拉齐奥地区行政法院裁定文化部胜诉，巴萨诺杰作被卖给盖蒂博物馆

洛杉矶 盖蒂博物馆是否会将美国博物馆于 2021 年 10 月 18 日购买的杰作雅各布-巴萨诺（Jacopo Bassano）的《鹌鹑的奇迹》归还给意大利？拉齐奥大区行政法院（TAR）对此案做出了 裁决，文化部命令美国博物馆将作品归还意大利。

这幅画的主人是佛罗伦萨收藏家维托里奥-弗拉斯乔内（Vittorio Frascione），他是一位著名的古董商，他的继承人将这幅画卖给了一家在纽约注册的公司--OMP Fine Art LLC。由于这幅画已经出境，文化部颁发了自由流通证书，使其可以出口：该证书由比萨和里窝那省的 Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio 出口办公室于 2018 年 1 月 2 日颁发。然而，2022 年 1 月 21 日，文化部考古、美术和景观总局出于自卫取消了自由流通证书，并下令在六十天内将画作运回，同时指示宪兵队保护文化遗产部。

文化部指出，颁发 2018 年证书的原因是，根据地区行政法院的判决，提交给出口办公室 的画作 "保存状况很差，很脏，而且有铜锈，从申请书所附的非常糟糕的照片可以推断，铜 锈会遮住画作的外观，也会遮住原貌。因此，出口办公室 2017 年 12 月 19 日值班委员会将该作品的经济价值从申请书中规定的 120.000.00欧元降至70,000.00欧元，认为这与自由流通证书中的规定一致’。此外，似乎还缺少作者、年代、出处、委托、历史艺术信息和其他特征的说明。据称，这些缺陷导致所接触的调查委员会（即出口办公室委员会和出口咨询委员 会）签发了自由流通证明。后来，这幅画的价值才浮出水面。

尽管如此，出售该作品的人还是对艺术部的废止令提出了质疑，理由如下撤销权的行使过于迟缓，没有规定在提交出口申请之前必须进行 “画作清理 ”的法律 义务，也没有规定在提供给证书申请人的表格中必须提供更多不同的说明。上诉人指出，出口办公室本可以或应该以清洗画作或提交质量更高的照片复制品为条 件，批准该意见。此外，上诉人还指出，这是一幅 “圣经题材 ”的 “attr. a Bassano”，因为该艺术家没有为其作品赋予任何 “名称”，而所有古代艺术作品都是由评论家赋予名称的（事实上，该作品有八个不同的名称）。

因此，文化部采取了法律行动，重申上诉人通过负责销售的中介’隐瞒’了地区行政法院判 决书中所述的’确切鉴定即将出口的艺术品的决定性因素--该艺术品保存状况极差--如’名 称’及其出处’。根据该部的说法，这些情况必须公开，特别是因为根据地区行政法院的说法，出售该 作品的人与古董商 Vittorio Frascione 有关系，后者于 1948 年购买了该作品，“直到 2006 年去世前一直对其严加看 管，因此近 60 年来都不允许展出”。因此，“这将导致该作品’第一眼’的’可识别性’有限，即使是业内人士也是如此，因此，无论是以更好的保存状态展示该作品，还是全面描述其’名称’和’出处’--以及标明’历史艺术信息’--都会更加困难。因此，”历史艺术信息“、”书目 “和 ”其他特征 "的说明就显得尤为 必要，因为它 们对于评估特别重要的文化价值具有决定性意义。

据地区行政法院称，盖蒂美术馆馆长达维德-加斯帕罗托（Davide Gasparotto，原籍格拉帕省巴萨诺市）充分认识到了这一意义“，对他来说，这幅作品 ”完美地体现了巴萨诺市赖以成名的艺术风格：描绘圣经中的田园牧歌题材，日常生活中的现实细节在极具形式美感的构图中呈现出来。黑色阴影占主导地位，色彩在厚厚的颜料层中闪闪发光。精确绘制的表面细节逐渐淡化，转而以松散的笔触描绘。这种近乎突兀但又经过精心设计的简约风格赋予了这幅画神秘而富有诗意的气息"（这是盖蒂拍卖行在购买《鹌鹑的奇迹》时加斯帕洛托对这幅画的评价）。因此，这将是巴萨诺作品中独一无二的一幅，因为主题罕见、构图新颖、画工精细。

因此，2022 年 3 月 22 日，文化部考古、美术和景观总局发布了一项措施，拒绝签发 自由流通证书，同时启动了文化利益申报程序。上诉人认为，正如判决书中所述，意大利 “是世界上巴萨诺作品最集中的国家，在许 多公共收藏中也可以看到巴萨诺的作品，因此将该作品运往国外不会对国家文化遗产造成任 何损害，反而是一个提高雅各布-巴萨诺在国外声誉的机会”。上诉人认为，这是’颁发’自由流通证书’的’隐含和默示的评估’，’由于一项对上诉人不具 有对抗性和追溯效力的文化遗产管理政策，该证书被大幅收回’。因此，盖蒂博物馆也对这一措施提出了质疑，它还指出，除了废除的及时性和卖方也承 认的其他因素（例如，巴萨诺的作品不能被定义为 “稀有”）存在缺陷外，“由于法令效力 的域外性，文化部绝对缺乏权力”。另外，“由于该法令的效力具有域外性，特别是在向卡拉比尼里 TPC 司令部发出拒绝 通知、要求归还和追回资产方面”，以及 “对外国主体拥有的位于国外的资产采取行政行 动的属地性要求 ”存在缺陷。此外，盖蒂认为，宪兵文化遗产保护司令部在外国领土上没有权力。

