前文化遗产与活动部（现为文化部）的结构改革似乎注定要以十年为一个周期。事实上，2024 年将迎来一个新的组织结构，取代 2014 年弗朗西斯基尼改革的组织结构，而后者又取代了第 173/2004 号总统令规定的组织结构。我将从 2004 年的改革开始，对复杂的弗朗切斯奇尼改革的几个部分进行一些思考，该改革完全是针对前十年成熟的国家分权模式（“巴萨尼尼法 ”和 2001 年宪法改革）。第 173/2004 号总统令首先影响到的是文化部的外围机构（监管局、国家档案馆、图书馆），这些机构近一个世纪以来一直习惯于在主管领域内自主运作，但现在却隶属于新成立的地区文化和景观遗产管理局，该管理局由一名一级管理人员领导，实际上是一个权力下放的地区横向总局。根据各局的具体职能（负责与各大区的关系、规划和签约站、制约因素、保护、协议、人事等），2004 年的组织结构大大加强了该部的外围工作，使各地区办事处作为同一行动进程，特别是保护进程的不同阶段开展合作。即使后来进行了一些调整（首先是第 233/2007 号总统令），在 2014 年之前，地区办事处一直是内部团结的坚定诠释者，也是该部与地区对话者（尤其是各地区）的唯一声音。
这一系统屡试不爽。弗朗切斯基尼改革 “是出于控制公共开支的需要，它非但没有使之合理化，反而削弱了以前的外围系统，目的是引导该部迎接新的挑战：根据 DPCM 171/2014，博物馆将摆脱其作为监管局附属机构的古老地位，真正成为 ”为社会及其发展服务的永久性非营利机构"。我们面临着一次真正具有划时代意义的文化飞跃，从组织角度来看（第 23/2014 号总统令），这将导致建立具有特别自治权的博物馆（通过国际遴选程序委托其领导）和地区博物馆（非自治博物馆向其报告）。近年来，国立博物馆（特别自治的博物馆，以及隶属于博物馆极地的博物馆）有效地推行了由研究、学习、面向不同观众的外联活动和加强藏品等方面组成的更新政策，使人们对其遗产产生了更广泛的兴趣；当然，参观者的数量也显著增加。
尽管有批评的声音反对将监管机构与博物馆分离（保护与价值提升之间的分离），但在我看来，改革中专门针对博物馆的部分是积极的，尤其是对那些拥有特殊自主权的博物馆而言。
让我们再回到文化部负责保护工作的部门，特别是文化部的外围办事处。领土上的所有办事处都恢复了 2004 年前的做法，直接向各自的中央总局报告。事实上，BCP 地区办事处已被撤销，取而代之的是地区秘书处和地区文化遗产委员会，该委员会由地区秘书担任主席，是一个合议机构，以前与办事处有关的大多数问题，特别是保护问题，都提交给该委员会。我们又回到了 2001 年至 2004 年间在大区监管局（第 441/2000 号总统令）中已经尝试过的大区各机构之间的 “协调 ”模式（对内不是很权威，对外不是很敏锐），但效果并不理想：这与简化程序、加快措施的时限或真正的权力下放毫无关系。
请允许我举例说明：以前，根据总监的建议，在经过适当核实后，一项文化利益声明 或核实可直接转化为地区局长的保护令，而如今，在地区局长发布保护令之前，该声明或核实必 须提交地区委员会（由 ABAP 总监、档案总监和极地博物馆馆长组成）批准。时间越来越长，却没有在其他方面带来任何好处。
然后：大型的、非常重要的国家图书馆（布莱登斯国家图书馆）与自治博物馆合并，主要的国家档案馆（例如摩德纳）被剥夺了馆长的职位，档案监管机构和国家档案馆被合并为一个机构。又如：首先是历史-艺术-人类学遗产监管局与建筑遗产和景观监管局合并；然后，根据第 23/1/2016 号部长令，成立了单一监管局（ABAP），考古监管局也并入其中。这是一项大胆的变革，其本身就值得赞赏，目的是发展综合保护进程。
但是，要真正实现这些机构的合并，仅凭一项法令是远远不够的，因为它们都有几百年 的历史，都有自己的档案（历史档案和现有档案）和资料库（仅考虑考古资料和最近发掘 的大量资料）；人员、办公室、档案和藏品的转移是长达数月、有时甚至数年的调整过程的一部 分，因此，即使在今天，仍有一些被压制的监管机构的档案被转移到新的办公室而无 法查阅，或者只有部分档案被转移，这对监管机构的日常运作造成了严重影响。遗憾的是，无论是监管机构还是该部的任何中央或外围机构，新组织的新陈代谢都没有得到应有的人员、资金和培训支持。唯一的例外是自治博物馆，它们得到了多方面的大力支持，尤其是充足的资金。
最后一个问题是：自 2001 年以来的每一次改革都面临着机构臃肿、人员短缺的问 题，尤其是在任务日益繁重的情况下：弗朗西斯科尼的改革是有史以来人员配备最少的 一次：191 名管理人员和 19 050 名工作人员，而 2004 年的数字是 282 名管理人员和 24 900 名工作人员。我自发地发出了一个呼吁，不幸的是，我们知道这个呼吁已经无人理睬：不要再改革了！
本文最初发表于我们的纸质杂志 Finestre sull’Arte第 21 期 。点击此处订阅。
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