Die Regierung der Vereinigten Staaten hat offiziell ihre Absicht bekannt gegeben , aus derOrganisation der Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) auszutreten(unser Artikel hier). Die von der Regierung von Präsident Donald Trump getroffene Entscheidung wird Ende Dezember 2026 in Kraft treten. Die Generaldirektorin der Organisation, Audrey Azoulay, bedauerte die Ankündigung zutiefst und betonte, dass die Entscheidung gegen die Gründungsprinzipien des Multilateralismus verstößt und zahlreichen US-amerikanischen Institutionen und Gemeinschaften, die mit der UNESCO zusammenarbeiten, schaden könnte. Azoulay zufolge werden die in den USA ansässigen Partner, die Wege zur Anerkennung in den Bereichen Welterbe, Creative City und UNESCO-Lehrstühle an Universitäten geschaffen haben, davon betroffen sein. Der Rückzug der USA stellt somit einen konkreten Verlust für die an den Programmen der Organisation beteiligten Gebiete und Akteure dar.
Trotz der Schwere der Entscheidung war die UNESCO nicht unvorbereitet. Wie Azoulay betonte, wurde die Möglichkeit eines erneuten Rückzugs der USA bereits in Betracht gezogen, und ab 2018 wurden umfangreiche interne Reformen durchgeführt, um die wirtschaftliche Nachhaltigkeit der Organisation zu stärken. Der Generaldirektor erläuterte, dass der finanzielle Beitrag der USA zwar weiterhin ein wichtiger Posten sei, sein Anteil am Gesamthaushalt jedoch verringert wurde: Er mache nun 8 % aus, gegenüber 40 % bei anderen UN-Organisationen. Gleichzeitig ist der Gesamthaushalt der UNESCO weiter gewachsen, unter anderem dank eines Anstiegs der freiwilligen Beiträge von Mitgliedstaaten und privaten Gebern, die sich seit 2018 verdoppelt haben.
Die Organisation hat keine Pläne für Personalkürzungen oder Entlassungen und wird ihre Kernaktivitäten auch angesichts der unvermeidlichen Mittelkürzungen fortsetzen. Azoulay zufolge hat die UNESCO seit Trumps erstem Rücktritt 2017 die Umsetzung ihrer Mission beschleunigt und ihre Präsenz in von Krisen und Konflikten geprägten Gebieten verstärkt.
In den letzten Jahren hat die Organisation eine der komplexesten Operationen ihrer Geschichte abgeschlossen: den Wiederaufbau der Altstadt von Mosul, der 2018 begann. Außerdem hat sie das erste verbindliche globale Instrument über die Ethik der künstlichen Intelligenz entworfen und angenommen und gezielte Programme in Krisengebieten wie der Ukraine, dem Libanon und dem Jemen zur Unterstützung von Bildung und Kultur entwickelt. Parallel dazu wurden die Bemühungen um den Schutz der biologischen Vielfalt und des Naturerbes sowie um den Zugang zu Bildung für Mädchen in den am stärksten gefährdeten Kontexten intensiviert.
Die offizielle Begründung für den Rückzug der USA folgt den bereits 2017 geäußerten Gründen, obwohl sich das internationale Szenario seither verändert hat, wie Azoulay betont. Die politischen Spannungen innerhalb der Organisation haben nachgelassen und die UNESCO wird nun als eine der wenigen Plattformen wahrgenommen, die noch in der Lage sind, einen Konsens für einen handlungsorientierten Multilateralismus zu schaffen. Die Generaldirektorin zeigte sich daher überrascht von den Motiven, die ihrer Meinung nach nicht die aktuelle operative Dynamik der Organisation widerspiegeln.
Ein weiterer Widerspruch zeigt sich in Bezug auf die Arbeit der UNESCO zur Holocaust-Erziehung und zur Bekämpfung des Antisemitismus. Azoulay zufolge hat die Organisation gerade in diesem Bereich in den letzten Jahren ihre Rolle gestärkt und breite Anerkennung von wichtigen US-amerikanischen und internationalen jüdischen Institutionen erhalten. Dazu gehören das US Holocaust Memorial Museum in Washington, der Jüdische Weltkongress, einschließlich seiner amerikanischen Sektion, und das American Jewish Committee (AJC).
Von 2018 bis heute hat die UNESCO mit 85 Ländern zusammengearbeitet, um gezielte Bildungsinstrumente einzuführen, Lehrkräfte zu schulen und das historische Wissen über den Holocaust und andere Völkermorde zu stärken. Die Maßnahmen wurden auch entwickelt, um der Leugnung von Verbrechen und Hassreden entgegenzuwirken, mit dem Ziel, bewusstere und widerstandsfähigere Gesellschaften aufzubauen. Diese Ergebnisse, so der Generaldirektor, belegen den konkreten Wert des Engagements der Agentur für globale Themen, die auch von der US-Regierung selbst als vorrangig angesehen werden. Angesichts des von Washington angekündigten Rückzugs bekräftigte Azoulay, dass die UNESCO ihre Arbeit fortsetzen und allen Nationen der Welt weiterhin offen stehen werde.
“Die UNESCO hat die Aufgabe, alle Nationen der Welt willkommen zu heißen, und die Vereinigten Staaten von Amerika sind und werden immer willkommen sein”, sagte sie und bekräftigte ihre Bereitschaft, den Dialog mit der US-Regierung und dem Kongress aufrechtzuerhalten. Die Zusammenarbeit mit amerikanischen Partnern, von Universitäten über Unternehmen bis hin zu gemeinnützigen Organisationen, wird fortgesetzt, in der Überzeugung, dass die Zusammenarbeit in Bereichen wie Bildung, Wissenschaft und Kultur auch außerhalb institutioneller Zwänge fortgesetzt werden kann. Azoulays Schlussfolgerung enthält keine Verurteilung Washingtons, sondern drückt vielmehr die Hoffnung aus, dass die Bedingungen für eine neue Mitgliedschaft in der Zukunft wiederhergestellt werden können. In der Zwischenzeit wird die UNESCO ihr Mandat mit den verfügbaren Mitteln fortsetzen und versuchen, ihre Interventionsfähigkeit und die universelle Dimension ihres Handelns zu bewahren.
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| Washington kündigt Austritt aus der UNESCO an, Azoulay: "Bedauerliche Ankündigung, aber zu erwarten |
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