正如预期的那样，地区行政法院同意文化部的意见。行政法院认为，“由于文化部与其外围分支机构之间的关系，前者的权力还包括自行评估签发 或拒绝签发自由流通证书的条件的权力--可能像本案一样，在出口办公室已签发的证书被废止 的情况下”：因此，上诉人声称该部除了不能取消已签发的证书外，还无权拒绝签发新的证书是没有根据 的。地区行政法院随后裁定，行政行为的属地性原则’不适用’，’适用该原则将不允许公共当局废除一项授权，如 l.c. 证书、该授权已经产生了使’意大利’艺术品出口国外合法化的效果，在本案中是在欧 洲联盟领土之外，更何况外国法律主体随后获得了该艺术品的法律和物质可用性"。事实上，正是属地原则决定了 “在与上诉人所坚持的截然相反的意义上，有必要将有 争议的艺术品送回原籍”。欧洲法律允许文化物品在欧盟领土内流通，条件是这些物品已经合法地、明确地离开了原 属国领土，如果被非法移走，则必须返回原属国领土。

此外，法院认为，“证书的废止使该财产留在国外违反了法律，因此，有义务根据共 和国法律重新入境”。此外，考虑到这幅画自 1948 年以来就没有展出过，法院同意行政部门的说法， 即如果出口办公室获得了它所掌握的关于委托创作、收藏历史和作品的所有信息，那么， 它就有义务重新入境。该作品的收藏历史可以从 1948 年起完美重现，艺术评论家们至少知道该作品的一个名称，以及他是该作品的私人收藏古董商的继承人这一事实。比萨出口办公室完全有可能意识到，这幅画并不是一幅无名的 “圣经题材 ”作品。如果这幅画的作者是一位名叫 “巴萨诺 ”的不知名艺术家，那么出售这幅画的人在索要证书时只说了这一句话，而没有说自己是本案中的雅各布-达-巴萨诺（Jacopo da Bassano）的重要艺术作品的作者。换句话说，如果提供了关于出处、历史艺术信息、书目和其他特征的所有要素，专 家委员会就会有客观条件来 “怀疑 ”艺术品的确切身份。在这种情况下，专家委员会就有客观条件 “怀疑 ”所查看的邮政艺术品的确切身份，因 此也可以要求对其进行 “清理”。有了这些因素，该部就有了必要的 “警示信号”，可以下令进行更多的调查，包括对作品 进行可能的清理。

地区行政法院认为，也 “可以同意文化部对上诉人的指控，即上诉人在申请证书时的 总体沉默态度肯定是有罪的--如果不是故意利用’专家’对画作的不了解--以决 定性的方式导致了行政部门的评估错误，没有意识到画作有问题”。上诉人将画作作为无名的“圣经题材 ”而没有进一步说明这一事实也间接证实了这一点。总之，地区行政法院认为，“出口办公室在签发自由流通证书时所犯的评估错误，应 完全归咎于出售该作品的人的整体行为”。

最后，关于这幅画的稀有性和质量问题，地区行政法院认为，加斯帕罗托本人的说辞已 经提供了初步的证实，两个原告（卖方和盖蒂）中的任何一方都从未否认过这一点，此外， 根据拒绝自由流通证书所附的历史艺术报告，这幅作品不仅被认为质量上乘，而且还很稀 有，因为它不仅被认为质量上乘，而且还很稀有，因为它不仅被认为质量上乘，而且还很稀 有，因为它不仅被认为质量上乘，而且还很稀有，因为它不仅被认为质量上乘，而且还很稀有， 因为它不仅被认为质量上乘，而且还很稀有。但同时也是罕见的，因为它被认为是 “巴萨诺从曼纳里斯特风格的精致典雅走向恢复他已经尝试过的现实片段的道路的开端 ”的作品，巴萨诺利用这些经验赋予了他的绘画一种光亮的肉体，这种肉体将成为他之后四十年活动的标志。这一时刻在他的画册中绝对是罕见的，因为这一时期的画作不超过五幅，其中只有博尔盖塞美术馆的《牧羊人的崇拜》是意大利的公共收藏"。

TAR的裁决并不是最后的决定：我们不难想象，这仅仅是盖蒂和文化部之间拉锯战的开始，而这场拉锯战还可能在国务委员会继续下去。

拉齐奥地区行政法院裁定文化部胜诉，巴萨诺杰作被卖给盖蒂博物馆

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