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| 威尼斯美术馆的一个房间。照片信用 Finestre sull’Arte |
这些指数几乎都是按照各个博物馆的门票价格计算的：翁布里亚国家美术馆和雷焦卡拉布里亚考古博物馆的全价门票最低（8 欧元），而乌菲齐美术馆则是最贵的博物馆（参观该美术馆群所有博物馆的累积门票在旺季为 38 欧元，淡季为 18 欧元）。如果我们将收入/参观者指数与门票价格联系起来，那么布瑞拉皮纳科特卡（Pinacoteca di Brera）博物馆是最有效率的博物馆，因为它的全价门票为 12 欧元（与威尼斯美术馆或卡塞尔塔宫的门票价格相同），其指数为 10。至于以基金会模式管理的博物馆（也是 Consiglio 和 D’Isanto 的调查对象），情况也不尽相同：除了威尼斯的市政博物馆（96% 自主管理）外，其他博物馆的排名都在下降，例如埃吉齐奥博物馆（23% 的收入与国家有关），甚至是博尔扎诺的博物馆（97% 依赖公共捐款）。
为了应对可能出现的公共捐款削减，自治博物馆只有两种可能：第一种是增加其直接收入，实现这一目标只有两种途径，即努力吸引更多游客或提高价格。在第一种情况下，这对许多博物馆来说是一条可取的道路，但对另一些博物馆来说则不太可行（想想乌菲齐博物馆，它可以在冬季增加入场人数，但在春夏两季已经饱和），对另一些博物馆来说则更加复杂（例如那些不太知名的博物馆，它们需要在路线现代化或通讯方面进行大量投资：在捐款减少的情况下，这是很困难的）。在第二种情况下，调整价格（无论是对许多博物馆来说已经很高的门票，还是特许权使用费或优惠费）可能会产生负面影响，因为费用的增加可能会导致需求的萎缩（没有考虑到门票的增加可能会对公众对博物馆形象的看法产生的影响）。第二种可能是实施节约政策，但其后果可能是有害的：以都灵最近的例子为例，由于 当地博物馆基金会的削减，一个非常重要的图书馆面临关闭的风险。很明显，如果一个实体必须削减资金，它就会削减被认为效益较低的活动分支：这 意味着关闭服务（当然，从纯粹的盈利逻辑来看，图书馆几乎没有效益），或者充其量减 少开放时间，这可能会影响到博物馆群中最薄弱的科目（参观者最少的博物馆，吸引的公 众最少的博物馆）。
用 Consiglio 和 D’Isanto 自己的话说，博物馆的最终目标不是创造利润，而是创造 “社会红利，提高社区享受文化产品的整体能力”，这一假设必须适用。因此，讨论的重点不应该是如何使博物馆完全自主，因为这个目标很难实现：相反，讨论的重点应该是如何使 博物馆 的管理更有效率，如何使 博物馆的商业模式更有利可图，因为除了少数几个有能力接近百分之百自主的博物馆之外，还有大量规模较小的博物馆，它们只能梦想着完全依靠自己的收入。然而，正是这些规模较小的博物馆几乎总是被排除在讨论之外，尽管事实上（仅就国立博物馆而言）它们保证了一半以上的参观者。尽管小型博物馆的收入可能微乎其微，但它们对一个城市或一个社区的文化价值却极为重要：这就是任何分析都应从这里开始的基本概括。
这当然不是在暗示不可能回到过去，也不是在抨击博物馆的自主性，因为在某些情况下，博物馆的自主性产生了切实的效益：我们不要忘记，自主性也意味着决策过程的简化，当我们在广义上谈论 “自主性 ”时，我们也指博物馆的文化和科学自主性。然而，我们不能不注意到，改革是如何在这一领域留下了一些明显的矛盾，其中之一就是弗朗切斯科-扎马蒂诺（Francesco Zammartino）在其发表于科学杂志《Dirittifondamentali》上的文章《意大利国家博物馆的效率和简化标准改革》（La riforma dei musei statali italiani al vaglio dei criteri di efficienza e semplificazione）中所强调的。Zammartino写道："考虑到博物馆的分类，它被分为’具有重大国家利益的博物馆’和’小型博物馆’，因此被赋予了特殊的自主权，这就决定了后者显然有可能一直没有足够的财政资源，同时也注意到，改革对这些博物馆的结构和资金来源只字未提，也没有说明打算如何重新启动这些博物馆"。总之，小型博物馆问题是一个关键节点，必须在讨论博物馆自主权的大框架内加以解 决，同时考虑到这些方面。
本文作者 : Federico Giannini
Nato a Massa nel 1986, si è laureato nel 2010 in Informatica Umanistica all’Università di Pisa. Nel 2009 ha iniziato a lavorare nel settore della comunicazione su web, con particolare riferimento alla comunicazione per i beni culturali. Nel 2017 ha fondato con Ilaria Baratta la rivista Finestre sull’Arte. Dalla fondazione è direttore responsabile della rivista. Nel 2025 ha scritto il libro Vero, Falso, Fake. Credenze, errori e falsità nel mondo dell'arte (Giunti editore). Collabora e ha collaborato con diverse riviste, tra cui Art e Dossier e Left, e per la televisione è stato autore del documentario Le mani dell’arte (Rai 5) ed è stato tra i presentatori del programma Dorian – L’arte non invecchia (Rai 5). Al suo attivo anche docenze in materia di giornalismo culturale all'Università di Genova e all'Ordine dei Giornalisti, inoltre partecipa regolarmente come relatore e moderatore su temi di arte e cultura a numerosi convegni (tra gli altri: Lu.Bec. Lucca Beni Culturali, Ro.Me Exhibition, Con-Vivere Festival, TTG Travel Experience).
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