"我深信，将文化遗产和景观移交给西西里大区是一个馊主意，违背了《宪法》。后来发生的一切都是 1975 年这一错误决定的后果。我将认真研究这一决定"。萨尔瓦托雷-塞提斯（Salvatore Settis）用这寥寥数语浓缩了他对国家承认文化遗产专属权对西西里文化遗产所造成的伤害的清晰而有力的信念，而国家也在拥有特殊法规的国家中享有这种专属权。西西里议会（ARS）目前正在审议一项法案，该法案削弱了监管机构，歪曲了景观规划条例。
我们已于 2 月底向 Settis 提交了该法案。几天后，国家陷入了前所未有的卫生紧急状态。因此，我们决定 “冻结 ”这篇文章，因为当时所有媒体的注意力都集中在 covid-19 上。
今天，当西西里岛以全国最低感染率摆脱 封锁后，又不得不面对另一场紧急情况，甚至有可能在该地区的文化遗产和景观中造成比冠状病毒更多的 “受害者 ”时，我们又开始谈论它了：DDL 698-500 号法律表面上旨在规范 “大区在文化遗产和景观保护领域的行动”，但实质 上，它是一次立法改革的尝试，不仅是对国家部门立法的严重忽视，也是对大区立法的严重 忽视，其目的是剥夺监管机构的权力，使景观保护失去作用。
这不是一部像过去那样旨在规范单个部门（博物馆、电子博物馆、考古公园等）的法律，而是一次大规模的规范改革，其先例是西西里岛通过有远见的第 80/1977 号和第 116/1980 号基本法律，建立了与国家保护 “平行 ”的保护体系。
对文化遗产的专属管辖权是一支上弦的箭，但从未射出，这是近半个世纪的前提和承诺的故事，但这些前提和承诺并不能够也不愿意以其不乏创新的方式得到发展。然而，我们并不确定，即使自治权被废除，西西里也会突然发现自己拥有了一个更好的政治阶层。
只要读一读这份由各方代表（5S 和 “Cento Passi per la Sicilia ”运动领导人克劳迪奥-法瓦（Claudio Fava）是唯一的例外，他已经撤回了自己的签名）提交的荒唐且违宪的法案的 56 项条款，就足以对它产生一些怀疑。第一个签名的是同一文化委员会主席卢卡-萨马蒂诺（Luca Sammartino）（意大利万岁）。显然，西西里文化遗产系统的工作人员，甚至只是在该系统周围工作的人，对日益增长的不容忍的脉搏已经错过了。事实上，来自文化遗产和景观保护协会、建筑师协会、大学教授、地区主管和博物馆馆长的尖锐批评并非一蹴而就。他们的要求都是一样的：撤回该法案，而不仅仅是用数量惊人的修正案（近 500 项）来修修补补。
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| 塞利南特 E 神庙 |
西西里文化遗产的重要性
简而言之，这是一项糟糕的立法，无法解决复杂的问题，短期内有可能使文化遗产和西西里特性部陷入瘫痪。专业技能的衰退使通用型人才占了上风，削弱甚至违背了每个机构的使命，如地质学家担任监管局考古遗产部门的负责人，建筑师担任考古公园的负责人。我们还在讨论长期缺乏财政资源的问题；由于监管局的不协调重组，保护行动被削弱的问题；上届政府遗留下来的不合理的削减开支措施，不仅没有减少浪费，反而使本来就缺乏设备、技术手段、快速网络连接等的办公室陷入瘫痪的问题；未能修订和更新上届政府制定的考古遗产监管局条例的问题。此外，我们还注意到，政府未能对部门规章进行审查和更新，这与本法案所提出的拙劣尝试大相径庭。同样，借出艺术品的政策比一个自治区更能使西西里成为国际博物馆的殖民地；需要加快并完成景观规划。但同时也需要建立和实施部门间的协调，因为文化政策只能是系统性的，文化遗产应始终在一个统一的项目框架内，与其他政策（基础设施、规划、公共工程、环境保护、旅游、培训和经济，因为每一项文化政策都意味着一项经济政策）的计划方向相交叉。最后，这听起来像是一个技术性问题，但却是一切的关键所在：现有的三个数据库（由 Cricd 和 Crpr 创建的数据库，以及在起草国土景观规划时创建的数据库）需要得到实施和系统化。因为了解遗产的一致性是采取任何行动的先决条件，从遗产研究、保护到价值评估都是如此。而清单仍然是默认的。
