西西里考古公园调查，第二部分。被政治压垮的保护

阅读调查报告的第一部分

在国家自治机构、公园和博物馆中，董事会、委员会和审计委员会是三个任务明确的合议机构。这些不可或缺的管理机构的缺失使西西里的 “改革 ”失误。

只有神庙谷公园（该公园还设有审计员）设立了董事会，而且董事会仍在运作。它与委员会一样，是一个兼具技术科学和行政管理双重职能的机构。由于历史原因，我们不能在此赘述，关于公园的法律（20/2000）规定了阿格里琴托公园的某种首要地位， 其 “地位 ”在组织、任务甚至成员任期（4 年，而委员会的任期为 3 年）方面都与该法律第二章规定的其他公园有很大不同。我们只记得，曾参与起草第 20 号法律的西西里岛环境法组织现任主席詹弗兰科-赞纳（Gianfranco Zanna）说："当时，第二章只不过是匆忙移植了第 25/93 号地区法第 107 条的内容，而当时的首要任务是保护神庙谷免遭未经授权的开发"。此外，他还指出，’公园在结构上仍然依赖于监管机构’。这就解释了为什么立法者似乎并不关心管理机构的定义、结构和权限，也不关心如何明确识别和区分这些机构。

阿格里琴托的神庙谷，朱诺神庙。摄影：Berthold Werner

如何纠正这种混乱局面？

有鉴于此，我们可以理解，即使是塞巴斯蒂亚诺-图萨（Sebastiano Tusa）议员打算将委员会合并为一个新的机构理事会，但这一打算因飞机失事悲剧而中断，至今仍是片面的、悬而未决的。显然，这一问题的全面系统化已刻不容缓。首先是市长在委员会中的存在问题 ，我们在调查的第一部分对此进行了详细讨论。萨莫纳议员强调了“公园所在地区的市长直接参与 ”的重要性，其目的是使公园 “日益成为地区生活的一种表现形式”，但我们应该扪心自问，在一个大区机构中，另一个地区机构，即由市长本人代表的市政当局，怎么会拥有管理权，更不用说在保护问题上发表意见了。我们已经说过，这种情况在国家是不存在的。

西西里地区行政司法委员会（CGA）是在西西里自治地区运作的最高行政司法机构，具有国务委员会的职能，该委员会在一份关于减少自然公园董事会成员人数的意见书中指出，"由于环境属于国家管辖范围，地方当局在公园社区中的代表权是国家立法的一项基本原则。如前所述，国家考古公园 通过任命一名地方当局专家解决了这一代表权问题。现在，虽然西西里的公园是地区部门的机构，而地区部门对文化遗产事务拥有专属权 限，但考虑到地区立法机构在 2000 年也强调了地方社区在公园中的代表性，没有什么可以阻 止在国家公园中采用的解决方案在西西里也得到采用。对于第一批市民来说，如果有必要的话，可以考虑设立一个外部机构，即一个没有决策权的永久性市长理事会（或表）。所有市长，不仅包括周边城市的市长，也包括聚集地的市长。没有误解，角色和任务各不相同。这将保障压倒一切的公共利益，即保护和加强考古、景观和环境资产，这被置于第 20 条（第 1 条）的首位。领土社区的主要利益也应与之相一致。在 经济或旅游利益 之前。例如，在卡波迪蒙特博物馆（自治）的一个特殊领域，即博物馆森林和公园的保护和植物学领域，预计将成立一个外部 “咨询委员会”。

事实上，这项地区法律是在 2000 年制定的，与博物馆改革所创建的超大型公园截然不同。现在，请设想一下这种情况：卡塔尼亚公园迄今为止由一个人（专员）批准的文件将需要 10 个人（包括 6 位市长）的共同意见。埃特内市长是否会压倒其他人？如果说管理瘫痪是意料之中的事，那至少也会造成巨大的延误。

除非我们还记得，另一部地区法律 （第 9/2015 号地区法律）规定，地区当局此类机构的成员人数最多为三人，但神庙谷除外，该地区的成员人数为 五人。在这种特殊情况下，立法者在平衡代表性和控制支出的需要时，似乎考虑到了公园与所有其他地区机构相比的特殊性，以确保与其机构任务完全一致。

卡塔尼亚罗马剧院。照片：卢卡-阿莱斯

管理框架

另一方面，萨莫纳打算成立的委员会则牢牢依托于 2000 年的法律，并没有根据在此期间出现的监管框架进行更新。值得尝试重新构建。2015 年，西西里符合国家法律（第 78/2010 号法律）的规定，将董事会成员减至 5 人，审计委员会成员减至 3 人。相反，自治区为了进一步控制公共开支，将董事会成员从 5 人减至 3 人（第 9/2015 号地区法，第 39 条）。2017 年，又进行了一次修订，但仅涉及实体的法定代表人（第 16/2017 号地区法）。这反过来又是一种争论，因为在工会谈判中已经发生过工会不承认公园主任为其机构对话者的情况，这对人事管理产生了严重影响。

因此，CCGA 于 2017 年提出的关于董事会（我们可以将委员会等同于董事会，因为委员会的任务也是管理性的）内部代表权问题的法规解释似乎是有用的，尤其是它强调了立法者 “保持法律已经规定的某些代表权 ”的意图。如果说这一观点在所提交的案例（即 IACP、Istituti autonomi case popolari 案例，与自然公园案例的主旨相同）中是有效的，那么在考古公园等非常特殊的自治机构的 案例中就更加有效了。