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| 诺托景观 |
反对法令的批评声音
与此相反，我们在该法案中读到了什么？与《城市法》相反，将景观许可权下放给市政当局。授权给实体，也就是说，没有能力确保足够的技术科学能力。
同样显而易见的是，该法案试图将一切都集中到文化遗产部总经理（dg）的手中。后者将被授权对文化遗产进行干预，而《文物法》只承认对监管机构的干预。意大利考古学家联合会（CIA）认为，后者也将被剥夺保护、研究和修复的任务，转由地区规划和修复中心负责。我们还要补充一点，2019 年 1 月 29 日颁布的第 6 号法令规定了地区文化资产出借的授权程序，将资产保护状况的意见表达权交给了该中心，而不是监管机构。
中央情报局还对方法和是非曲直提出了质疑：西西里大区在这一问题上的立法权限直接 来自于《章程》，而不是 1975 年的总统代表法令；以及没有参照上述 1977 年和 1980 年的基 本法。关于是非曲直，委员会特别指出，’法案第 7 条将文化和景观遗产的保护工作交给行政部门之间的协议，绕过了保护机构的技术科学作用。此外，该法案与最近的一项地区法律方向一致：Armao-Grasso法（“行政程序和行政行为功能的规定”，实施2015年《马迪亚法》），该法规定，如果 “区域或地方行政部门在文化和景观遗产保护领域有以下情况该法规定，如果 ”环境、景观、历史和艺术遗产保护领域的地区或地方管理机构（如监管机构）在服务会议期间对某一项目表示异议，则可向理事会提出异议。换言之，引入了一种由政治机构做出的最终裁决。
关于监管办公室，《生活》杂志毫不讳言地承认，"它们并不总是以最佳方式完成任务， 几乎总是受到政客和 游说团体的干涉[......]然而，景观规划中也可以看到这一点，它们遏制了掠夺和掠夺行为。从这个意义上说，它们被视为私人倡议的’花边’。因此，他希望这些规划能够’得到改革，使其更加自主，不受政治因素的影响’。并赋予其更多的’人力和财力资源 ’。
关于监管机构的贬值，还有反对法案的 “卡特尔”，该 “卡特尔 ”除了 Legambiente 本身之外，还联合了西西里水和共同物品运动论坛（西西里零废弃物运动论坛）、世界自然基金会西西里岛意大利新西西里岛分会、Comitato Rodotà Beni Pubblici 和 Comuni Sicilia Centro Consumatori Italia：在 “精简官僚机构的烟幕背后”，他们谴责 “有利于信托性质的任命，而不是加强合格工作人员的做法”。
对SiciliAntica而言，该法令完全回避了核心问题："在分配 保护机构内的管理职位时尊重专业技术知识 ，是任何希望促进研究、珍视和管理巨大而广泛的文化和环境遗产的行动不可或缺的前提"。
Ranuccio Bianchi Bandinelli 协会和 Italia Nostra签署了一份联合文件，强调该法案中的"准则与执行宪法第 9 条规定的国家保护立法相抵触"。其目的是 "将土地规划从宪法规定的保护限制中’解放’出来，使其受制于投机利益"。然后，"地区保护体系的危机在与当前国家体系的对比中凸显得淋漓尽致，当前的国家 体系正是以单一的西西里监管机构为模式，对 MiBACT 的外围结构进行改革，其宣称的目 标是实现对国家文化遗产的多学科和背景保护。文化遗产的整体保护是四十年前早于国家立法框架制定的创新性地区立法所宣称的目标，但如今，恰恰在西西里岛，由于接连不断的法律和行政法令破坏了西西里岛保护机构的多学科结构，造成了组织混乱，监管机构无法实现这一目标。
意大利国家档案协会（ANAI）强调了大区和州权限之间的严重重叠，这也是草拟法规文本时匆忙的表现。该协会回顾说，西西里档案监管局是 1975 年权限移交前大区国家监管局的 “活化石”：作为 “大区领土上唯一的国家监管机构”，它不能在大区的行政结构中划分等级，也不能在有关档案的授权问题上被总干事否决。
最后，全国考古学家协会（ANA）的立场较为软弱，该协会认为该法案 “整合 ”了《法 典》，但提出了一系列具体的修正案。例如，将志愿者的贡献视为一种资源，这种资源不是 “综合性 ”的，而是专业人员的 “辅助性 ”资源；或者将对文化遗产进行任何干预的授权交给监管人，而不是总干事。
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| 巴勒莫大教堂 |
西西里，从 “政治实验室 ”到 "立法实验室
西西里岛已经是一个可以向全国推广经验的“政治实验室”，因此也成为了一个法律的 “立法实验室”。例如在佛罗伦萨。佛罗伦萨市长达里奥-纳尔德拉（Dario Nardella）要求政府在简化法令中给予艺术城市市长克服历史艺术遗产限制的机会。“他说：”要移动一堵小墙，我需要得到监管部门的授权。要重修外墙，我需要景观方面的授权"。
纳尔代拉在政治上与托斯卡纳人民民主党的其他支持者一样，都是在renzismo中成长起来的。在有关文化和景观遗产的诉讼程序中，甚至连《马迪亚公共权力机构改革法》（第 124/2015 号法律）引入的沉默同意机制（监管机构对此发表意见）也不再令人满意。必须指出（有时自治并不等于痛苦......），最近西西里岛关于 “非官僚化 ”的阿尔芒-格拉索法并未实施这一机制。
如何改革监管机构
经济不能受制于低效率！没错，但 监管者并不是可以阻碍发展的代理人。无论是个人还是纳德拉市长，都必须让他们在规定时间内做出反应。
让我们回到被围困的西西里监管机构。首先，要考虑技术专长，而不是不顾技术专长分配任务。评估课程的真正分量，而不是被数十年的任命所麻醉，这些任命是通过保证对当值政客的忠诚而不是对《宪法》第9条的忠诚获得的。这是一台循环运转的机器：头衔和任命堆积如山，以膨胀的课程来换取新的任命。谁会从牙医那里接受心脏手术？那么，为什么要由农学家来对拆除历史建筑发表意见呢？其次，通过恢复单个业务单位，反对 克罗塞塔政府所希望的某些部门领域的不协调统一 ，即建筑遗产与历史艺术遗产、景观遗产与人口-伦理-人类学遗产的搭配。这不仅是支出审查的失误，也是对西西里监管模式的历史性误解：监管机构是一个具有多学科能力的团队，除非各部门领域保持独立，并保证每个业务单位都有相应的专家，否则无法有效确保其机构任务的执行。第三，回到招聘上来：再过几年，就没有管理人员了。第四，在监督机构运作费用的专门章节中加入保障 “基本必需品 ”的内容，如打印机的墨水和纸张、快速的互联网线路，以便在几分钟内而不是三个月内表达意见。第五，有必要加快契约的非物质化和计算机化进程，为各办公室提供适当的技术资源，并引入计算机化协议（只有少数办公室配备了该协议）；鼓励根据在线程序与其他公共机构交换信息：例如，可以在税务局进行土地登记搜索，或在市政办公室咨询登记处。这将有助于加快办理手续所需的时间，并为用户提供更好的服务，用户应能在网上获取服务，申请授权、信息等。最后，敢于创新。比如提供部分财政自主权。例如，监管机构可以扣留滥用权力者为美化环境而支付的赔偿金的百分比。目前，真正的 “金库 ”是交到地区分部的，没有任何东西返回到获得这些金库的监管局。
但事实是，监管机构并不想让他们对纳德拉市长负责。萨马蒂诺的 “挑衅”（这正是他试图将其最小化的用语）尚未成为法律，但有可能很快成为法律。
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| 陶尔米纳希腊剧院 |
巴勒莫会议向 DDL 说 "不
正是出于这个原因，因为在西西里，该法有可能成为 “挑衅 ”法，所以作者推动召开了一次公开讨论会，汇集了反对该法的统一战线。
会议于今天（6 月 11 日）在巴勒莫的 Cantieri Culturali alla Zisa 举行。发言者包括全国考古学家协会（ANA）、意大利考古学家联合会（CIA）、Italia Nostra、意大利国家档案协会（ANAI）、意大利考古俱乐部（Archeoclub of Italy）、你认识我吗？我是文化遗产专业人士；Legambiente Sicilia；西西里博物馆之友；西西里水和公共产品运动论坛；西西里零废弃；世界自然基金会西西里分会；西西里公共和社区权利委员会；意大利消费者中心；“Un’Altra Storia ”协会；Arci Sicilia；SiciliaAntica；Museo internazionale delle Marionette ’Antonio Pasqualino’；Associazione Articolo 9；Fa’ la Cosa Giusta！西西里；BCsicilia 协会；“La Civetta di Minerva ”文化协会；罗马 “Bianchi Bandinelli ”协会和 “Assotecnici ”全国协会，以及巴勒莫和卡塔尼亚建筑师协会。