我们说，“不同的情况 ”已经得到立法者的认可。事实上，在 2015 年的同一部法律中，受大区控制和监督的实体的董事会成员被减至 3 人，而山谷公园董事会的组成也有不同的规定（第 62 l.r. 9/2015 号法律），这不仅可以用该实体（考古公园）的性质来解释。事实上，根据法律规定，董事会的变更必须通过组织章程进行。峡谷和其他公园一样都没有章程，因此只能通过修改确定其组成的法律（20/2000）来实现。但是，让我们详细了解一下阿格里琴托董事会的组成情况：五名成员，包括一名 “管理合议机构 ”的执行专家；监管人；一名 bbcc 经济学专家；一名保护和改善领域的专家（明确提及峡谷）；以及阿格里琴托市长。除了第一位公民的存在也是模棱两可之外，根据国家关于减少成员人数的法律（第 122/2010 号法律和第 214/2011 号法律），成员人数无论如何都不得超过五人。而不是希梅拉的 13 人、卡塔尼亚的 10 人或锡拉库萨的 9 人。

然后是性别平等问题。秘书长玛丽亚-马塔雷拉（Maria Mattarella）在去年 3 月 23 日的一份说明中（回顾了最近颁布的一项地区法律，即第 6/2021 号法律，该法律源于第 251/2012 号总统令），回顾了受大区控制和监督的实体在更新董事会时有义务遵守性别均等原则。现在，如果我们看看神庙谷董事会的成员名单（这是唯一一个在 2019 年由穆苏梅奇总统作为临时委员重新组建的董事会），不仅五名成员全部是男性，而且另外任命的三名专家也是男性，他们只拥有咨询投票权。性别平等就到此为止吧。

那不勒斯考古公园（锡拉库萨）。照片：Agostino Sella

监管改革说明

总之，在萨莫纳议员着手设立与《法典》相悖的机构之前，不要再像机构建设阶段那样，继续适用已有 21 年历史的自相矛盾的法律，因为这将拖累本身就不灵活的官僚机器。具体而言，按照 2015 年对第 8 条（山谷董事会）所做的修改，修改第 23 条，即关于技术科学委员会组成的条款，并像国家公园一样区分不同的任务，将技术科学任务留给委员会，为行政性质的任务引入一个董事会，并引入一名审计员。

为了控制开支，可以将委员会和董事会成员的人数限制在三人（与所有其他实体一样）或五人，以避免牺牲某些代表性，这一点在神庙谷已经得到认可，在这种情况下，可以通过影响收费的规模来实现。事实上，第 20 号法律与州立自治公园和博物馆机构的免费任命不同，它规定委员会 “报销差旅费、出差津贴和出席费”。但有没有计算过，所有这些项目乘以委员会成员的人数，会给地区财政带来多大的损失？财政覆盖面有多大？无独有偶，去年七月，弗洛里斯泰拉-格罗塔卡尔达矿业公园（Floristella Grottacalda Mining Park）（该公园也归属于BBCC部）在改革章程时，也效仿州政府的做法，引入了 “议员职位的无偿性”。保护受限、市长兼任监管者、职能混杂：难道这就是阻碍议员在宣布成立委员会近三个月后仍未成立的唯一真正原因吗？

弗洛里斯泰拉-格罗塔卡尔达矿业公园。照片：达维德-毛罗

弗洛里斯泰拉-格罗塔卡尔达矿业公园案例

值得单独讨论的正是弗洛里斯泰拉-格罗塔卡尔达矿业公园。该公园成立于 1991 年，其组织结构与国家考古公园类似，设有委员会、董事会和审计员。园长由董事会 “经过公开竞聘 ”后任命。然而，自去年 7 月以来，这一合理的组织结构成为了一个 “关键问题”，近年来一直通过专员管理的惯用捷径来解决，最终通过取消委员会、将其并入董事会并将董事会成员减少到三人，其中包括一名市长代表（并非公园所在市镇的所有四位市长）来解决。不用说，过去以咨询投票权参与董事会工作的园长现在也没有了投票权。

简而言之，其他公园并没有适应这种组织模式，而是反其道而行之，正是这个公园 不得不以所有其他公园混乱而矛盾的模式为蓝本，在这种模式下，技术自由裁量权的行使、 行政自由裁量权的行使和政治指导职能交织在一起。

本文作者 : Silvia Mazza

Storica dell’arte e giornalista, scrive su “Il Giornale dell’Arte”, “Il Giornale dell’Architettura” e “The Art Newspaper”. Le sue inchieste sono state citate dal “Corriere della Sera” e  dal compianto Folco Quilici  nel suo ultimo libro Tutt'attorno la Sicilia: Un'avventura di mare (Utet, Torino 2017). Come opinionista specializzata interviene spesso sulla stampa siciliana (“Gazzetta del Sud”, “Il Giornale di Sicilia”, “La Sicilia”, etc.). Dal 2006 al 2012 è stata corrispondente per il quotidiano “America Oggi” (New Jersey), titolare della rubrica di “Arte e Cultura” del magazine domenicale “Oggi 7”. Con un diploma di Specializzazione in Storia dell’Arte Medievale e Moderna, ha una formazione specifica nel campo della conservazione del patrimonio culturale (Carta del Rischio).

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