甚至在开幕之前，讨论桌就取得了成功：上周二，在文化委员会的审议过程中，关于景观规划的整个第六篇被废除。2018 年，一项试图将景观保护权移交给市政府，甚至移交给大区政府的尝试，因宪法法院宣布其不合法而被阻止。
但这一试图破坏西西里文化遗产保护文书和规则的第 17 次尝试的其他一切仍未停止。其根源在于两个重大误解。正如 SiciliAntica 精明地指出的那样，立法者希望通过 “笨拙地复制和粘贴《乌尔巴尼法典》”，将国家文化遗产保护条例移植到大区。那么，我们不禁要问，根据动态移植的法律原则，如果不是《乌尔巴尼法典》，那么岛上的保护又是以哪部法律为基础的。宪法法院在上述判决中承认《法典》是一部 “具有重大经济和社会改革意义的国家法律，即使是特别法规区也必须遵守”（第 172/2018 号判决）。更何况，我们已经看到，该法令的许多条款与《法典》本身恰恰相反。中央情报局认为，这是一个 “法律悖论”。
不仅如此。立法者将移植弗朗切斯基尼改革。这就是我们的悖论所在，因为这是在抄袭抄袭者：“弗朗切斯基尼抄袭了西西里人”，这是我们 2015 年在《Il Giornale dell’Arte》上发表的文章的标题，我们在文章中率先指出，Mibact 改革的两个限定性段落（自治博物馆和单一监管机构）借鉴了西西里的 “模式”。当然，我们还必须懂得如何复制。弗兰切斯基尼完善并合理化了在西西里为自治机构 “发明 ”的管理制度。在这里，考古公园的负责人得到了一个技术科学委员会的支持，该委员会本应是一个纯粹的技术咨询机构，但它的意见补充了行政行为的有效性。该委员会还充当董事会，是一个管理机构（仅在神庙谷公园存在，在该公园则没有技术科学委员会）。另一方面，在国家自治机构中，董事会、委员会和审计委员会（西西里岛的机构中没有）是三个集体机构，承担着不同的任务。然而，在西西里仅有这些机构是不够的。一般的系统化需要若干修正。首先，必须对市长（或多位市长）在委员会中的存在进行审查，以便在以 BBCC 部门为中心的地区机构中，另一个地区机构，即市政府，拥有决策权。而国家则不同，委员会成员中包括一名由市政府任命的成员，市政府必须从大学教授或在文化遗产方面具有公认科学资格的专家中挑选他。市长不参加委员会。这些在法案第四章中都无法读到，修正案基本上没有涉及第四章。
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| 巴勒莫的齐萨文化宫。照片文森佐-米凯利 |
自治机构的管理还是瘫痪？
塞巴斯蒂亚诺-图萨（Sebastiano Tusa）议员意识到，规范（除机构外）考古公园组织的地区法律（第20/2000号地区法）既矛盾又不完善，他试图指出改革的步骤和优先事项。他希望通过 2018 年 7 月至 10 月间的三项法案，确保公园的管理和财务自主权不会停留在纸面上。然而，他的方案同样存在缺陷：虽然一个方案并不排斥另一个方案，但图萨希望做的与博尼索利试图做的相反：取消委员会，转而支持 Cda。不过，他曾设想建立一个“团结基金”，就像米巴克（Mibac）的基金一样，大型公园必须将 10%（在这里提高到 25%）的收益分配给小型公园。
尽管政府在空难发生后宣布了这些法令，但它们从未转化为法律，这些法令可以在萨马蒂诺法案中找到。但是，如果公园得不到我们刚才提到的不可或缺的管理机构，更不用说自治权了，那么预算将不得不继续由巴勒莫批准。
考古公园方面还有更多的问题。克罗塞塔（Crocetta）提出了一个相当奇特的想法：如果从行政部门以外任命一名主任，他的工资将由公园预算支付。试想一下，如果一位园长在推动文化活动的同时，还必须保证自己的薪水，那将是多么令人痛苦的一件事！在我们的文化遗址中，已经有太多的宴会和摇滚音乐会了。
此外，该法案中还有一个非常危险的段落 ，即打算将公园周边干预项目的授权从监管局转给董事会（我们已经说过董事会是一个管理机构）。2001 年的《西西里考古公园指导方针》已经强调了 “最后一项规定的特殊性，它构成 了对保护文化和景观遗产方面正常权限的减损”，并明确指出 “因此，这一意见仍然下放 给监管机构”。如果说在当时，技术科学委员会因其组成的性质而无法表达《准则》第 21 条（文化遗 产的移走、拆除、迁移等）和第 146 条（景观授权）所设想的 “技术意见”，那么试想一 下，董事会是否也可以表达这样的意见呢？
是的，技术角色。所有协会都一致认为，第 10/2000 号法律实际上已经废除了它，它已经站在了被告席上。但鉴于大家也都同意《乌尔巴尼法典》也是西西里岛的法律，值得牢记的是，该法典第 9 条之二（移植了 2014 年 7 月 22 日第 110 号关于承认文化职业的法律）规定，保护和弘扬文化遗产的干预措施“委托考古学家、档案保管员、图书馆员、古人类学家、体质人类学家、修复师[......]根据各自的能力负责并实施”。因此，根据法律来源的等级制度，即使在西西里，农学家也不能取代艺术史学家的技 术意见，在分配待填补的职位时，也不应选择农学家来取代艺术史学家。这些问题似乎显而易见。然而，这种做法在岛上却非常普遍，其后果就是由于所表达的意见缺乏 “技术 ”性。
与高级理事会相对应的地区文化资产理事会
在现已 “纳入 ”萨马蒂诺法令的三项图萨法令中，还有一项是旨在改革地区文化资产理事会的法令。这是一个负责管理西西里遗产保护和提升的战略机构。它还应为大区的规划提供指示，并就规划的实施发表意见。然而，该委员会似乎可有可无：现任政府只是为了匆忙建立考古公园而召集该委员会。它是大区议会议长的咨询机构，而不是文化遗产部部长的咨询机构，高等理事会也是如此。 一个奇特的混合结构使技术人员和政治家坐在了一起。这有其历史原因，但现在已经被取代了：我们可以想象，1975 年后的几年，当文化遗产部在国家设立的同时，有关该主题的所有权限被移交给自治区时，1977 年的地区法律曾设想政治家和技术人员将共同建设这一新系统。但与这一创始阶段相去甚远的是，我们多年来一直在撰文指出，有必要将该委员会重新视为一个纯粹的技术咨询机构，就像在国家中一样。现在，本法案第 43 条打算这样做。如果说这只是因为它按权重追踪了国家的组成，规定了文化界知名人士的存在，同时尊重 性别平衡（即使没有规定文化遗产保护修复者或专家的存在）。但是，仅仅保留一条是不足以使一个四面楚歌的法案继续存在下去的。
本文作者 : Silvia Mazza
Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e dal compianto Folco Quilici nel suo ultimo libro Tutt'attorno la Sicilia: Un'avventura di mare (Utet, Torino 2017). Come opinionista specializzata interviene spesso sulla stampa siciliana (“Gazzetta del Sud”, “Il Giornale di Sicilia”, “La Sicilia”, etc.). Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale (Carta del Rischio).免责声明：本篇意大利语原文的中文翻译由自动工具生成。 我们承诺会对所有文章进行审核，但无法保证完全避免因软件造成的翻译误差。 您可以点击 ITA 按钮查看原文。如发现任何错误，请联系我们。
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